社會(huì)福利的可獲得性

我國(guó)城市社區(qū)福利效勞的可獲得性開展途徑探討西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系韋克難電郵地址：

一、問(wèn)題的由來(lái)提出我國(guó)社區(qū)福利效勞設(shè)施的弱可獲得性問(wèn)題是王思斌教授，他根據(jù)吉爾伯特等從政策實(shí)施、體系運(yùn)行的角度對(duì)社會(huì)福利的輸送系統(tǒng)進(jìn)行分析，根據(jù)吉爾伯特提出的社會(huì)福利資源的存在并不一定導(dǎo)致政策對(duì)象的福利獲得，以及社會(huì)福利效勞的輸送體系存在分割性、不連續(xù)性、不負(fù)責(zé)任和不可獲得性的思想，認(rèn)為“可獲得性是指效勞需求者可獲得他/她所需要的效勞，或某種福利效勞是否具備需求者可以獲得的性質(zhì)和程度。〞本文所指的社區(qū)福利是廣義上的，即是指在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)為根底，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問(wèn)題及提高居民生活質(zhì)量所采取措施的總和。它包括社區(qū)提供的福利效勞、社區(qū)內(nèi)福利機(jī)構(gòu)提供的院舍效勞和政府委托社區(qū)具體實(shí)施的福利等三個(gè)方面的內(nèi)容。二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合社區(qū)福利的建設(shè)需要持續(xù)不斷的資源的供給及有效利用，社區(qū)福利的資源主要包物質(zhì)和人力資源兩個(gè)局部。就社區(qū)福利內(nèi)在的福利屬性和它在整個(gè)國(guó)家福利制度建構(gòu)中作用分析，政府應(yīng)該是社區(qū)福利資源的主要提供者。二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況一是政府在社區(qū)福利建設(shè)中的職責(zé)還比較模糊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到并去履行“國(guó)家是社會(huì)福利制度的當(dāng)然責(zé)任主體〞的職責(zé)，二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合二是不多的政府對(duì)社區(qū)福利設(shè)施的投入也是分散的、割立的，各個(gè)政府部門在社區(qū)建自己所有的社區(qū)效勞設(shè)施

二、政府角色及相關(guān)福利資源的整合解決上述問(wèn)題的途徑第一，政府應(yīng)當(dāng)從理念、思路、形式、方法上明確自身在社區(qū)福利的需要。第二，政府應(yīng)整合社區(qū)已有資源，將不同部門分頭管理、自成體系的機(jī)構(gòu)與資源統(tǒng)一管理。第三，加大和改變社區(qū)福利的財(cái)政投入。三、福利多元主義與非營(yíng)利組織的角色及開展福利多元主義否認(rèn)了過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家提供福利的認(rèn)識(shí)與作法，提出政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、家庭和個(gè)人等多元福利提供者。這已經(jīng)成為一種社會(huì)福利的主流認(rèn)識(shí)，也被越來(lái)越多的國(guó)家所接受和采用。三、福利多元主義與非營(yíng)利組織的角色及開展事實(shí)上，我國(guó)的社區(qū)福利的提供模式主要還是依賴社區(qū)效勞中心和福利機(jī)構(gòu)，政府在社區(qū)中仍然處于一種強(qiáng)勢(shì)的地位，社區(qū)行政化趨勢(shì)愈益嚴(yán)重，社區(qū)內(nèi)缺乏足夠多的、成熟的民間社會(huì)組織。這就導(dǎo)致社會(huì)福利效勞缺乏專業(yè)化的輸送體系，這也是形成我國(guó)城市社區(qū)福利效勞的弱可獲得性特點(diǎn)的原因之一。三、福利多元主義與非營(yíng)利組織的角色及開展解決以上問(wèn)題的途徑只能是大力開展非營(yíng)利組織，將非營(yíng)利組織引入到福利效勞領(lǐng)域，“政府與非營(yíng)利組織以及其他志愿團(tuán)體更加積極的合作，整合社區(qū)內(nèi)、外一切資源，建立社區(qū)福利效勞支持網(wǎng)絡(luò)。〞(范健，2005，P21)三、福利多元主義與非營(yíng)利組織的角色及開展在福利多元主義的背景下，政府與非營(yíng)利組織的角色與職能必須明確。四、社區(qū)福利效勞多元化隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)福利效勞要輸送到社區(qū)居民，必須要建立一個(gè)轉(zhuǎn)輸網(wǎng)絡(luò)、多元化效勞隊(duì)伍，這些隊(duì)伍既有正式的社區(qū)基層組織、專業(yè)組織，還有非正式的志愿者、鄰里、家庭等；既包括社區(qū)效勞的人力資源建設(shè)，也包括效勞理念、價(jià)值觀、效勞方式的建設(shè)。四、社區(qū)福利效勞多元化隊(duì)伍建設(shè)首先，政府應(yīng)該利用已有的、經(jīng)過(guò)整合的社區(qū)效勞中心的設(shè)施和人力資源，運(yùn)用社區(qū)照顧的模式，結(jié)合居家養(yǎng)老，培訓(xùn)社區(qū)效勞中心的工作者，提高這些工作者的素質(zhì)與技能，擴(kuò)展社區(qū)效勞中心的功能。四、社區(qū)福利效勞多元化隊(duì)伍建設(shè)其次，促進(jìn)社會(huì)工作的非營(yíng)利專業(yè)組織開展。第三，以社區(qū)居委會(huì)為組織，組織志愿者〔義工〕，與社會(huì)工作的非營(yíng)利專業(yè)效勞組織協(xié)作，形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工效勞〞的運(yùn)行機(jī)制。四、社區(qū)福利效勞多元化隊(duì)伍建設(shè)第四，以社區(qū)效勞中心為依托，建立社區(qū)福利效勞資源信息平臺(tái)和社區(qū)福利效勞網(wǎng)絡(luò)。