進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案

進加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護工作的實施方案為推進我區(qū)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，特制定本實施方案。一、 總體要求聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進一步改善、安全更有保障。二、 明確保障對象（一）困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。（-）留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。三、明確重點任務(wù)（一）強化分類保障落實基本生活保障。將事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照社會散居孤兒保障標準發(fā)放基本生活補貼。對年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀或正在服義務(wù)兵役的，可繼續(xù)按標準領(lǐng)取基本生活費。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對有殘疾的兒童，依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級程度，對符合條件的分別享受生活補貼與護理補貼。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）加強醫(yī)療康復(fù)保障。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對孤兒和符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策，通過適當降低大病保險起付線、提高報銷比例等方式提升保障水平。落實兒童聽力障礙語言訓(xùn)練項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入康復(fù)救助范圍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局）健全教育資助保障。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。對于我區(qū)在籍在校的家庭經(jīng)濟困難兒童，全面落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，依據(jù)教育招生考試相關(guān)政策參加升學(xué)考試。支持取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）（二）落實監(jiān)護責(zé)任強化農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，應(yīng)依法履行對子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當委托有照護能力的其他成年人代為照護，并向農(nóng)村留守兒童實際居住地村（居）民委員會和學(xué)校告知委托照護情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村（居）民委員會應(yīng)通過上門走訪、重點評估等方式核實、監(jiān)督委托照護情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當及時通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護職責(zé)或者委托其他有照護能力的成年人代為照護。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)各成員單位）落實困境兒童的政府兜底監(jiān)護責(zé)任。對于因無人監(jiān)護、遭受監(jiān)護人嚴重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護資格的人代為照料的，由區(qū)級以上民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童,由市民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護的兒童中符合送養(yǎng)條件的，按照收養(yǎng)能力評估辦法，規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門共同做好臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）依法督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任。區(qū)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，每季度核實困境兒童和農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）報告。由父母委托其親屬或其他成年人監(jiān)護的，區(qū)民政局要聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對被委托人監(jiān)護能力進行評估，并指導(dǎo)監(jiān)護人與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，經(jīng)評估確不具備監(jiān)護能力的，應(yīng)予以糾正。對于評估結(jié)果為監(jiān)護人有監(jiān)護能力但履責(zé)不到位的，應(yīng)將其列為重點關(guān)注對象，定期隨訪和限期改正。因監(jiān)護人的行為造成留守兒童或困境兒童侵害事件的，應(yīng)依法起訴追究監(jiān)護人的法律責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務(wù)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，人民法院應(yīng)依法積極支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院）（三） 強化安全風(fēng)險防范。幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、性侵害、意外傷害或其他不法侵害等情況，應(yīng)當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報案。強制報告主體未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）（四） 提升關(guān)愛服務(wù)水平。區(qū)民政局要做好牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，履行兜底監(jiān)護職責(zé)。區(qū)教育局要強化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理健康、教育安置等工作措施。區(qū)公安分局要有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。區(qū)司法局要依法為留守（困境）兒童提供法律援助，開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。區(qū)財政局要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。區(qū)衛(wèi)健委要做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作。團區(qū)委應(yīng)當充分動員青年社會組織和社會工作者提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)，探索“一門受理、協(xié)同處置''個案幫扶模式。區(qū)婦聯(lián)要推動落實兒童發(fā)展綱要要求，倡導(dǎo)家庭文明，引導(dǎo)家長履行家庭教育主體責(zé)任。區(qū)殘聯(lián)要大力推進殘疾兒童康復(fù)和教育服務(wù)。其他部門應(yīng)當結(jié)合各自職責(zé)，共同做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）（五）完善關(guān)愛保護機制。不斷夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的困境兒童和留守兒童救助保護機制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)建立寒暑假等重點時段巡查制度，加強對監(jiān)護較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪。公安機關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害行為的報警和求助，應(yīng)當立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴重、符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的,公安機關(guān)應(yīng)當對實施加害行為監(jiān)護人教育訓(xùn)誡并出具告誡書，同時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展評估幫扶工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立和完善工作推進機制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、財政、衛(wèi)生健康等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究工作中存在的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要明確人員擔(dān)任兒童督導(dǎo)員，村（居）民委員會明確人員擔(dān)任“兒童主任"，負責(zé)包括困境兒童和農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童關(guān)愛保護工作,確保事有人干、責(zé)有人負。建立定期走訪制度，每季度核實困境兒童和農(nóng)村留守兒童基本信息，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立翔實完備的信息臺賬，實行一人一檔，動態(tài)管理、精準施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對工作突出的兒童督導(dǎo)員、兒童主任可給予相應(yīng)的考核獎勵，并為兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展工作提供必要的場地和經(jīng)費保障。區(qū)民政局每年應(yīng)至少開展1次兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)。（二） 明確經(jīng)費保障。區(qū)財政局要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。區(qū)民政局要結(jié)合公益創(chuàng)投項目多渠道籌集困境和留守兒童保護經(jīng)費。（三） 引導(dǎo)社會力量參與。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑，選好配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實公益性崗位補貼、就業(yè)補貼。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠