基本的建設(shè)程序與的建設(shè)工程主要的管理制度全

...wd......wd......wd...堅持工程管理制度推進工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)簡單介紹一下我國建設(shè)工程的基本建設(shè)程序和主要管理制度。一、我國基本建設(shè)程序〔一〕建設(shè)程序的概念所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律。按照建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個開展時期。每個開展時期又可分為假設(shè)干個階段，各階段以及每個階段內(nèi)的各項工作之間存在著不能隨意顛倒的嚴(yán)格的先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工〞的原則根基上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。新中國建設(shè)以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與方案經(jīng)濟時期相對比，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實行了工程決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實行了建設(shè)過程監(jiān)理制度，四是實行了工程法人責(zé)任制度。〔二〕建設(shè)程序各階段工作內(nèi)容:1、工程建議書階段工程建議書是向國家提出建設(shè)某一工程的建議性文件，是建設(shè)程中最初階段的工作，是投資決策前對擬建工程的輪廓設(shè)想。其主要作用是通過論述擬建工程的建設(shè)必要性、可行性、以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)工程、供國家選擇并確定是否進展下一步工作。工程建議書根據(jù)擬建工程規(guī)模報送有關(guān)部門審批。工程建議書批準(zhǔn)后，工程即可列入工程建設(shè)前期工作方案，可以進展下一步的可行性研究工作。2、可行性研究階段可行性研究是指在工程決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與工程有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進展對比論證，同時對工程建成后的經(jīng)濟效益進展預(yù)測和評價的一種投資決策分析方法和科學(xué)分析活動。其主要作用是為建設(shè)工程投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)工程設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)工程實施、工程評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)?？尚行匝芯恐饕鉀Q工程建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，工程建設(shè)是否經(jīng)濟合理等問題。批準(zhǔn)的可行性研究報告是工程最終決策文件，經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建工程正式立項。3、設(shè)計階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進展的全面而詳細的安排，是工程建設(shè)方案的具體化，是組織施工的依據(jù)。設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。一般工程進展兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)歷的工程，在初步設(shè)計后加技術(shù)設(shè)計。

4、建設(shè)準(zhǔn)備階段在工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實做好各項準(zhǔn)備工作。其中包括：組建工程法人；征地、拆遷和場地平整；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報建；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證。5、施工安裝階段建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。這是工程決策的實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新開工建設(shè)的時間，是指工程方案文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土開槽開場施工的日期。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進展施工安裝，建成工程實體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇適宜的材料供給商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建設(shè)并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容很多，不同類型的工程對生產(chǎn)準(zhǔn)備的要求也各不一樣，但從總的方面看，生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有:招收和培訓(xùn)人員;生產(chǎn)組織準(zhǔn)備;生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備;生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。

7、竣工驗收階段建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，到達竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進展竣工驗收。竣工驗收是考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。竣工驗收合格后，建設(shè)工程方可交付使用?！?〕竣工驗收程序：A、根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個工程的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進展。規(guī)模較大、較為復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)先進展初驗，然后進展全部工程的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程可以一次進展全部工程的竣工驗收。B、建設(shè)工程在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進展初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。C、建設(shè)工程全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由工程主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。〔2〕竣工驗收的組織：竣工驗收時要重點審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成?！踩硤猿纸ㄔO(shè)程序的意義建設(shè)程序反映了工程建設(shè)過程的客觀規(guī)律。堅持建設(shè)程序在以下幾方面有重要意義：1、依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序；2、科學(xué)決策，保證投資效果；3、順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量；4、順利開展建設(shè)工程監(jiān)理。二、建設(shè)工程主要管理制度按照我國有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實行工程決策咨詢制、工程法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。〔一〕工程決策咨詢制工程決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對工程的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確實定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的上下。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在工程建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，到達70%—90%。因此工程決策階段一定要堅持工程決策咨詢制，在詳細調(diào)查摸底的根基上，充分聽取社會各界的意見建議，進展詳細的工程技術(shù)、經(jīng)濟方案論證，確保工程決策的正確性，防止決策失誤?！捕彻こ谭ㄈ素?zé)任制為了建設(shè)投資約束機制，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建工程法人，實行工程法人責(zé)任制，即由工程法人對工程的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)歸還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)的制度。國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建工程法人。工程法人可按《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份等。新上工程在工程建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建工程法人籌備組，具體負(fù)責(zé)工程法人的籌建工作?；I備組主要由工程投資方派代表組成。申報工程可行性研究報告時，需同時提出工程法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。工程可行性報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立工程法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位?！踩彻こ陶袠?biāo)投標(biāo)制為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機制，擇優(yōu)選定勘察單位、涉及單位、施工單位以及材料、設(shè)備供給單位，需要實行工程招標(biāo)投標(biāo)制。1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行，這部法律基本上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，帶來了招投標(biāo)體制的巨大變革。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：到達以下標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進展招標(biāo)：1〕施工單項合同估算價在200萬元以上的；2〕重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；3〕勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；同時《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)視等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確規(guī)定招標(biāo)方式包含公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的開展進入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標(biāo)程序不斷標(biāo)準(zhǔn)，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以到達標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。建設(shè)工程招標(biāo)的程序是：1、招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作〔確定招標(biāo)方式、標(biāo)段的劃分兩個內(nèi)容〕；2、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布；3、資格審查：包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩局部。主要是對潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的能力、專業(yè)技術(shù)資格、資金、設(shè)備、管理經(jīng)歷、信譽等條件的審查。4、編制和出售招標(biāo)文件；5、踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會；6、建設(shè)工程投標(biāo)；7、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。目前，全國有注冊造價工程師八萬人左右，其中我省有2000人左右?！菜摹辰ㄔO(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開場試點，5年后逐步推開，1997年《建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程工程建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程工程建設(shè)文件，建設(shè)委托監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)?shù)竭_的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在方案的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。堅持建設(shè)工程監(jiān)理制度，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；有利于標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。以下工程必須實行工程監(jiān)理：1、國家重點建設(shè)工程；2、大中型公用事業(yè)工程：指工程總投資在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；科技、教育、文化等工程；體育、旅游、商業(yè)等工程；衛(wèi)生、社會福利等工程。3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：指工程總投資在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市根基設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等根基設(shè)施工程，以及學(xué)校、影劇院、體育場館工程。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，工程監(jiān)理機構(gòu)的組成人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師必須為國家注冊監(jiān)理工程師。目前，全國有監(jiān)理企業(yè)6000多家，注冊監(jiān)理工程師105249人，其中我省有2216人。我國實行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。隨著工程法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資工程的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從開展趨勢看，代表建設(shè)單位進展全方位、全過程的工程工程管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)開展的趨向。不僅要進展施工階段質(zhì)量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進展決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理。只有實施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好的發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。(五)合同管理制合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處分條款。違約方要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書；2、中標(biāo)通知書；3、投標(biāo)書及其附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報價單或預(yù)算書。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的有限解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)模糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。國家規(guī)定的工程變更程序是2個14天：即①承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)提出變更工程價款的報告；②收到變更工程價款報告的一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意