白國周區(qū)隊安全管理技術

白國周區(qū)隊安全管理技術2023/12/27白國周區(qū)隊安全管理技術緒論一、我國煤礦安全生產特點二、煤礦安全生產發(fā)展戰(zhàn)略三、我國煤礦安全生產存在8個突出問題四、美國煤礦安全啟示五、日本礦山安全管理的特點六、安全管理的作用與發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術階段時間背景生產安全狀況一1949年～1957年三年恢復和“一五”期間百萬噸死亡率逐年下降至1957年的6.29，煤炭產量接近翻一番重視安全生產，加強安全監(jiān)察，嚴肅處理事故二1958年～1962年“二五”期間（包括三年大躍進）百萬噸死亡率高達17.61（1960年），死亡人數猛增達2.2倍，煤炭產量前期增加，后期降低高指標、瞎指揮、砸機構、破制度、不講安全、不講科學三1963年～1965年三年調整期間生產安全狀況好轉，傷亡人數下降，產量有所上升強調安全、恢復機構、嚴格制度、狠抓質量四1966年～1975年十年動亂期間百萬噸死亡率上升到1960年最壞水平，前期產量劇減，后期有點提高砸機構、廢制度、垮基礎、鬧革命、放“衛(wèi)星”、創(chuàng)高產、大會戰(zhàn)、鬧翻番、搞派斗五1976年～1978年粉碎“四人幫”后百萬噸死亡率有所上升達：1977年9.81和1978年9.44，產量不穩(wěn)定大干快上，重生產輕安全，高指標、瞎指揮、隱患多、欠帳多六1979年～1989年十年改革開放安全逐年好轉，有的礦區(qū)百萬噸死亡率降到2以下，產量上升，達世界第一位落實方針，制訂措施，大搞質量標準化，安全創(chuàng)水平活動，開展技治和法治七1990年至今社會主義市場經濟安全更好，有的礦區(qū)百萬噸死亡率在1以下，有的礦是0，2007年產量達25.5億噸，居世界第一位大搞現代化、電氣化，加強技治和法治，搞科研、抓安全科學管理我國安全生產的歷史發(fā)展

白國周區(qū)隊安全管理技術一、我國煤礦安全生產特點1、產業(yè)集中度底，煤礦數量過多，安全生產發(fā)展極不平衡2、地質條件差，自然災害嚴重3、整體裝備水平低，抗災防災能力差4、人力資源數量上供大于求、質量上供不應求的矛盾突出5、安全生產保障體系還不能從根本上保證煤礦安全生產6、煤礦安全狀況嚴峻，重大事故頻繁發(fā)生7、安全生產越來越多地制約著煤礦經濟和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術二、煤礦安全生產發(fā)展戰(zhàn)略（1）大力調整煤炭生產結構，提高煤炭工業(yè)整體安全水平（2）建立健全煤炭安全生產保障體系（3）推進技術創(chuàng)新，提高煤礦災害控制水平（4）推進管理創(chuàng)新，提高安全生產科學管理水平（5）推進機制創(chuàng)新，完善安全生產管理體制和制約機制（6）完善煤礦安全投入保障機制，加大煤礦安全投入（7）建立工傷賠償、康復和事故預防一體化社會化保險體系（8）加強安全文化建設，大力推進全民安全生產宣傳教育（9）嚴格事故的調查、分析和處理，充分發(fā)揮事故的警示作用白國周區(qū)隊安全管理技術三、我國煤礦安全生產存在8個突出問題

(一)違法違規(guī)組織生產現象嚴重。

(二)企業(yè)安全生產主體責任不落實。

(三)企業(yè)技術管理薄弱。

(四)超能力、超強度開采。

(五)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現象嚴重。

(六)勞動組織管理混亂。

(七)一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。

(八)地方政府有關職能部門監(jiān)管不力。白國周區(qū)隊安全管理技術四、美國煤礦安全啟示

２０世紀前３０年，美國煤礦每年平均事故死亡２０００多人；２０世紀４０年代初，美國政府頒布了第一部《聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)》１９６９年１２月３１日美國聯(lián)邦政府制定了新的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》到２０世紀７０年代，死亡人數下降到１０００人以下。２０世紀９０年代后，傷亡人數才迅速減少。１９９０年，死亡６６人。２０００年，死亡４０人。從國際上公認的安全生產指標百萬噸死亡率來看，美國的這一指標已下降到０．０３５％左右。

白國周區(qū)隊安全管理技術美國煤礦能實現“高產量、低傷亡”得意于三大因素：新技術的應用提高了煤礦生產安全；礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓?！俺晒θ恰保瑯嫵蛇@三角的三邊分別是：執(zhí)法、培訓與技術支持。四、美國煤礦安全啟示

執(zhí)法培訓技術支持白國周區(qū)隊安全管理技術日本煤礦安全生產管理的歷程基本上經歷了一個發(fā)展—產量增加—事故多發(fā)—加強監(jiān)管—技術開發(fā)—逐步好轉的過程1965年，日本的煤炭生產量為5011萬t，煤礦企業(yè)數為222個，勞動者人數為11萬人。1975年，日本的煤炭生產量降為1860萬t，企業(yè)數降為35個，勞動者人數降為2萬人1998年日本的煤炭生產量降為369.8萬t，煤礦企業(yè)數減到2個，勞動者人數減為1490人現在日本的井工煤礦只有釧路煤礦，年產精煤70萬t。五、日本礦山安全管理的特點白國周區(qū)隊安全管理技術日本礦山安全管理的特點

1.完善的礦山安全監(jiān)督體制和法律制度

2.先進的安全理念

3.規(guī)范、嚴格的煤礦安全管理

4.完備的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

5.生產的高度機械化、自動化

6.注重礦害的事前防范

7.政府對煤礦安全實施積極的補貼政策

白國周區(qū)隊安全管理技術六、安全管理的作用與發(fā)展安全管理的作用

(1)安全技術措施的選擇需要科學的安全決策,必須建立在及時發(fā)現不安全隱患,準確評價系統(tǒng)的危險性基礎上;(2)安全技術措施的有效實施需要有效的安全管理措施作為保證;(3)安全技措資金作用的充分發(fā)揮需要合理的安全經濟分析.白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理發(fā)展的特點(1)管理模式的改變政府監(jiān)管企業(yè)自我約束、自負責任(2)安全生產法律法規(guī)、標準體系的完善和檢測方法的創(chuàng)新(3)信息技術的信息高速公路的發(fā)展，將有力促進安全管理科學技術的進步。白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理的定義與分類一、管理的概念

管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。管理是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動。管理是一種現象，一個過程，一種約束行為管理功能的表現管理功能發(fā)揮作用的過程中各種工作程序的銜接管理者對管理對象施加的管理功能，使之按照管理者的意圖完成一定的工作。白國周區(qū)隊安全管理技術二、安全管理的定義

指對生產過程中的事故和防治事故發(fā)生的管理，根本任務就是預先發(fā)現、分析、消除或控制生產過程中的各種危險，防止事故發(fā)生、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失，推動企業(yè)生產活動的正常進行。

白國周區(qū)隊安全管理技術三、安全管理的分類（1）、宏觀安全管理：以宏觀決策為主要手段，引導安全工作機制正常運行的方法、技術和方略的總稱。

（2）、微觀安全管理：指企事業(yè)單位為實現安全生產而進行的具體的安全管理活動。（3）、廣義安全管理：泛指一切保護勞動者安全健康、防止國家財產受到損失的管理活動。（4）、狹義安全管理：指針對生產過程和生產環(huán)境中具體的危險源而開展的安全活動。白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性2.危險與危險度3.風險與風險度4.安全管理與風險管理5.上述各概念之間的關系6.事故（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性（一）安全管理相關概念安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)safety，指健康平安之意Sarva，意為無傷害或完整無損《韋氏大詞典》：沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除危害、傷害或損失的威脅無危則安，無缺則全白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。功能：實現目標、滿足要求等的能力。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。屬性：占有性、私密性、和諧性，增值性，持續(xù)性，等等。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。事物：人體、國家、信息、財產、資金、資源，等等。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。足以保持：有動態(tài)過程的含義，也反映了可接受的程度。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。正常完好：合法歸屬、功能完備、狀態(tài)保持，等等。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。非期望的：不是事先計劃好的，以及是不愿承受的。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全的概念：具有特定功能或屬性的事物，在外部因素及自身行為的相互作用下，足以保持其正常的、完好的狀態(tài)，免遭非期望的損害的現象。損害：形式上——有人身傷害、經濟損失、權利喪失、歸屬缺失、知識貶值、過程破壞等。

根本上——是某些人類個體或群體利益的喪失。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全概念舉例：人身安全、國家安全、經濟安全、信息安全、水安全、人才安全、財產安全、資源安全（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全性的概念：是指某事物在一定的條件下和一定的時間內，造成其他事物或其自身發(fā)生非期望損害的能力。用以衡量安全的程度。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全性的概念：是指某事物在一定的條件下和一定的時間內，造成其他事物或其自身發(fā)生非期望損害的能力。（一）安全管理相關概念一定的條件下：某事物的安全性問題總是與一定的條件相關的，如使用條件、環(huán)境條件、技術條件、管理條件、文化條件等。白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全性的概念：是指某事物在一定的條件下和一定的時間內，造成其他事物或其自身發(fā)生非期望損害的能力。一定的時間內：某事物的安全性與時間關系同樣密切，時間上穩(wěn)定程度不同的系統(tǒng)，其在短期和長期情況下的安全性是不同的。時間還可以用頻次、跨度等表示。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全性的概念：是指某事物在一定的條件下和一定的時間內，造成其他事物或其自身發(fā)生非期望損害的能力。能力：一般從發(fā)生的頻度和嚴重性角度進行考慮。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術1.安全與安全性安全性的概念：是指某事物在一定的條件下和一定的時間內，造成其他事物或其自身發(fā)生非期望損害的能力。如在安全生產中：設備安全性、系統(tǒng)安全性、作業(yè)安全性、過程安全性、行為安全性、本質安全性；安全性評價、安全性檢查、安全性工程（技術）（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術2.危險與危險度危險的概念：是與安全性相對的概念，指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體的對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質、危險場所、危險人員等。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術2.危險與危險度危險度：衡量危險程度的量值：

D=f(F,C)F——事故發(fā)生的可能性，可以用單位時間內發(fā)生事故的次數表示，或用相關事故頻度（率）指標表示；C——事故的嚴重性，一次事故所帶來的損害大小。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術3.風險與風險度風險的概念：是指某事物在一定的條件下未來遭受某種非期望的損害的現象。與安全是相對的概念。相關的概念：危機

（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術3.風險與風險度

風險度：衡量風險程度的量值：

R=∑f

(Fi,Ci)=∑DiFi——第i種因素造成某種損害的可能性；Ci——第i種因素造成某種損害的嚴重性；

Di——第i種因素的危險度。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理廣義安全管理的概念：就是管理者通過決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等一系列管理活動，以消除或減少與某一事物有關的危險因素，使該事物所面臨的風險滿足安全要求。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理安全生產管理的概念：就是管理者在生產過程中運用有效的資源，進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等一系列管理活動，以消除或控制企業(yè)中的危險及有害因素，滿足生產系統(tǒng)的安全性，保障人身安全健康、設備完好無損及工作順利進行。安全生產管理——生產安全管理（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理發(fā)現、分析和消除生產過程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動企業(yè)生產的順利發(fā)展，為提高經濟效益和社會效益服務。安全管理的主要任務（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理為貫徹執(zhí)行國家安全生產的方針、政策、法律和法規(guī)，確保生產過程中的安全而采取的一系列組織措施。安全管理的主要內容建立和健全安全組織機構建立和健全安全生產責任制制定和完善安全管理規(guī)章制度保證安全生產投入進行安全生產宣傳教育組織安全生產檢查進行工傷事故報告與處理開展安全工作績效評估、獎懲包括（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理風險管理的概念：是指對某事物所面臨風險的隨機性及嚴重性等信息進行調查、預測、收集、分析，采取包括風險識別、風險評價、風險控制及妥善處理風險所致?lián)p失等在內的系統(tǒng)管理方法，使該事物的風險滿足安全要求。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全管理與風險管理危機管理的概念：通過危機苗頭辨識、危機發(fā)展控制、危機事態(tài)應急處理等管理活動，最大限度地減少危機對社會和組織的傷害，幫助組織控制危機的局面，盡最大能力保護組織的聲譽。（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術5.各概念之間的關系

安全性、危險（危險度）受損害的事物造成損害的事物安全、風險（風險度）安全性=1-危險度風險度≤臨界風險度安全隱患危險度≥臨界危險度（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術5.各概念之間的關系

安全管理風險管理視角、領域不同目的和結果相同危機管理——綜合性重大風險管理（一）安全管理相關概念白國周區(qū)隊安全管理技術6.事故

（一）安全管理相關概念美國人海因里希認為：“事故是非計劃的、失去控制的事件?！泵绹怂m茨認為：“事故未必是致傷的或造成破壞的事件，它妨礙任務的完成”日本人青島賢司認為：“事故是人——個人或集體——為了實現某一意圖而采取的行動過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動暫時地或永久地停止的事件?！卑讎軈^(qū)隊安全管理技術6.事故

（一）安全管理相關概念我國安全生產界：“事故是指在生產活動過程中發(fā)生的一個或一系列非計劃的（即意外的），可導致人員死亡、傷害、職業(yè)病，設備損壞、財產損失以及環(huán)境危害的意外事件（incident）?！卑讎軈^(qū)隊安全管理技術6.事故

（一）安全管理相關概念有關說明：1.事故是一種事件，可以（但不一定）造成傷害或損壞。2.事故是非計劃的（意外的），因此是隨機的。3.事故是與人的意志相反的，不是人所愿意接受的。4.事故使人的行動目的、物體的功能等受到影響。白國周區(qū)隊安全管理技術6.事故

（一）安全管理相關概念防止事故防止傷害僅僅關注傷害事故是不夠的，要對所有的險肇（未遂）事故給予足夠的重視！→在生產過程的事故中：未遂事故的數量＞＞人身傷亡和財產損失事故的數量！白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理的對象與內容

煤礦生產系統(tǒng)是一個人機環(huán)境系統(tǒng),安全管理必須對這一系統(tǒng)及其要素進行全方位、全過程的管理和控制。一、安全管理的對象1、人的系統(tǒng)：人員管理是安全管理的核心，反饋管理2、物質系統(tǒng)：包括生產作業(yè)環(huán)境中的機械設備、設施、工具、器件、構筑物、原材料、產品等一切物質實體和能量信息的載體。 3、能量系統(tǒng)：一切危害產生的根本動力在于能量，而不是載體。4、信息系統(tǒng)：安全管理中必充分注意信息的作用，加強對信息獲取、傳輸、存儲、分析、反饋的控制，實現安全信息化管理，以推動安全管理的科學化、動態(tài)化、民主化。白國周區(qū)隊安全管理技術1、基礎性功能：決策、指令、組織、協(xié)調。

二、安全管理的功能包括設計、制定安全生產方針政策、法律法規(guī)、制度、標準、指示、安全生產發(fā)展計劃、災害預防預處理計劃等，是一項最基本的功能。執(zhí)行功能，將決策作為一個明確而具體的信息發(fā)送出去，本身功能的完好與否決定于能否及時、準確的傳輸指令信息并被完全接受將安全管理的對象有序化，是指按決策的要求行動起來并發(fā)揮應有的作用調和系統(tǒng)內外各個方面在系統(tǒng)運轉過程中的各種沖突，使之消除、鈍化，保證系統(tǒng)和諧平穩(wěn)地運轉白國周區(qū)隊安全管理技術3、反饋性功能2、治理性功能：整治、防范。整治：具有改造性、強制性，包括克服、消除、改造、治理系統(tǒng)存在的弊病、不安全條件或不安全隱患，保證系統(tǒng)的可靠運轉。防范：具有預防性，用于防止可能發(fā)生而未發(fā)生的各種危害安全的事態(tài)。包括檢查、分析、評價和安全信息的處理等白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理輸入、輸出和功能作用的關系白國周區(qū)隊安全管理技術三、安全管理的主要任務

在貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)、方針政策的前提下，分析、研究、評價企業(yè)生產建設過程中各種不安全因素，從組織、技術、管理、培訓等方面采取措施，消除或控制危險源，預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度，實現最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產建設的順利進行和經營目標的實現提供保障。四、安全管理的主要內容1、安全管理的基礎性工作2、生產建設中的動態(tài)安全管理3、安全信息化工作白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理的性質與作用一、安全管理的性質（1）人為性管理是人施加于管理對象的一種特殊行為，由人指定、受人控制，任人修改。是人的主觀意愿的產物。（2）效益性惟利是管理的出發(fā)點，效益是管理的終結。（3）強制性（4）長期性（5）科學性（6）層次性包括戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術層、執(zhí)行層（7）預防性（8）專業(yè)性（9）群眾性（10）社會功能性適度的強制是必要的、必須的安全管理是一項經常的、艱苦細致的、長期的工作安全管理技術的先進性、科學性和適用性，是提高安全管理水平的重要手段白國周區(qū)隊安全管理技術二、安全管理的地位1、安全管理和經營決策的關系2、安全管理和生產管理的關系3、安全管理與企業(yè)其他管理的關系白國周區(qū)隊安全管理技術三、安全管理的意義和作用1、搞好安全管理是防止事故的根本對策2、搞好安全管理是全面落實安全生產方針的基本保證3、安全與衛(wèi)生技術作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎4、搞好安全管理才能促進企業(yè)生產的發(fā)展和經濟效益的提高

白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理的基本原理一、系統(tǒng)原理二、人本原理三、預防原理四、強制原理白國周區(qū)隊安全管理技術1.系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現代管理科學中的一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即從系統(tǒng)論的角度來認識和處理企業(yè)管理中出現的問題。(1)系統(tǒng)原理的含義（二）安全管理的基本原理白國周區(qū)隊安全管理技術系統(tǒng)——就是由相互作用和相互依賴的若干部分結合而成的，具有某種特定功能的，并處于一定環(huán)境中的有機整體。任何管理對象都可以被認為是一個系統(tǒng)，它包含子系統(tǒng)，同時又從屬于更大的系統(tǒng)，并且和外界的其他系統(tǒng)發(fā)生各種橫向的聯(lián)系。(2)系統(tǒng)的觀點（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理白國周區(qū)隊安全管理技術企業(yè)為了生產經營活動，或者為了管理上述三項基本運動而設置的經營管理、輔助服務、信息處理等人員、部門及有關的管理制度、工作方法等，統(tǒng)稱為企業(yè)管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)——企業(yè)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(2)系統(tǒng)的觀點白國周區(qū)隊安全管理技術對企業(yè)安全管理來說，系統(tǒng)分析是一項重要的工作。首先，界定所分析的系統(tǒng)；其次，分析與安全有關的要素；第三，分清安全管理的層次結構，明確各層的管理職責和權利；第四，對企業(yè)安全隱患進行定性定量的辨識、分析和評價，確定安全工作的管理重點，制定管理的總目標和各層次、環(huán)節(jié)的局部目標；第五，明確各級安全管理的職能和任務，選擇最優(yōu)的工作方案，以保證安全管理目標的實現。(3)系統(tǒng)分析（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理白國周區(qū)隊安全管理技術管理系統(tǒng)具有六個特征集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性(4)系統(tǒng)特征（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理白國周區(qū)隊安全管理技術1）動態(tài)相關性原則

構成企業(yè)管理系統(tǒng)的各個要素是運動和發(fā)展的，而且是相互關聯(lián)的。它們之間相互聯(lián)系又相互制約。

該原則是指任何企業(yè)管理系統(tǒng)的正常運轉，不僅要受到系統(tǒng)本身條件的限制和制約，還要受到其他有關系統(tǒng)的影響和制約，并隨著時間、地點以及人們的不同努力程度而發(fā)生變化。動態(tài)相關性是管理系統(tǒng)向前發(fā)展的根本原因。所以，提高管理的效果，必須掌握各管理對象要素之間的動態(tài)相關特征，充分利用相關因素的作用。(5)運用系統(tǒng)原理的原則（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理白國周區(qū)隊安全管理技術對安全管理來說，動態(tài)相關性原則的應用可以從兩個方面考慮：①系統(tǒng)要素的動態(tài)相關性是事故發(fā)生的根本原因。正是企業(yè)內部各要素處于動態(tài)之中并且相互影響和制約，才使得事故有發(fā)生的可能。如果各要素都是靜止的、無關的，則事故也就無從發(fā)生。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術②為搞好安全管理，必須掌握與安全有關的所有對象要素之間的動態(tài)相關特征，充分利用相關因素的作用。例如，掌握人與設備之間、人與作業(yè)環(huán)境之間、人與人之間、資金與設施設備改造之間、安全信息與使用者之間等的動態(tài)相關性，是實現有效安全管理的前提。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術2）整分合原則

現代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原則。該原則的基本要求是充分發(fā)揮各要素的潛力，提高企業(yè)的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標出發(fā)，對管理對象有一個全面的了解和謀劃；其次，要在整體規(guī)劃下實行明確的必要的分工和分解；最后，在分工或分解的基礎上，建立內部橫向聯(lián)系或協(xié)作，使系統(tǒng)協(xié)調配合、綜合平衡地運行。其中，分工或分解是關鍵，協(xié)作或綜合是保證。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術整分合原則在安全管理中的重要的意義：整——就是企業(yè)領導在制定整體目標、進行宏觀決策時，必須把安全納入，作為整體規(guī)劃的一項重要內容加以考慮；分——就是安全管理必須做到明確分工，層層落實，要建立健全安全組織體系和安全生產責任制度，使每個人員都明確目標和責任；合——就是要強化安全管理部門的職能，樹立其權威，以保證強有力的協(xié)調控制，實現有效綜合。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術（3）反饋原則

反饋原則指的是：成功的高效的管理，離不開靈敏、準確、迅速的反饋?，F代企業(yè)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其內部條件和外部環(huán)境都在不斷變化，所以，管理系統(tǒng)要實現目標，必須根據反饋及時了解這些變化，從而調整系統(tǒng)的狀態(tài)，保證目標的實現。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術管理反饋是以信息流動為基礎的，及時、準確的反饋依靠的是完善的管理信息系統(tǒng)。安全管理信息系統(tǒng)（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術（4）封閉原則

在任何一個管理系統(tǒng)內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。該原則的基本精神是企業(yè)系統(tǒng)內各種管理機構之間，各種管理制度、方法之間，必須具有相互制約的關系，管理才能有效。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術在應用封閉原則時，需做好以下三點：（1）建立健全各機構并使之各司其職，相互制約

企業(yè)機構的職能：分為決策指揮中心、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構和反饋機構。（2）完善企業(yè)各項管理制度要按照封閉原則，針對決策指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各環(huán)節(jié)制定法規(guī)，構成一個封閉的法規(guī)網。（3）把握封閉的相對性

從空間上和時間上根據事物發(fā)展的客觀需要，不斷以新的封閉代替舊的封閉。（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理(5)運用系統(tǒng)原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術在安全管理中應用系統(tǒng)原理的典型情況：職業(yè)安全健康管理體系（系統(tǒng)）安全分析與評價安全目標管理方法（二）安全管理的基本原理1.系統(tǒng)原理白國周區(qū)隊安全管理技術2.人本原理

人本原理，就是在企業(yè)管理活動中必須把人的因素放在首位，體現以人為根本的指導思想。搞好企業(yè)安全管理，避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，是人本原理的直接體現。重視人的生命和健康是企業(yè)安全管理的第一需要；安全健康是職工的基本權利之一；安全生產需要職工主動參與，體現其主觀能動；(1)人本原理的含義（二）安全管理的基本原理白國周區(qū)隊安全管理技術（1）重視企業(yè)思想教育工作。（2）強化民主管理。（3）激勵職工行為。（4）改善領導行為。(2)貫徹人本原理的措施（二）安全管理的基本原理2.人本原理白國周區(qū)隊安全管理技術（1）動力原則

推動管理活動的基本力量是人，良好的管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。動力的產生可以來自于物質、精神和信息，相應就有三類基本動力：①物質動力②精神動力③信息動力(3)運用人本原理的原則（二）安全管理的基本原理2.人本原理白國周區(qū)隊安全管理技術動力原則運用要得當，否則會起到負面的作用。首先，要注意綜合協(xié)調地運用三種動力，不要僅僅孤立地使用某一種動力；其次，要正確認識和處理個體動力與集體動力的辨證關系，集體的前進是管理的根本，在此前提下讓個體充分地自由發(fā)展；第三，要處理好暫時動力和持久動力之間的關系；第四，要掌握好各種刺激量的閾值，避免物極必反的結果出現。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術（2）能級原則能級：原子中的電子分別具有一定的能量，并按能量大小分布在相應的軌道上繞原子核運轉。這些軌道所對應的能量數值是不連續(xù)并按大小分級排列的，稱為“能級”。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術現代管理引入這一概念，認為組織中的單位和個人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，形成現代管理中的能級。能級原則是說：在管理系統(tǒng)中建立一套合理的能級，即根據各單位和個人能量的大小安排其地位和任務，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術管理能級的層次可分為經營層：確定系統(tǒng)的大政方針管理層：運用各種管理技術來實現經營方針執(zhí)行層：貫徹執(zhí)行管理指令，直接調配人、財、物等管理要素操作層：從事操作和完成各項具體任務（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術管理能級不是人為的假設，而是客觀的存在。在運用能級原則時應該做到三點：?能級的確定必須保證管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性；?人才的配備使用必須與能級對應；?對不同的能級授予不同的權力和責任，給予不同的激勵，使其責、權、利與能級相符。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術（3）激勵原則

管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創(chuàng)造性。

以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

運用激勵原則形成的各種激勵理論已經發(fā)展成管理學中的一個理論群，在安全管理中也受到廣泛的重視。（二）安全管理的基本原理2.人本原理(3)運用人本原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現，從而使事故發(fā)生的概率減到最小，這就是預防原理。3.預防原理(1)預防原理的含義（二）安全管理的基本原理白國周區(qū)隊安全管理技術預防，其本質是采取事前的措施，防止傷害的發(fā)生。預防與善后是安全管理的兩種工作方法。善后是針對事故發(fā)生以后所采取的措施和處理工作，預防的工作方法是主動的、積極的，是安全管理應該采取的主要方法。安全管理以預防為主，其基本出發(fā)點源自生產過程中的事故是能夠預防的觀點。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(1)預防原理的含義白國周區(qū)隊安全管理技術

由于預防是事前的工作，因此正確性和有效性就十分重要。為了使預防工作真正起到作用，一方面要重視經驗的積累，對既成事故和大量的未遂事故（險肇事故）進行統(tǒng)計分析，從中發(fā)現規(guī)律，做到有的放矢；另一方面要采用科學的安全分析、評價技術，對生產中人和物的不安全因素及其后果作出準確的判斷，從而實施有效的對策，預防事故的發(fā)生。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(1)預防原理的含義白國周區(qū)隊安全管理技術1）偶然損失原則

事故所產生的后果（人員傷亡、健康損害、物質損失等），以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術海因里希法則，或者稱為1:29:300法則。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則“安全金字塔”法則白國周區(qū)隊安全管理技術青島賢司：傷亡與無傷亡的比例：重型機械和材料工業(yè)，1:8；輕工業(yè)，1:32。博德（F.E.Bird）：嚴重傷害∶輕微傷害∶財產損失∶無傷害財產損失=1:10:30:600。重要意義在于指出事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。白國周區(qū)隊安全管理技術根據事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：不管事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，唯一的辦法是防止事故再次發(fā)生。這個原則強調在安全管理實踐中，一定要重視各類事故，包括險肇事故，只有將險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

2）因果關系原則

因果關系——事物之間存在著某一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關系。事故的因果關系——事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果。一個因素是前一因素的結果，而又是后一因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導致事故的發(fā)生。事故的因果關系決定了事故發(fā)生的必然性，即事故因素及其因果關系的存在決定了事故或遲或早必然要發(fā)生。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術因果關系原則——從事故的因果關系中認識必然性，發(fā)現事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段。掌握事故的因果關系，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，就可能防止事故的發(fā)生。事故的必然性中包含著規(guī)律性。必然性來自于因果關系，深入調查、了解事故因素的因果關系，就可以發(fā)現事故發(fā)生的客觀規(guī)律，從而為防止事故發(fā)生提供依據。

(2)運用預防原理的原則（二）安全管理的基本原理3.預防原理白國周區(qū)隊安全管理技術

（3）3E原則

造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因可歸結為四個方面：（1）技術的原因。（2）教育的原因。（3）身體和態(tài)度的原因。（4）管理的原因。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術針對上述四個方面的原因，在安全管理上應該采取三種防止對策，即

工程技術（Engineering）對策、

教育（Education）對策、

法制（Enforcement）對策，就是所謂的3E原則。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術應該針對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合運用這三種對策。改進的順序是：工程技術措施、教育訓練和法制。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術工程技術對策運用工程技術手段消除設施設備的不安全因素、改善作業(yè)環(huán)境條件、完善防護與報警裝置，實現生產條件的安全和衛(wèi)生。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術教育對策提供各種層次、形式和內容的教育和訓練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產所必須的知識和技能。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術法制對策利用法律、規(guī)程、標準以及規(guī)章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，達到消除不重視安全、違章作業(yè)等現象的目的。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術4）本質安全化原則

該原則的含義是指從一開始和從本質上實現了安全化，就從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術（1）失誤—安全（Fool-Proof）功能；操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能（2）故障—安全（Fail-Safe）功能；指設備、設施或生產工藝發(fā)生故障或損壞時，還能維持正常的工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。（3）上述兩種安全功能應該是設備、設施在規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。（二）安全管理的基本原理3.預防原理(2)運用預防原理的原則所謂本質安全化指的是：設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體地講，包含三個方面的內容：白國周區(qū)隊安全管理技術強制

——就是無須做很多的思想工作、統(tǒng)一認識、講清道理等，而是必須絕對服從，不必經管理對象同意便可采取控制行動。強制原理就是：采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現有效的安全管理。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(1)強制原理的含義白國周區(qū)隊安全管理技術任何管理均帶有一定的強制性。管理過程中必然包含管理者對被管理者施加作用和影響，并要求被管理者服從其意志、滿足其要求、完成其規(guī)定的任務。不強制便不能有效約束被管理者的無拘個性，將被管理者調動到符合整體管理利益和目標的軌道上來。4.強制原理(1)強制原理的含義（二）安全管理的基本原理白國周區(qū)隊安全管理技術安全管理更需要具有強制性，這是基于以下四個原因：1．人的“冒險（捷徑）”心理2．事故損失的不可挽回性3．安全管理的目的性（二）安全管理的基本原理4.強制原理(1)強制原理的含義白國周區(qū)隊安全管理技術安全強制性管理的實現，離不開完善的法規(guī)和強有力的監(jiān)督、執(zhí)法和管理體系。

強制管理不排斥民主管理。應該強調安全管理的特殊性，實行強制性基礎之上的民主性。強制管理與唯長官意志的獨裁管理是有本質上的區(qū)別的。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(1)強制原理的含義白國周區(qū)隊安全管理技術

1）安全第一、預防為主的原則

在進行生產和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置；當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。(2)運用強制原理的原則（二）安全管理的基本原理4.強制原理白國周區(qū)隊安全管理技術安全第一原則可以說是安全管理的基本原則，也是我國安全生產方針的重要內容。江澤民就曾明確指出：“堅決樹立安全第一的思想，任何企業(yè)都要努力提高經濟效益，但必須服從安全第一的原則。”（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術貫徹安全第一原則，就是要求企業(yè)的領導者要高度重視安全，把安全工作當作頭等大事來抓，要把保證安全作為完成各項任務、做好各項工作的前提條件。在計劃、布置、實施各項工作時首先想到安全，預先采取措施，防止事故發(fā)生。該原則強調必須把安全生產作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內容，作為一項有“否決權”的指標，不安全不準進行生產。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術作為強制原理范疇中的一個原則，安全第一應該成為企業(yè)的統(tǒng)一認識和行動準則，各級領導和全體員工在從事各項工作中都要以安全為根本。誰違反了這個原則，誰就應該受到相應的懲處。這里不存在想得通就執(zhí)行，想不通可以不執(zhí)行的問題，而應該是無條件地、毫不動搖地遵循這一原則。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術堅持安全第一的原則，就要建立和健全各級安全生產責任制，從組織上、思想上、制度上切實把安全工作擺在首位，常抓不懈，形成“標準化、制度化、經?；钡陌踩ぷ黧w系。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

2）管生產必須同時管安全的原則

安全是生產的第一屬性，是質量、效益等屬性的基礎，因此企業(yè)的管理者在抓生產時必須親自抓安全工作。這就是管生產必須同時管安全的原則。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

堅持這個原則，要求企業(yè)的各級管理者，特別是高層管理者要親自抓安全工作。安全生產應該滲透到生產管理的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)的各級管理者必須作到生產和安全“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術

貫徹該原則，尤其要把安全生產納入計劃，在編制企業(yè)年度計劃和長遠規(guī)劃時，應把安全生產作為一項重要內容，結合企業(yè)的生產挖潛、技術革新、設備改造、工業(yè)改組等，來消除事故隱患，改善勞動條件。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術3）監(jiān)督原則

為了促使各級生產管理部門嚴格執(zhí)行安全法律、法規(guī)、標準和規(guī)章制度，保護職工的安全與健康，實現安全生產，必須授權專門的部門和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責，以揭露安全工作中的問題，督促問題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是安全管理的監(jiān)督原則。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術從我國目前的情況看，安全監(jiān)督可分為五個層次：③群眾監(jiān)督②企業(yè)監(jiān)督①國家監(jiān)督（或監(jiān)察）④社會監(jiān)督⑤輿論監(jiān)督（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術從我國目前的情況看，安全監(jiān)督可分為五個層次：③群眾監(jiān)督②企業(yè)監(jiān)督①國家監(jiān)督（或監(jiān)察）④社會監(jiān)督⑤輿論監(jiān)督（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術國家監(jiān)督（或監(jiān)察）即國家職業(yè)安全監(jiān)督，就是國家授權專門的行政機關，以國家名義并運用國家權力對各級經濟、生產管理部門和企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術企業(yè)監(jiān)督由企業(yè)經營者直接領導、指揮企業(yè)安技部門，對企業(yè)的生產、經營等各部門的安全狀況和法規(guī)、制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督和檢查。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術群眾監(jiān)督廣大職工群眾通過各級工會和職工代表大會等自己的組織，對企業(yè)各級行政管理部門貫徹執(zhí)行安全法規(guī)、改善勞動條件等進行監(jiān)督。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術4）人人管理、自我管理的原則

煤炭企業(yè)班組的安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎上，充分調動員工的積極性，提高員工的安全意識和安全技能，自覺執(zhí)行安全管理制度和勞動紀律，自我防范，不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，這就是安全管理的人人管理、自我管理原則。（該原則也稱：專管群治、全員管理原則）（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術5）三同時的原則

“三同時”原則是指煤礦建設項目中的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，這就是安全管理的三同時原則。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術6）四不放過的原則發(fā)生事故后，要做到事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、群眾未受到教育不放過。這就是安全管理的三同時原則。“四不放過”原則是我國煤礦事故管理的基本經驗和基本原則，其基本出發(fā)點是事故的預防。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術7）安全具有否決權的原則安全工作必須是衡量單位管理工作好壞的一項基本內容，在對單位各項指標的考核和評定中，必須把安全工作放在重要位置，并使其具有“否決權”。這就是安全管理的安全具有否決權原則。（二）安全管理的基本原理4.強制原理(2)運用強制原理的原則白國周區(qū)隊安全管理技術新木桶理論認為，決定木桶容量的并不只是短板一個因素，而與板和板之間的縫隙也有很大關系。從安全管理角度來看，安全文化就是安全管理縫隙的黏合劑，是安全管理的靈魂。（三）安全文化管理安全文化的概念在20世紀80年代由國際核安全領域的專家提出后，經過十多年的發(fā)展，目前已經被世界各個國家、各種行業(yè)的安全界所廣泛接受并得到應用。有什么樣的安全文化就會產生什么樣的安全業(yè)績。

白國周區(qū)隊安全管理技術1.文化的概念從廣義上說，文化是人類在社會實踐過程中所創(chuàng)造的一切物質財富和精神財富的總和。狹義文化是指社會的意識形態(tài)，以及與其相適應的制度和組織機構。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術1.文化的概念日常生活和工作中“文化”一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學、藝術、教育等。這種含義的文化可以認為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個人的知識水平或運用語言文字的能力，如“提高文化水平”、“學習文化”等。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術相對于廣義文化，我國有人將安全文化定義成“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。（三）安全文化管理

安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國，其英文為safetycultrue”。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念，是現代市場經濟發(fā)展基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經驗管理、科學管理的基礎上逐步產生的新管理理論。2.安全文化的概念白國周區(qū)隊安全管理技術2.安全文化的概念國際原子能機構（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發(fā)表名為《安全文化》的報告（即INSAG-4），其中對安全文化給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要保證得到應有的重視?！保ㄈ┌踩幕芾戆讎軈^(qū)隊安全管理技術2.安全文化的概念英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進行了修正，認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度?！保ㄈ┌踩幕芾戆讎軈^(qū)隊安全管理技術3.安全文化的發(fā)展（1）國際原子能機構的安全文化發(fā)展眾所周知，安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核電工業(yè)。由于核電工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術3.安全文化的發(fā)展（1）國際原子能機構的安全文化發(fā)展

國際原子能機構（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發(fā)表名為《安全文化》的報告（即INSAG-4）。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被進行了定義，并且這一定義被世界許多國家的許多行業(yè)所接受，得到廣泛的認同。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術3.安全文化的發(fā)展（1）國際原子能機構的安全文化發(fā)展此后，IAEA在1994年制定了用于評估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》（AssessmentofSafetyCultureinOrganisa-tionsTeamGuidelines）（1996年修訂）。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術3.安全文化的發(fā)展（1）國際原子能機構的安全文化發(fā)展1998年，IAEA發(fā)表了安全系列報告中的第11號（IAEASafetyReportsSeriesNo.11）：《在核能活動中發(fā)展安全文化：幫助進步的實際建議》。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術3.安全文化的發(fā)展（1）國際原子能機構的安全文化發(fā)展

為了幫助核工業(yè)組織發(fā)展安全文化，INSAG又于2001年發(fā)表了《在強化安全文化方面的關鍵性實踐問題》（INSAG-15，2001）。在該報告中，INSAG給出了關于安全文化的7個方面共23個關鍵問題，組織機構可以根據這些問題進行自我測試，以明確自己在安全文化發(fā)展上所處的位置，為進一步發(fā)展找準方向。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視2003年第91屆國際勞工大會上提出了“國家預防性安全與衛(wèi)生文化”的概念：國家預防性安全與衛(wèi)生文化是使享有安全與健康的工作環(huán)境在所有級別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一種界定權利、責任和義務的制度積極地參與確保一種安全和健康的工作環(huán)境，而且預防原則被賦予了最高的優(yōu)先權。建立并保持一種預防性安全與衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險概念的普遍認識、知曉和理解以及如何才能對它們加以預防或控制。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視上述國際勞工組織的“國家預防性安全與衛(wèi)生文化”的概念可以簡單描述為：“組織和個人的信念、價值觀、態(tài)度和行為方式的集合，預防據之被給予最高的優(yōu)先權”。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視

國際勞工組織認為，預防性安全與衛(wèi)生文化的推廣將會在以下三個方面帶來好處：①強有力的安全領導和對高標準的職業(yè)安全與衛(wèi)生的明顯承諾。職業(yè)安全與衛(wèi)生在實踐以及理論上需要具有真正的優(yōu)先權，以便使此類標準不會由于互相競爭的需要而受到損害。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視

國際勞工組織認為，預防性安全與衛(wèi)生文化的推廣將會在以下三個方面帶來好處：②普遍的安全意識。應當認識和意識到，職業(yè)安全與衛(wèi)生是一個共享的（或共同的）責任，而且職業(yè)安全與衛(wèi)生責任不應從職能上被局限于或歸屬于某個具體的單位。

3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視

國際勞工組織認為，預防性安全與衛(wèi)生文化的推廣將會在以下三個方面帶來好處：③當事故確實發(fā)生時，整個企業(yè)應具有一種以吸取經驗為主要目的的坦率態(tài)度。個人負責還應伴隨有考慮更廣泛的責任問題的意愿。

3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視

ILO還認為，“安全文化”這一概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，而且它在企業(yè)一級似乎已根深蒂固。但是它也是一種可被加以轉移并被應用于整個社會中。國際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍實施。例如，2003年4月工作中的安全與衛(wèi)生世界日的主題就是“工作中的安全文化”。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（2）ILO開始對安全文化的加以重視

2004年以來，國際勞工組織正在討論制定關于《促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件，其中將促進安全文化作為重要的內容之一。ILO認為：“雇主和工人的安全與衛(wèi)生認識水平或意識水平，是確保工作場所的安全與衛(wèi)生的一個關鍵因素。因而，創(chuàng)立并促進作為一種企業(yè)文化、家庭文化或社區(qū)文化的安全文化是重要的”。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

（3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展已成燎原之勢在澳大利亞的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場所各方承認將安全與衛(wèi)生作為其正常經營的一個組成部分結合進來，承認安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰(zhàn)略成功的一個指標。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

歐盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危險預防文化。

匈牙利將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個整體的社會的利益相一致的哲理。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

日本的5年計劃的一個基本政策是促進安全文化，使公司和個人重視安全并就促進職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保持機制。在韓國的戰(zhàn)略計劃中，一個優(yōu)先事項是在雇主和工人當中提高安全意識，部分是通過將學校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓制度。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

馬來西亞在追求變成一個工業(yè)化國家的過程中，將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先事項的重要基礎，以發(fā)展各種類別的認識提高計劃。它還將尋求促進自覺遵守。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

新西蘭在整個社會而不僅僅是在工作中促進安全文化，這是其傷害預防戰(zhàn)略中所固有的內容。南非正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術在英國，最近發(fā)起的“恢復衛(wèi)生與安全”的舉措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，衛(wèi)生與安全委員會的一個主要目標是在日益變化的經濟中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經實現了這一點的企業(yè)中，將審議監(jiān)察是否有必要。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術

美國在其5年計劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進展，受參與自我管理計劃（VPP）的企業(yè)的顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術不一一舉例說明了，在此只引用英國電氣工程師協(xié)會的一句話表明安全文化的普及：“近些年來，談論安全文化已經成為一種時髦（InrecentyearsithasbecomefashionabletotalkaboutSafetyCulture）”。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（4）全面安全文化的觀點目前對在企業(yè)中建立“全面安全文化（TotalSafetyCulture）”的觀點正引起人們的關注，例如美國安全工程師協(xié)會就向會員開設了“如何引導人們實現全面安全文化”的研討班。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（4）全面安全文化的觀點全面安全文化與一般傳統(tǒng)安全文化不同之處在于：a.全面安全文化更強調應用安全心理科學和安全行為科學的理論和方法，從根本上激勵人們重視安全與健康；b.在一個全面安全文化的氛圍中，職工不僅對自身的安全有責任感，而且對同伴的安全也有責任感，企業(yè)支持職工承擔這種責任；3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（4）全面安全文化的觀點

全面安全文化與一般傳統(tǒng)安全文化不同之處在于：c.每個人在組織中都有恰當的狀態(tài)（如自尊、群體歸屬、自我控制等）來積極關心同事的安全；d.組織的正式管理系統(tǒng)和領導者的非正式管理表現能夠激勵和增強員工的這種積極關心他人安全的行為。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（4）全面安全文化的觀點傳統(tǒng)的安全文化僅依靠現有的管理和領導方法，往往不能有效激發(fā)員工的安全行為和態(tài)度。全面安全文化的最終結果應該實現：“四不傷害”——不傷害自己不傷害他人不被他人傷害不愿他人受到傷害3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術（4）全面安全文化的觀點傳統(tǒng)的安全文化僅依靠現有的管理和領導方法，往往不能有效激發(fā)員工的安全行為和態(tài)度。全面安全文化的最終結果應該實現：“四不傷害”——不傷害自己不傷害他人不被他人傷害不愿他人受到傷害3.安全文化的發(fā)展美國杜邦公司認為的安全文化最高境界：幫助別人遵守各項規(guī)章制度和標準留心他人的不安全行為和條件團隊貢獻——安全知識和經驗分享關注他人異常變化視安全為集體榮譽白國周區(qū)隊安全管理技術

（5）我國安全文化開展情況①國家政府對安全文化的重視與開展的活動1991年開始引進、研究和推廣安全文化2001年，由原國家經貿委安全生產監(jiān)督管理局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研討會”2002年起，“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”2003年成立宣傳教育中心國家安全生產總局——安全文化要素為五要素之首3.安全文化的發(fā)展2007年中國海油創(chuàng)造性地提出“五想五不干”“安全風險不清楚，不干；安全措施不完善，不干；安全工具未配備，不干；安全環(huán)境不合格，不干；安全技能不具備，不干”白國周區(qū)隊安全管理技術安全生產的“五要素”是指：一是安全文化，即加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是安全法治，即健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是安全責任，即強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是安全科技，即推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是安全投入，即加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術②企業(yè)安全文化工作的情況據不完全統(tǒng)計，我國已有2000家以上的企業(yè)在生產實踐過程中開展了安全文化建設工作，行業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運輸、鐵路、航空、機械、電子、電力、建材等。企業(yè)管理人員和安全管理人員對安全文化的認知程度超過了50%。3.安全文化的發(fā)展白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全文化的本質盡管有廣義和狹義之說，但從其產生和發(fā)展的歷程來看，安全文化所涉及的深層次內涵仍屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現的人。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術4.安全文化的本質人們通過生產、生活實踐中的安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質，從而有效預防事故發(fā)生、保障生活質量。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。（三）安全文化管理1）增強職工安全意識的前提2）提高職工安全素養(yǎng)的關鍵3）健全安全管理機制的基礎5.安全文化的作用白國周區(qū)隊安全管理技術管理推動性彌漫性（場效應性）相對穩(wěn)定性（不易改變和不宜改變）無形性軟約束性

（三）安全文化管理6.安全文化的性質白國周區(qū)隊安全管理技術7.安全文化的層次表層安全文化（物質層），是指可見之于形、聞之于聲的文化現象，如企業(yè)的廠容廠貌、安全生產條件、安全宣傳教育培訓活動等。

中層

安全文化

(制度層），是指與企業(yè)的安全管理組織、制度、工作方法等相關的文化，如安全管理職責、員工權利、安全獎懲、安全報告等。

深層安全文化(精神層），是指沉淀于企業(yè)及其職工心靈中的安全意識形態(tài)。如安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全美學觀、安全價值觀。它是企業(yè)員工對安全問題的個人響應與情感的認同。（三）安全文化管理白國周區(qū)隊安全管理技術（三）安全文化管理8.安全文化的原則(1)堅持“預防為主”的方針，重視提高系統(tǒng)可靠性的原則，要承認從事物發(fā)展的觀點看，人們對安全問題的認識有一個滯后過程，總會有一些異?，F象難以發(fā)現和認識。(2)對立系統(tǒng)化安全的思想原則。

(3)重視人的心理因