公共安全管理課件

公共安全管理的理論公共安全管理基本概念的邏輯關(guān)聯(lián)性社會(huì)常態(tài)（公共安全狀態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件·作用·后果事件人·財(cái)產(chǎn)·公共工程·環(huán)境危險(xiǎn)承災(zāi)體致災(zāi)因子脆弱性

圖解公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性3、突發(fā)事件以地震、非典、交通事故等等災(zāi)害為例解釋上述公共安全管理的基本概念SARS事件是指嚴(yán)重急性呼吸綜合征（英語：SARS）于2002年在中國廣東順德首發(fā)。[1]并擴(kuò)散至東南亞乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐漸消滅的一次全球性傳染病疫潮。在此期間發(fā)生了一系列事件：引起社會(huì)恐慌，包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的多名患者死亡，世界各國對(duì)該病的處理，疾病的命名，病原微生物的發(fā)現(xiàn)及命名，聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織及媒體的關(guān)注等等。一、公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理1）風(fēng)險(xiǎn)（risk）：指人身或財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性。2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：在全球化發(fā)展背景下,由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段,在這樣的社會(huì)里,各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。3）風(fēng)險(xiǎn)管理：是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)駕馭、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。烏爾里希·貝克（1944-），德國著名社會(huì)學(xué)家，慕尼黑大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授。

烏爾里希·貝克將后現(xiàn)代社會(huì)詮釋為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其主要特征在于:人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。我們身處其中的社會(huì)充斥著組織化不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,尤其是,風(fēng)險(xiǎn)的制造者以風(fēng)險(xiǎn)犧牲品為代價(jià)來保護(hù)自己的利益。作者認(rèn)為西方的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度不僅卷入了風(fēng)險(xiǎn)制造,而且參與了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)真相的掩蓋。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵Hazard一詞來源于法文中的hazard（一種擲骰子賭博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）

Hazard常翻譯為：致災(zāi)因子、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源

等。我們采用“致災(zāi)因子”。致災(zāi)因子：會(huì)潛在地影響人們的健康與安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的危險(xiǎn)源。通俗地講，致災(zāi)因子是一個(gè)自然、技術(shù)或社會(huì)現(xiàn)象。它對(duì)人們及其周圍的環(huán)境構(gòu)成了威脅，有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。人們常犯的錯(cuò)誤：“致災(zāi)因子等同于風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害”。例如：地震不同于地震災(zāi)害，洪水不同于洪災(zāi)。致災(zāi)因子通常分為自然致災(zāi)因子（naturalhazards）和技術(shù)致災(zāi)因子（technologicalhazards）。自然致災(zāi)因子（naturalhazards）是源自自然地極端事件，可分為氣象致災(zāi)因子、水文致災(zāi)因子和地質(zhì)致災(zāi)因子。技術(shù)致災(zāi)因子（technologicalhazards）是源自人的控制過程，但其影響深入社會(huì)生活的各個(gè)方面。

理解：要管理致災(zāi)因子，首先必須了解它們。每一種致災(zāi)因子都有不同的產(chǎn)生原因和結(jié)果，并且每一類致災(zāi)因子都有一系列不同的特點(diǎn)。不僅需要了解其原因和結(jié)果，也要了解每一類致災(zāi)因子的不同特點(diǎn)。舉例說明不同類別致災(zāi)因子的形成機(jī)理及主要特點(diǎn)泥石流：滑坡地質(zhì)、滑坡地形、降雨融雪流水、地震、人為因素等；瓦斯爆炸：人為因素、人口密度、建筑質(zhì)量、空氣因素等。致災(zāi)因子自然致災(zāi)因子技術(shù)致災(zāi)因子氣象致災(zāi)因子水文致災(zāi)因子地質(zhì)致災(zāi)因子爆炸物、易燃物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)和生物災(zāi)害?！?/p>

氣象致災(zāi)因子氣象致災(zāi)因子強(qiáng)風(fēng)暴龍卷風(fēng)颶風(fēng)山火☆

水文致災(zāi)因子洪水海嘯風(fēng)暴潮☆

地質(zhì)災(zāi)害火山地震☆

地質(zhì)災(zāi)害颶風(fēng)薩菲爾-辛普森颶風(fēng)風(fēng)速（公里/小時(shí)）速壓（磅/平方英尺）風(fēng)暴潮（英尺）風(fēng)的影響1119-15319.04~5植被：對(duì)樹葉造成某種損害；其他建筑：很少或沒有損害2154-17730.66~8植被：許多樹木被吹到；其他建筑：對(duì)屋頂材料、門窗造成某種損害3178-20941.09~12植被：大樹被吹倒；其他建筑：對(duì)小型建筑造成結(jié)構(gòu)性的損害4210-24957.213~18其他建筑：對(duì)屋頂材料、門窗造成普遍性損害，許多屋頂坍塌5＞25081.3＞18有些建筑完全垮塌山火洪水故善為國者，必先除其五害。水，一害也。旱，一害也。風(fēng)霧雹霜，一害也、厲（瘟疫），一害也。蟲，一害也。此謂五害。五害之首，水最為大?！豆茏印ざ鹊仄?/p>

2）承災(zāi)體（hazardbearingbody）定義：承受災(zāi)害的對(duì)象。分類：人類、財(cái)產(chǎn)與自然資源兩類（國外學(xué)者）。宏觀承災(zāi)體和微觀承災(zāi)體。研究目的不一樣，承災(zāi)體層次也就不一樣

閱讀文獻(xiàn)：2008年中國南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害承災(zāi)體分類與脆弱性評(píng)價(jià)

3）脆弱性（vulnerability）了解：“脆弱性”（vulnerability）一詞來源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受傷”。理解：在應(yīng)急管理領(lǐng)域，脆弱性主要衡量人或事物相對(duì)于致災(zāi)因子的易損性。

3）脆弱性（vulnerability）又叫易損性，指一個(gè)區(qū)域財(cái)產(chǎn)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)面臨災(zāi)害的脆弱或者易損程度，或者是面臨災(zāi)害時(shí)將會(huì)出現(xiàn)損失的可能性或概率。（1）脆弱性影響因素和表現(xiàn)形式（暴露程度、敏感性、結(jié)構(gòu)性脆弱、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)因素）（2）脆弱性評(píng)價(jià)一些致災(zāi)因子是不可控制的，但對(duì)于脆弱性，人們是大有可為的。在降低脆弱性方面，人們可以有作為的空間更大。不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)脆弱性有著不同的理解，對(duì)如何削減脆弱性也有不同的見解。

承災(zāi)體脆弱性分析脆弱性因素暴露程度敏感性結(jié)構(gòu)性脆弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)人口密度指數(shù)人口年齡結(jié)構(gòu)指數(shù)經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)建筑物密度指數(shù)公路敏感性指數(shù)生命線工程密度指數(shù)區(qū)域疏散脆弱性指數(shù)精細(xì)化土地類型易損指數(shù)

風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系1）致災(zāi)因子作用于承災(zāi)體（脆弱性）產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性2）風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性

風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系“風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性”闡述了風(fēng)險(xiǎn)形成的機(jī)理；“風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性”便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估。兩者之間只是關(guān)注的角度不同，沒有本質(zhì)沖突。削減致災(zāi)因子會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低脆弱性會(huì)減小風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。敏感性承載體敏感性是指由承載體本身的物理特性決定的接受一定強(qiáng)度的打擊后受到損失的難易程度。結(jié)構(gòu)性脆弱產(chǎn)生于社會(huì)生活結(jié)構(gòu)，而不是致災(zāi)條件或偶然變化?！按嗳跣跃C合癥”社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性人口經(jīng)濟(jì)密度居民建筑物農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用地公共基礎(chǔ)設(shè)施

1）突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》3、突發(fā)事件的概念、分類、分級(jí)和分期

3）分類的優(yōu)缺點(diǎn)分類優(yōu)點(diǎn)這種分類方法本質(zhì)上主要是基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類的，這樣做的意義在于：一方面，為預(yù)防危機(jī)提供線索；另一方面，也為國家應(yīng)急措施的采取提供基本的依據(jù)，符合應(yīng)急管理的基本原則。分類分歧對(duì)于前四大類危機(jī)，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的觀點(diǎn)比較一致，爭論的主要焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)危機(jī)單獨(dú)列為一種特定類型的危機(jī)，還是將它納入突發(fā)社會(huì)安全事件中加以管理。

突發(fā)事件分類注需要意的問題在突發(fā)事件的分類上，還需要注意以下三個(gè)方面的問題：（1）以上各類彼此并不是截然對(duì)立的，相互之間愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征，在特定的情景下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來所謂的“漣漪反應(yīng)（dimpleeffect）”。比如，有些事件很難說是由于自然原因、人為原因或者其他原因造成的；一些技術(shù)災(zāi)害（如有毒物質(zhì)的泄漏），也可能導(dǎo)致生態(tài)破壞。（2）突發(fā)事件類型的具體規(guī)定，必須為各種新情況、新變化預(yù)留空間，并適時(shí)調(diào)整和更新?，F(xiàn)代社會(huì)在一定意義上說是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，危機(jī)的不確定因素將會(huì)不斷出現(xiàn)。例如，我國于1989年制定的《傳染病防治法》，由于相關(guān)規(guī)定的不完備，給2003年“非典”疫情初期的疾病預(yù)防和控制造成很多麻煩。（3）政府應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件為中心，在科學(xué)總結(jié)、歸納各類突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)機(jī)理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接。

討論：為什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)？突發(fā)事件分級(jí)：是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。事件的級(jí)別水平將直接決定了預(yù)警信息的發(fā)布水平、預(yù)案的啟動(dòng)級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題。因此，突發(fā)事件的分級(jí)是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。

3、突發(fā)事件的分級(jí)

據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別也劃分為四個(gè)等級(jí)，并依次用不同顏色標(biāo)明（紅橙黃藍(lán)）3、突發(fā)事件的分級(jí)三、我國突發(fā)事件的分級(jí)我國四級(jí)國家威脅預(yù)警系統(tǒng)突發(fā)事件等級(jí)威脅程度預(yù)警顏色I(xiàn)級(jí)（特別重大）I級(jí)（特別嚴(yán)重）紅II級(jí)（重大）II級(jí)（嚴(yán)重）橙III（較大）III級(jí)（較重）黃IV（一般）IV級(jí)（一般）藍(lán)資料來源：（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年11月1日正式頒布實(shí)施。依據(jù)《廣東電網(wǎng)公司設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，結(jié)合佛山電網(wǎng)實(shí)際，按照突發(fā)設(shè)備事故的嚴(yán)重程度、范圍以及負(fù)荷性質(zhì)，本預(yù)案將設(shè)備突發(fā)事件分為四級(jí)。案例、佛山供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件是指各種自然災(zāi)害損壞設(shè)備或設(shè)備本身損壞，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)下列條件之一者定為Ⅰ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件：（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失達(dá)20％及以上；（2）任一帶負(fù)荷運(yùn)行的500kV變電站全站失壓；（3）3個(gè)及以上220kV變電站失壓。Ⅱ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失5％以上20%以下；（2）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失20%以上，或10kV線路跳閘比例30%以上,必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；Ⅲ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失10%以上20%以下，或10kV線路跳閘比例10%以上30%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；Ⅳ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失5%以上10%以下，或10kV線路跳閘比例5%以上10%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；

突發(fā)事件分期：是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。任何一個(gè)突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀、爆發(fā)、發(fā)展、減緩的過程，而只有對(duì)著每一個(gè)階段進(jìn)行區(qū)別與劃分，才能制定與執(zhí)行符合各個(gè)階段特點(diǎn)的應(yīng)急處置策略。因此，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行階段性分期，是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。

3、突發(fā)事件的分期模型類型組成部分特點(diǎn)專家代表三階段模型階段前、危機(jī)、階段后宏觀性劃分易于被廣泛接受伯奇古斯F模型（四階段生命周期模型）征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期用醫(yī)學(xué)術(shù)語形象描述了危機(jī)的生命周期提出危機(jī)引發(fā)前存在著預(yù)警信號(hào)，應(yīng)做到危機(jī)防范芬克五階段危機(jī)預(yù)警和危機(jī)管理準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段，以及處理善后并從危機(jī)中獲益課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家，自己學(xué)習(xí)清華大學(xué)學(xué)者薛瀾等人六階段模型危機(jī)避免、危機(jī)的準(zhǔn)備管理、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利從組織行為的角度進(jìn)行分析階段劃分更為細(xì)致諾曼·奧古斯丁4R模型減少、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家，自己學(xué)習(xí)羅伯特·希斯不同分期方法分期發(fā)生階段主要任務(wù)機(jī)制設(shè)置內(nèi)容醞釀期事前防范事件的發(fā)生預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃符合預(yù)防與應(yīng)急管理的需要；預(yù)防并防范潛在隱患；完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練、教育體系；確保應(yīng)急的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；人才培養(yǎng)與科學(xué)開發(fā)等爆發(fā)期事發(fā)及時(shí)控制事件并防止其蔓延監(jiān)測(cè)與預(yù)警突發(fā)事件信息系統(tǒng)；突發(fā)事件信息收集、報(bào)告、評(píng)估制度；監(jiān)測(cè)制度；預(yù)警制度；社會(huì)安全事件信息報(bào)告制度等緩解期事中最大限度地降低事件帶來的損失應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置機(jī)制；各類事件應(yīng)急處置措施；應(yīng)急協(xié)作機(jī)制；信息發(fā)布；禁止編造、傳播虛假信息；群眾性基層自治組織應(yīng)急職責(zé)；有關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)；公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等善后期事后盡快恢復(fù)正常秩序并從災(zāi)難中學(xué)習(xí)事后恢復(fù)與重建損失評(píng)估和組織恢復(fù)重建；支援恢復(fù)重建；善后工作；調(diào)查、應(yīng)急處置工作總結(jié)等我國突發(fā)事件分期情況※討論EmergencyManagement公共安全管理和應(yīng)急管理1公共安全管理的幾個(gè)基本概念3美國公共安全管理的8個(gè)基本原則2公共安全管理的基本理論

2023/12/31（一）CEM

ComprehensiveEmergencyManagement？全面緊急事態(tài)管理夏保成全面應(yīng)急管理1、對(duì)所有類型的突發(fā)事件及后果進(jìn)行管理All-hazardsApproach—全危險(xiǎn)方法2、對(duì)應(yīng)急管理的所有參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。EMPartnership—應(yīng)急管理合作IntegratedEMSystem—綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)3、對(duì)應(yīng)急管理全過程實(shí)施管理EmergencyLifecycle—生命周期4、對(duì)所有資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用這四重意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實(shí)質(zhì)和全貌。（一）CEM

1、全危險(xiǎn)方法—All-hazardsApproach利用同一套公共安全管理安排、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求?；馂?zāi)水災(zāi)事故瘟疫動(dòng)亂應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主

2023/12/31全危險(xiǎn)方法的優(yōu)越性優(yōu)越性最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本能夠保證應(yīng)急管理的基本需要能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作討論：既然全危險(xiǎn)方法這么好，我國能否借用？為什么？？？（一）CEM

2、綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)—IntegratedEMSystem

美國表述：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)力度，就不能實(shí)施有效的管理。這就要求建立一個(gè)使所有參與應(yīng)急管理的工作者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)。它是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合推進(jìn)應(yīng)急管理管理能力的概念上的架構(gòu)。（一）CEM

3、生命周期理論—EmergencyLifecycle我國應(yīng)急管理的管理過程美國的5個(gè)階段理論澳大利亞和新西蘭的PPRR理論管理過程我國應(yīng)急管理的管理過程以應(yīng)急響應(yīng)為中心，向前擴(kuò)展到準(zhǔn)備，向后擴(kuò)展到恢復(fù)；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法提出預(yù)防環(huán)節(jié)，全過程：應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備臨時(shí)恢復(fù)預(yù)防關(guān)口再前移關(guān)口前移美國緊急事態(tài)管理的五個(gè)階段理論準(zhǔn)備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)大家有什么啟示嗎？？

事件發(fā)生之前事件發(fā)生前事件發(fā)生中事件發(fā)生后預(yù)防

Prevention準(zhǔn)備

Preparedness應(yīng)對(duì)

Response恢復(fù)

Recovery減災(zāi)防災(zāi)

Mitigation澳大利亞和新西蘭的PPRR理論澳大利亞雖然也使用四個(gè)階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensiveapproach），表述為：預(yù)防/減除（Prevention/mitigation）準(zhǔn)備（Preparedness）應(yīng)對(duì)（Response）恢復(fù)（Recovery）。四個(gè)階段簡稱為“PPRR”。他們?cè)凇皽p除”前面增加了“預(yù)防”，表面上是4個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是5個(gè)階段，與美國的概念沒有什么區(qū)別。二、應(yīng)急管理的最新核心概念Textinhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，F(xiàn)EMA和緊急事態(tài)管理學(xué)院成立了一個(gè)學(xué)者和管理者小組，專門研究緊急事態(tài)管理的原則（principlesofemergencymanagement）確定了3個(gè)核心概念和8個(gè)核心原心概念1.緊急事態(tài)管理DefinitionEmergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.應(yīng)急管理是創(chuàng)立一個(gè)架構(gòu)用以減少社區(qū)對(duì)危險(xiǎn)的脆弱性和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的管理功能。核心概念2.理念Vision

Emergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急事態(tài)管理追求促進(jìn)更多安全、更少脆弱性，具有應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)難能力的社區(qū)建設(shè)。核心概念3.任務(wù)（使命）Mission

Emergencymanagementprotectscommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過協(xié)調(diào)和整合所有必要行動(dòng)，建立、支持和改進(jìn)針對(duì)潛在的或現(xiàn)實(shí)的自然災(zāi)害、恐怖主義行為或其它人為災(zāi)難的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的能力，保護(hù)社區(qū)。8個(gè)核心原則之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面性原則：緊急事態(tài)管理者應(yīng)該考慮所有危險(xiǎn)、所有階段、所有利益相關(guān)者和災(zāi)難的所有影響。8個(gè)核心原則之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandprepara-torymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.前瞻性：緊急事態(tài)管理者要預(yù)見未來的災(zāi)難，采取預(yù)防性和準(zhǔn)備性措施，建設(shè)對(duì)災(zāi)難有抵御力和恢復(fù)力的社區(qū)。什么樣的社區(qū)才算是安全社區(qū)或者說是有恢復(fù)能力？

2023/12/31“有恢復(fù)能力的社區(qū)可能在自然災(zāi)害的極端重壓下屈服，但它們不會(huì)垮掉。它們著意建設(shè)得強(qiáng)大而柔韌，而不是易垮和脆弱。這意味著它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設(shè)施構(gòu)成的生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，能夠面對(duì)洪水、大風(fēng)和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)，而不是已知的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標(biāo)準(zhǔn)要求、能夠面對(duì)自然災(zāi)害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護(hù)它們對(duì)危險(xiǎn)的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。”

美國：有恢復(fù)能力的社區(qū)理論澳大利亞：有準(zhǔn)備的社區(qū)針對(duì)西方國家社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。由于緊急事態(tài)和災(zāi)難通常影響社區(qū)，并且政府的援助往往需要一段時(shí)間才能到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，這就要求社區(qū)具有對(duì)災(zāi)難的一定的抵抗力，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)各種災(zāi)難消息靈通，采取積極防御措施，擁有救災(zāi)的志愿者組織等等。其基本要求是：一個(gè)警惕的、消息靈通的和積極的社區(qū)支持著它的志愿者組織；一個(gè)積極的包括地方政府的；以及用來預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的一致的和協(xié)調(diào)的安排。

8個(gè)核心原則之3Risk-driven–emergencymanagersusesoundriskmanagementprinciples(hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis)inassigningprioritiesandresources.風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)原則：緊急事態(tài)管理者在確定優(yōu)先權(quán)和分派資源時(shí)要使用可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。美國國家標(biāo)準(zhǔn)（NFPA1600，2007)提出應(yīng)該對(duì)具有脆弱性的人口、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。西方國家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法澳大利亞在緊急事態(tài)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用風(fēng)險(xiǎn)管理是從企業(yè)引入公共安全管理領(lǐng)域的。企業(yè)管理中包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)?shù)鹊任鞣絹碜园拇罄麃啈?yīng)急管理來自企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)管理澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理概念《澳大利亞緊急事態(tài)管理術(shù)語》給“風(fēng)險(xiǎn)管理”下的定義是：“對(duì)管理政策、過程和實(shí)踐在完成識(shí)別、分析、評(píng)估、處理和監(jiān)測(cè)等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用”“緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理是產(chǎn)生一系列旨在推進(jìn)社區(qū)和環(huán)境安全措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關(guān)概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)控和復(fù)查，以及交流與磋商?！?/p>

澳大利亞公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟（5步）建立背景：確定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的策略和小區(qū)可能面臨的問題，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：識(shí)別并描述危險(xiǎn)、小區(qū)和環(huán)境的基本屬性，調(diào)查小區(qū)和環(huán)境的脆弱性，確定小區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；分析風(fēng)險(xiǎn)：從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果兩個(gè)方面來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平；評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：將求得的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（必要時(shí)可調(diào)整），并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害進(jìn)行管理；處置風(fēng)險(xiǎn)：選擇并實(shí)施合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來處置風(fēng)險(xiǎn)。緊急事態(tài)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在緊急事態(tài)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進(jìn)、合而為一的危險(xiǎn)減除的方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4個(gè)步驟解剖危險(xiǎn)（Profilehazardevents）識(shí)別危險(xiǎn)（Identifyhazards）清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventoryassets）評(píng)估損失（Estimatelosses）后兩個(gè)步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析的關(guān)系致災(zāi)因子承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從危險(xiǎn)的源頭、即危險(xiǎn)的施加者——各類災(zāi)害講危險(xiǎn)脆弱性分析是從危險(xiǎn)的受體、即危險(xiǎn)的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險(xiǎn)危險(xiǎn)識(shí)別（Hazardidentification）危險(xiǎn)識(shí)別所指的危險(xiǎn)，是能夠引起或產(chǎn)生對(duì)社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢(shì)危險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)一個(gè)社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個(gè)地理區(qū)域）所存在的危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與確定。一個(gè)社區(qū)或地區(qū)的危險(xiǎn)識(shí)別一般從3大類危險(xiǎn)考慮：自然災(zāi)害的危險(xiǎn)、人為災(zāi)害的危險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)害的危險(xiǎn)自然災(zāi)害人為災(zāi)害技術(shù)災(zāi)害危險(xiǎn)個(gè)案解剖（ProfileEachHazard）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二步，主要是對(duì)各種危險(xiǎn)做具體的分析，以確定面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大。其內(nèi)容包括：發(fā)生的頻率發(fā)生的量級(jí)和烈度發(fā)生的地點(diǎn)影響的范圍延續(xù)的時(shí)間發(fā)生的季節(jié)到來的速度可預(yù)警的時(shí)間與是否存在預(yù)警體系脆弱性分析脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會(huì)受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對(duì)這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員和經(jīng)濟(jì)損失。脆弱性分析的對(duì)象一般是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。脆弱性分析工具“美國的危險(xiǎn)”（HAZUS）的軟件和數(shù)據(jù)庫，可以查找出美國境內(nèi)每一個(gè)社區(qū)的信息HAZUS,是Hazards和U.S組合而成的縮略語，該軟件和數(shù)據(jù)庫是美國公共安全管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工具軟件，其數(shù)據(jù)庫中的資料具有最高權(quán)威性，更新過程塊，信息準(zhǔn)。

HAZUS颶風(fēng)損失分析清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventoryassets）脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險(xiǎn)事件后，弄清這些事件將對(duì)社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。清點(diǎn)的重點(diǎn)是對(duì)人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。評(píng)估損失（Estimatelosses）評(píng)估損失是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第4步。它的內(nèi)容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險(xiǎn)事件中受損到什么程度，價(jià)值多大。

我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

——突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二十條風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)●與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較●進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)處置●風(fēng)險(xiǎn)保留●風(fēng)險(xiǎn)控制●風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移●風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力風(fēng)險(xiǎn)控制力補(bǔ)充公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖8個(gè)核心原則之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.綜合性原則：緊急事態(tài)管理者要確保將各級(jí)政府和所有社區(qū)的力量聯(lián)合起來。8個(gè)核心原則之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.協(xié)作精神：緊急事態(tài)管理者要在個(gè)人和組織之間建立和維持一種廣泛而真誠的合作關(guān)系，推動(dòng)信任，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)氛圍，建立共識(shí)，加強(qiáng)溝通。8個(gè)核心原則之6Coordination–emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.協(xié)調(diào)性原則：緊急事態(tài)管理者要協(xié)調(diào)所有利益相關(guān)者的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。8個(gè)核心原則之7Flexibility–emergencymanagersusecreativeandinnovativeapproachesinsolvingdisasterchallenges.靈活性原則：緊急事態(tài)管理者在應(yīng)對(duì)災(zāi)難挑戰(zhàn)的時(shí)候應(yīng)該采用創(chuàng)造性的方法。8個(gè)核心原則之8Professionalism–emergencymanagersvalueascienceandknowledge-basedapproachbasedoneducation,training,experience,ethicalpractice,publicstewardshipandcontinuousimprovement.職業(yè)精神：緊急事態(tài)管理者應(yīng)該重視經(jīng)過教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷、倫理實(shí)踐、公共服務(wù)和不斷提高而獲得科學(xué)和知識(shí)技能。我國應(yīng)急管理體制快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

——《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主80公共安全權(quán)益人

811、公共安全權(quán)益人的概念和由來1.1權(quán)益人概念的由來《牛津詞典》記載的Stakeholder一詞最早出現(xiàn)于1708年，它表示人們?cè)谀骋豁?xiàng)活動(dòng)或某企業(yè)中“下注”(haveastake)，在活動(dòng)進(jìn)行或企業(yè)運(yùn)營的過程中抽頭或賠本。821963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareholder)的戲。斯坦福研究院的一些學(xué)者受此啟發(fā)，利用另外一個(gè)與之對(duì)應(yīng)的詞“Stakeholder”來表示與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。1、公共安全權(quán)益人的概念和由來83Stakeholder有學(xué)者將其翻譯為“利益相關(guān)者”權(quán)益人“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的任何個(gè)人和群體”。1984年Freeman提出的概念：1、公共安全權(quán)益人的概念和由來84FEMA教科書中的定義利益相關(guān)者是指任何能影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體和個(gè)人。Thisinterest

motivatesthemtoattempttoinfluencethedevelopmentofthatpolicy.Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.1、公共安全權(quán)益人的概念和由來85公共安全權(quán)益人：是指那些會(huì)或者認(rèn)為自己會(huì)在災(zāi)難中有所得失得人。應(yīng)急管理者和政策制定者做出（或者不作出）決策都將會(huì)對(duì)權(quán)益人產(chǎn)生影響。利益相關(guān)者是指任何的個(gè)體、社區(qū)、群體或者組織，跟一個(gè)事件有利益上的關(guān)系，要么是因?yàn)槭艿绞录娴挠绊懟蜇?fù)面的影響，要么是以正面的或負(fù)面的方式對(duì)事件活動(dòng)產(chǎn)生作用。我們是不是應(yīng)急管理的利益相關(guān)者？？1、公共安全權(quán)益人的概念和由來86家庭社區(qū)私營部門商家媒體公用事業(yè)公司各級(jí)政府社會(huì)群體政治群體經(jīng)濟(jì)群體(企業(yè))2公共安全權(quán)益人的分類上述權(quán)益人面對(duì)突發(fā)事件時(shí)會(huì)遭受什么樣的影響？相應(yīng)的在常態(tài)和非常態(tài)應(yīng)該或者會(huì)采取什么樣的行動(dòng)？？為什么會(huì)不一樣？？？872公共安全權(quán)益人的分類還有沒有其他的分類方法？A關(guān)鍵利益相關(guān)者B初級(jí)利益相關(guān)者C次級(jí)利益相關(guān)者A：那些能夠顯著地影響一項(xiàng)活動(dòng)或者對(duì)其成功很重要的權(quán)益人。B：那些最終或直接被一種活動(dòng)所影響的個(gè)體或組織，成為受益者（受到正面影響）或者成為受損者（受到負(fù)面影響）。C：所有其他的個(gè)體或者機(jī)構(gòu)，他們?cè)诨顒?dòng)中有一定利益關(guān)系或者間接作用。883公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)定義：權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)力和利益。

知情權(quán)參與權(quán)建議權(quán)監(jiān)督權(quán)生命保障權(quán)言論自由權(quán)………………893公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)個(gè)人：警示他人；必要的時(shí)候幫助他人；聽從指揮家庭：保護(hù)好家庭成員；社區(qū)：組織、幫助、提供基本的住宿、食品、水和安全等。企業(yè)：社會(huì)責(zé)任，不同的企業(yè)不一樣。譬如說：南方電網(wǎng)，制造業(yè)等。志愿者：幫助他人，聽從統(tǒng)一指揮和安排903公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)引入權(quán)益人概念的目的1、保護(hù)權(quán)益人利益的最大化2、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的最佳效果——協(xié)調(diào)利益3、如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)利益？？平衡各方利益達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為什么要引入權(quán)益人914公共安全權(quán)益人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境：制度、做事的方法、政府的意識(shí)內(nèi)部因素：意識(shí)、方式、能力知情權(quán)參與權(quán)建議權(quán)監(jiān)督權(quán)生命保障權(quán)………………言論自由權(quán)4.1權(quán)益人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的影響因素92公共安全權(quán)益人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑

1.EM政策制定過程參與政策的制定2.如何讓權(quán)益人參與到EM政策制定的過程中來？4.2權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑932.政策制定PolicyFormulation5.政策評(píng)估PolicyEvaluation1.議程設(shè)定AgendaSetting3.政策采納PolicyAdoption4.政策執(zhí)行PolicyImplementation4.2.1政策制定過程94議程設(shè)定AgendaSetting4政策議程的定義1235政策議程的分類問題進(jìn)入政策議程的條件問題進(jìn)入政策議程的途徑應(yīng)急管理的主要問題951.1政策議程的定義

社會(huì)公共問題進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)研究的范圍并成為公共政策問題的過程。有學(xué)者認(rèn)為：政策議程是指政府官員在任何時(shí)間內(nèi)給予一定的認(rèn)真考慮的主題或問題的清單?；蛘哒f是提出和表達(dá)某一階級(jí)、階層或集團(tuán)的意志、利益和要求，以取得社會(huì)的公認(rèn)，爭得政黨、國家的接受和認(rèn)可，使其政策化。議程設(shè)定AgendaSetting96政府議程1.2政策議程的分類公眾議程

又叫系統(tǒng)議程，指人民群眾共同關(guān)心和議論某個(gè)問題或某幾個(gè)問題，并希望和要求將其提交執(zhí)政黨和政府等決策者而采取措施加以解決的一種政策議程，這是一種討論議程。又叫正式議程，是指政府機(jī)構(gòu)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的議程。公眾議程不一定就成為正式議程，反之正式議程也不一定是公眾議程。971.3問題進(jìn)入政策議程的條件一是要使社會(huì)問題進(jìn)人政策議程，必須有明顯的爆發(fā)或者嚴(yán)重事件產(chǎn)生，使社會(huì)問題公開地暴露出來。二是領(lǐng)袖人物、專家學(xué)者及權(quán)威人士的呼吁、號(hào)召或預(yù)測(cè)性的建議。三是社會(huì)問題進(jìn)人政策議程必須經(jīng)過民主的政治過程。被動(dòng)條件主動(dòng)條件程序條件981.4問題進(jìn)入政策議程的途徑

一個(gè)社會(huì)問題具備進(jìn)入政策議程的條件之后，尚需建立進(jìn)入政策的途徑，這些途徑的實(shí)現(xiàn)一般有四種形式（陳慶云）：

a、社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入;b、政府主動(dòng)介人，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入;

c、政府、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入;

d、政府與個(gè)人、團(tuán)體都不介入？？？具體地講，政策議程的途徑主要有以下幾種:99①執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為某一社會(huì)問題重要，應(yīng)該加以解決，可以在政府有關(guān)部門予以研究分析，或是組織一個(gè)專門委員會(huì)來研究并提出研究報(bào)告。②在立法機(jī)關(guān)中的代表、委員、議員，依法律規(guī)定的程序或個(gè)人或集體提出提案，列人議程，或是組成專門委員會(huì)研究討論。1.4問題進(jìn)入政策議程的途徑（1/4）100③政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及其他重大政策中，常常把認(rèn)為重要的必須加以解決的一個(gè)或若干個(gè)新問題列在其中，也可以把新的問題項(xiàng)目列人預(yù)算中，這種方法更為直接更為有效。④國家公務(wù)員在執(zhí)行法律和政策過程中，無意中發(fā)現(xiàn)了與原有的法律或政策有關(guān)連的新問題，如得不到解決必然影響原有法律、政策的執(zhí)行，或是對(duì)整個(gè)國家管理和社會(huì)公共利益產(chǎn)生不良的影響后果，不得不把這一新問題列人政策議程。1.4問題進(jìn)入政策議程的途徑（2/4）101⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進(jìn)、民革等常就各種重大問題發(fā)表自己的意見和建議，有的把某一問題列人自己的黨綱，形成黨的決議或宣言，有的把有關(guān)意見和建議直接提交執(zhí)政黨和政府。執(zhí)政黨和政府一般都很重視其他黨派提出的種種社會(huì)問題，把它列人政策議程。⑥各種利益團(tuán)體，常常就自己特別關(guān)心的利益枚關(guān)的問題，單獨(dú)地或是幾個(gè)團(tuán)體聯(lián)合地向執(zhí)政黨和政府提出，并且伴隨著某種壓力手段，迫使政府把他們所心的問列人政策議程。1.4問題進(jìn)入政策議程的途徑（3/4）102⑦廣大人民群眾在生產(chǎn)活動(dòng)中和日常生活中，對(duì)某些影響或損害他們切身利益的社會(huì)問題不滿，一般會(huì)通過各種民主渠道反映到執(zhí)政黨和政府那里，引起重視列人政策議程。如果問題得不到解決，他們可能會(huì)采用一些特殊的非常的方式如游行、抗議、示威、罷工……等向政府提出解決問題的要求，迫使政府進(jìn)行改革，采取行為，把他們的問題列人政策議程。⑧國際機(jī)構(gòu)對(duì)某個(gè)國家提出的某個(gè)問題，有時(shí)也可能使該國家把問題列入政策議程。1.4問題進(jìn)入政策議程的途徑（4/4）103災(zāi)害減除（致災(zāi)因子）、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)一般來說，制定災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)的預(yù)案比制定危險(xiǎn)減除預(yù)案更容易被接受。Why？1.5應(yīng)急管理的主要問題第一，許多地方政府和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為關(guān)注所在社區(qū)的潛在危險(xiǎn)會(huì)減少當(dāng)?shù)赝顿Y和旅游資源。第二，直接爭奪人們的注意力和資源的問題將會(huì)出現(xiàn)。第三，關(guān)于致災(zāi)因子的防御也存在爭議，如許多開發(fā)商認(rèn)為提高建筑標(biāo)準(zhǔn)將降低收益。104就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。在此過程中要考慮各利益相關(guān)者，有哪些？？政策制定PolicyFormulation（ＥＭ）政策制定是指為解決某一個(gè)（ＥＭ）政策問題而提出的一系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定具體（ＥＭ）政策的過程。其基本內(nèi)容包括政策設(shè)計(jì)和政策擇優(yōu)兩個(gè)方面。其具體程序包括原則的確立、目標(biāo)的選擇、方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估與擇優(yōu)以及可行性論證等幾個(gè)步驟。105政策采納PolicyAdoption動(dòng)員權(quán)益團(tuán)體，游說各級(jí)政府，確保采納他們想要的政策突發(fā)事件應(yīng)急管理者應(yīng)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)采用恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒄咛岢鰰嫘问揭垣@得法律的權(quán)威獲得政府認(rèn)可解決問題106政策被采納并不是整個(gè)過程的結(jié)束。所有的政策必須通過執(zhí)行才能產(chǎn)生效果；以下三個(gè)問題會(huì)影響政策的執(zhí)行：解決問題的難以程度；解決方法與問題之間是否有清晰的聯(lián)系；用以解決問題的技術(shù)和資源水平如何？政策執(zhí)行PolicyImplementation107政策評(píng)估PolicyEvaluation評(píng)估政策是否有效、是否需要修訂目的是評(píng)估政策的效果并進(jìn)一步改正定期評(píng)估——修訂或廢止108４.２.2權(quán)益人參與的應(yīng)急管理為何要讓權(quán)益人參與應(yīng)急管理1235讓權(quán)益人參與的技術(shù)手段如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定109再好的應(yīng)急管理政策都會(huì)有反對(duì)者的聲音，對(duì)管理者來說，關(guān)鍵是找出這些反對(duì)聲的源頭，并考慮反對(duì)者的意見，才能有效讓社區(qū)參與到應(yīng)急管理中來只能通過與所有相關(guān)利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商與合作（考慮到他們需要什么，有什么資源，有什么使命）才能制定出可用的預(yù)案。為何要讓讓權(quán)益人參與應(yīng)急管理1101、讓相關(guān)權(quán)益人知道正在制定預(yù)案，并由誰負(fù)責(zé)制定

有時(shí)管理者能知道哪些公眾與他們制定的政策有利害關(guān)系，這就需要通知相關(guān)權(quán)益人他們正在做的事情。2、有關(guān)信息必須盡可能通俗易懂地提供給權(quán)益人

當(dāng)?shù)貫?zāi)害的特點(diǎn)及嚴(yán)重程度、采用哪些評(píng)估方法、可執(zhí)行的保護(hù)措施類型等；通過教育讓公眾熟悉社區(qū)災(zāi)害，脆弱性，預(yù)案的基本規(guī)定等如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定1113、讓權(quán)益人提供相關(guān)的建議和意見具體規(guī)劃效果、應(yīng)對(duì)層面的政策4、采納或借鑒權(quán)益人的建議

提高規(guī)劃在市民眼中的可信性需要雙向溝通，特別面對(duì)面直接接觸如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定112應(yīng)急管理人員對(duì)他們的朋友、親戚和鄰居主動(dòng)地暢談他們的工作——用通俗的語言描述社區(qū)的脆弱性和應(yīng)急預(yù)案這種方法的廣泛性受到限制其成本微不足道，從長遠(yuǎn)來看，這種作用不能低估獲取利益相關(guān)者反饋和支持最簡單的方法利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段1/6113設(shè)立災(zāi)情熱線電話告知公眾熱線號(hào)碼（公告，小冊(cè)子等）培訓(xùn)熱線接線員素質(zhì)或錄音（制定一定的程序以迅速回答問題）平時(shí)可以作為收集或傳達(dá)信息的一種工具災(zāi)難時(shí)可作為控制謠言或確證事件的熱線利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段2/6114學(xué)校、街道、社區(qū)會(huì)議上講話比如在易受風(fēng)災(zāi)的季節(jié)講如何準(zhǔn)備：警報(bào)是如何發(fā)布的，何時(shí)及如何去避難，哪條是撤離路線，如何安全撤離等等。也可了解市民家庭預(yù)案情況是否愿意使用當(dāng)局提供的服務(wù)警報(bào)確定號(hào)碼，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否關(guān)注搶劫，參與支援活動(dòng)（如巡邏）建立與社區(qū)公民的直接聯(lián)系利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段3/6115建立市民咨詢委員會(huì)和核心小組社區(qū)咨詢委員會(huì)通常規(guī)模小且隸屬某部門，主要提供一般性指導(dǎo)意見，但可針對(duì)一些特定的災(zāi)難進(jìn)行解答市民咨詢委員會(huì)能夠就規(guī)劃的具體某些方面提供及時(shí)而準(zhǔn)確的信息，也能調(diào)動(dòng)社區(qū)，形成強(qiáng)大的支持利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段4/6116市民核心小組志愿者：作為應(yīng)急管理輔助人員支持專職人員要進(jìn)行一定的培訓(xùn)如防洪時(shí)負(fù)責(zé)裝沙袋，指揮交通，擔(dān)當(dāng)搜尋與救援人員，撤離區(qū)安全員，協(xié)助家庭安置訓(xùn)練有素的志愿者熟悉應(yīng)急程序，可通過向他人講解建立新的支持利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段4/6117一種戰(zhàn)略性的方法應(yīng)急管理人員可以參與這些聯(lián)合組織比如——與環(huán)境相關(guān)的組織相關(guān)利益的團(tuán)體聯(lián)合利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段5/6118資金資助技術(shù)指導(dǎo)上級(jí)政府的參與利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段119？？？？？？？？？5.1為什么進(jìn)行權(quán)益人分析？？確認(rèn)可能影響或被影響的所有相關(guān)者利益。識(shí)別可能對(duì)事件的管理存在潛在的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。找出能幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會(huì)和需要建立的關(guān)系。找出改進(jìn)方法，減少或消除易受傷害和處于劣勢(shì)的群體受到負(fù)面影響的方法。利益相關(guān)者能影響組織的發(fā)展，他們的意見要作為決策時(shí)需要考慮的因素。如何平衡各方利益是關(guān)鍵。5公共安全權(quán)益人分析1205公共安全權(quán)益人分析？？？？？？？？？任何組織和事件的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入和參與。組織追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。某些利益相關(guān)者所處的地位非常有力，且又能夠削弱決策者的自主權(quán)，影響決策的方向。利益相關(guān)者與組織的生存和發(fā)展密切相關(guān)，他們?yōu)榻M織發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，付出代價(jià)。組織發(fā)展受其利益相關(guān)者監(jiān)督。5.2權(quán)益人分析的理論關(guān)鍵121第一，找出事件中的所有利益相關(guān)者，分析某個(gè)政策目標(biāo)可能對(duì)哪些人產(chǎn)生影響，具體包括：（1）誰可能從中得到好處？（2）誰可能受到負(fù)面的影響？（3）是否找到了容易受到傷害的群體？（4）是否找到了支持者和反對(duì)者？（5）這些利益相關(guān)者之間的關(guān)系是什么？

5.3權(quán)益人分析的操作步驟5公共安全權(quán)益人分析122第二，估計(jì)利益相關(guān)者的利益以及政策目標(biāo)對(duì)其利益的可能影響。建議采用以下提示：（1）某利益相關(guān)者在政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后可能得到什么？（2）可能得到的好處是什么？（3）這個(gè)集團(tuán)哪些利益與政策目標(biāo)相沖突？（4）這個(gè)集團(tuán)擁有的資源是什么？第三，按在事件中的重要性來對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行排序，利益相關(guān)者重要程度由強(qiáng)到弱。5.3權(quán)益人分析的操作步驟5公共安全權(quán)益人分析第四，評(píng)價(jià)利益相關(guān)者利用資源的能力。各利益相關(guān)者都有可能動(dòng)用其資源來支持或者反對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些資源可以分為5類：經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)資源、社會(huì)地位或者威望、信息或獲得信息的渠道、合法性和影響力等。下圖為權(quán)力/動(dòng)態(tài)性矩陣A地位低、死心塌地（權(quán)力小，也重要）

B地位較低、左右搖擺（提供信息，爭取支持）C位高權(quán)重、立場(chǎng)堅(jiān)定（保持滿意）D位高權(quán)重、左右搖擺（難對(duì)付，主要利益相關(guān)者）權(quán)力行為可預(yù)測(cè)性高低高低124在以上分析過程中，必須注意兩點(diǎn)：事情是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，而在這動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中，利益相關(guān)者在事件中的重要性、影響力或支持度并不是一成不變的，因此在做分析過程中，要及時(shí)調(diào)整、分析并修正各利益相關(guān)者的重要性、影響力或支持度，以便得到更正確的分析，為提出解決方案打下基礎(chǔ)；分析是為了更好地解決問題，所以這時(shí)就需要充分了解影響力大或支持力度高的方面，積極尋求中堅(jiān)力量的支持，想方設(shè)法讓影響力小或反對(duì)者對(duì)我們的分析工作中的反作用降到最低。125利益相關(guān)分析能夠讓決策者更好地了解哪些人、哪些團(tuán)體可能影響決策，他們的利益和他們所擁有的資源如何，以估計(jì)這些利益相關(guān)者影響力的大小，從而使決策者心中有數(shù)，對(duì)重要的群體加以關(guān)注，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，由于利益相關(guān)者分析更多的關(guān)注了各個(gè)利益相關(guān)者本身，對(duì)于可能影響決策的所有團(tuán)體缺乏一個(gè)整體的了解。5.4權(quán)益人分析的優(yōu)缺點(diǎn)5公共安全權(quán)益人分析公共安全管理的組織運(yùn)作第一節(jié)公共安全管理組織的運(yùn)作的功能誰管理？政策措施法律權(quán)威管理職責(zé)誰是公共安全管理的主體？怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變1

公共安全管理是政府本來就具備的職責(zé)，只是明確了2隨著社會(huì)發(fā)展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的職責(zé)3政府承擔(dān)公共安全管理責(zé)任是越位政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性權(quán)力壟斷資源壟斷責(zé)任壟斷政府政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任組織實(shí)施具體管理措施建立公共安全管理組織確定公共安全管理職責(zé)和工作機(jī)制制定公共安全管理法律法規(guī)政府公共安全管理ACBD憲法規(guī)定的不可推卸的責(zé)任！政府組織應(yīng)急管理體制突發(fā)事件組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任系統(tǒng)災(zāi)難評(píng)估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護(hù)援助系統(tǒng)行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)政府建立應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控機(jī)制啟動(dòng)機(jī)制常態(tài)常態(tài)終止機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制組織實(shí)施具體管理措施自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全發(fā)現(xiàn)處置總結(jié)事件預(yù)測(cè)級(jí)別估算綜合形勢(shì)分析事件預(yù)報(bào)輔助信息啟動(dòng)預(yù)案？否調(diào)度方案應(yīng)急措施應(yīng)急指揮應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束危機(jī)預(yù)測(cè)事件接報(bào)級(jí)別估算形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？直接處置否應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案聯(lián)動(dòng)方案應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束事件接報(bào)事件預(yù)測(cè)事件預(yù)報(bào)級(jí)別估算輔助信息形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急措施應(yīng)急指揮調(diào)度方案應(yīng)急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復(fù)重建事故調(diào)查總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束災(zāi)害預(yù)測(cè)災(zāi)害預(yù)報(bào)事件接報(bào)形勢(shì)分析輔助信息級(jí)別估算應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案是否應(yīng)急處置信息發(fā)布善后處置恢復(fù)重建總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)增加新部門（機(jī)構(gòu)）單純應(yīng)急管理職責(zé)政府兩種政體：單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別

區(qū)別立法機(jī)關(guān)憲法中央機(jī)關(guān)外交權(quán)力單一制一個(gè)一部一個(gè)中央統(tǒng)一行使聯(lián)邦制多個(gè)聯(lián)邦及各組成部分都有憲法各組成部分也有中央機(jī)關(guān)聯(lián)邦是主體，成員邦（州）也有一些外交權(quán)名稱全世界實(shí)行單一制的國家管理組織應(yīng)該追求應(yīng)急管理效率和效果的統(tǒng)一總結(jié)與討論：應(yīng)急管理組織運(yùn)作的實(shí)質(zhì)組織是應(yīng)急管理的發(fā)動(dòng)者、原動(dòng)力和主要執(zhí)行者應(yīng)急管理組織是應(yīng)急管理的主體，由政府承擔(dān)第二節(jié)單一制國家的EM組織運(yùn)作模式行政體制動(dòng)員社會(huì)資源動(dòng)員人員隊(duì)伍動(dòng)員突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)專家組應(yīng)急辦系列機(jī)構(gòu)交通部國土資源部衛(wèi)生部······兼職機(jī)構(gòu)我國公共安全管理機(jī)構(gòu)的類型專職機(jī)構(gòu)國家安監(jiān)總局民政部公安部······公共安全管理突發(fā)事件突發(fā)公共事件自然災(zāi)害

事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件煤礦事故

環(huán)境生態(tài)事故非煤礦山事故尾礦事故非礦山企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品電力事故特種設(shè)備事故火災(zāi)事故交通事故建筑事故生命線事故

安全事故人員聚集場(chǎng)所水質(zhì)污染大氣污染土壤污染核與放射性有毒廢物其它其它應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的管理機(jī)構(gòu)行業(yè)安全監(jiān)督的國務(wù)院各部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家環(huán)?？偩纸煌ú康V山生產(chǎn)安全；煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品…核與放射性同位素安全環(huán)境安全與保護(hù)…衛(wèi)生部…專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)民政部的職責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)承擔(dān)中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)日常工作，擬定并組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃，開展國際減災(zāi)合作專職管理機(jī)構(gòu)：民政部等等維護(hù)秩序等公安部門人員疏散民政部人員傷亡衛(wèi)生醫(yī)療部門環(huán)境污染環(huán)保部門/核、放射性阻斷交通交通部門地質(zhì)災(zāi)害國土資源部門水旱防汛抗旱指揮部牽頭部門：水利單部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)跨部門應(yīng)對(duì)兼職管理機(jī)構(gòu)——以防汛抗旱為例我國應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)專職機(jī)構(gòu)兼職機(jī)構(gòu)民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財(cái)政…國家減災(zāi)中心我國應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)中國的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu)管理組織市應(yīng)急委省應(yīng)急委國務(wù)院應(yīng)急委應(yīng)急辦應(yīng)急辦應(yīng)急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)市應(yīng)急委省應(yīng)急委省政府省會(huì)應(yīng)急委省應(yīng)急辦市應(yīng)急辦省職能部門組家專鄭州市人民政府辦公室中央駐豫機(jī)構(gòu)市職能部門大型企業(yè)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣辦事機(jī)構(gòu)社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)企業(yè)組家專以河南為例單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用規(guī)則：責(zé)任主體（某一級(jí)政府）與客體（突發(fā)事件規(guī)模）恰當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)性中央政府省政府市政府縣政府IV級(jí)III級(jí)II級(jí)I級(jí)為什么需要對(duì)應(yīng)？對(duì)應(yīng)性是由各級(jí)別政府的應(yīng)對(duì)能力決定的中央政府的資源省政府的資源市政府的資源縣政府的資源解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問題所在省所在市X縣市政府應(yīng)對(duì)省政府應(yīng)對(duì)事件發(fā)生地該縣政府中央政府應(yīng)對(duì)屬地為主，逐級(jí)介入。案例討論：汶川地震我國應(yīng)急管理的模式效率與效益行政管理體制與應(yīng)急管理體制的一致性：優(yōu)劣2008年5月12日四川汶川8級(jí)特大地震發(fā)生后，各級(jí)政府抗震救災(zāi)的初期響應(yīng)主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，非?？焖?。中央政府的反應(yīng)非常快，十幾分鐘之后國家地震局就發(fā)布了正式的地震消息，一個(gè)多小時(shí)之后中央做出響應(yīng)，胡錦濤總書記做出批示，溫家寶總理奔赴抗震救災(zāi)前線，并且抗震救災(zāi)總指揮部也宣布成立。繼而國家減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。軍隊(duì)隨即也第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并做好先期準(zhǔn)備和隨后的快速介入。當(dāng)晚中共中央政治局常委召開緊急會(huì)議研究部署抗震救災(zāi)工作。專業(yè)救援隊(duì)伍也于當(dāng)晚迅速抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

第二，非常有效。各級(jí)政府的快速反應(yīng)，使得救災(zāi)非常富有成效。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，也在各級(jí)政府、社會(huì)各方共同努力和密切配合下，抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展。截至5月22日，已經(jīng)救出33434人；各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金139．75億元。其中，中央財(cái)政投入102．95億元，地方財(cái)政投入36．8億元；共接受國內(nèi)外捐款214．16億元，其中到賬125．79億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付19．15億元，并向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)40．334萬頂、被子230．5884萬床、衣物305．2萬件，正調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)的還有第一批中央儲(chǔ)備糧抗震救災(zāi)計(jì)劃38．4萬噸，其中小麥15．24萬噸，稻谷23．16萬噸；受損電信基站累計(jì)25062個(gè)，已恢復(fù)23117個(gè)；光纜損毀里程24056皮長公里，已恢復(fù)13885皮長公里。第三，以人為本。本次救災(zāi)初期響應(yīng)最核心目標(biāo)就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至5月22日12時(shí)，因地震受傷住院治療合計(jì)68608人，已出院28497人，院內(nèi)死亡3444人，仍有33665人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療3002人。更值得一提的是這次抗震救災(zāi)初期響應(yīng)中各有關(guān)方面已經(jīng)開始重視災(zāi)后群眾的心理救援，并且國務(wù)院還首次決定為這次大災(zāi)難中遇難同胞設(shè)立全國哀悼日（5月19-21日）。這些都充分體現(xiàn)我們政府執(zhí)政為民，一切救災(zāi)行動(dòng)都以人為本，生命價(jià)值之上等理念。

第四，信息透明。本次地震震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動(dòng)等一切相關(guān)信息都高度透明。國務(wù)院新聞辦每天都有一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，四川省政府也舉行多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，中央及地方的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時(shí)報(bào)道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息。特別是我們國家還開放境外媒體及時(shí)赴災(zāi)區(qū)參與報(bào)道。第五，協(xié)同應(yīng)對(duì)。這不僅包括國內(nèi)不同層級(jí)和不同部門的政府機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)同，而且涉及政府與社會(huì)各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合，還包括真誠接受各種國際人道主義援助。先期成功的原因第一，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識(shí)非常強(qiáng)烈。第二，對(duì)于地震災(zāi)害，我們?cè)缇陀幸徽讘?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案。在2003年SARS發(fā)生之前，我們國家沒有總體應(yīng)急預(yù)案和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，那時(shí)候的應(yīng)急管理主要是眾多部門各自為戰(zhàn)，很多部門甚至根本就不重視應(yīng)急管理，各部門間更沒有形成協(xié)同應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)體系。由于有唐山大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此我們國家早就開始重視抗震救災(zāi)方面的應(yīng)急管理工作。第三節(jié)聯(lián)邦政府的EM組織聯(lián)邦制國家行政結(jié)構(gòu)1美國的公共安全管理組織2聯(lián)邦制國家公共安全管理組織的效力3聯(lián)邦制國家行政結(jié)構(gòu)社區(qū)作為西方社會(huì)基本的組織單元，被賦予了重要的公共安全自我管理責(zé)任。聯(lián)邦政府州政府州政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社區(qū)社區(qū)上級(jí)對(duì)下級(jí)是協(xié)調(diào)而非指揮關(guān)系超出地方應(yīng)對(duì)能力時(shí)請(qǐng)求上級(jí)援助美國的EM政府組織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府

(縣、市)總統(tǒng)專職部門非專職部門總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力權(quán)力來源-憲法、《斯塔福法》和《國土安全法》斯塔福法規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)遭受災(zāi)害的州、地方和種族政府、個(gè)人和符合條件的私人非營利組織提供援助。規(guī)定了受災(zāi)者獲得聯(lián)邦援助的程序，而總統(tǒng)則是援助的最終決策者。國土安全法（HomelandSecurityAct）

授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施公共安全管理?？偨y(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力宣布災(zāi)難宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施制定政策制定公共安全管理政策設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置與重組聯(lián)邦公共安全管理機(jī)構(gòu)（2次）任命官員任命公共安全管理部門的主要官員宣布災(zāi)難的程序1.受災(zāi)的州與FEMA地區(qū)辦公室接洽4.向FEMA總部呈

送相關(guān)材料5.FEMA總部官員討論匯總決策建議

3.依據(jù)評(píng)估結(jié)果，遞交災(zāi)難狀態(tài)申請(qǐng)6.送交白宮審查

7.總統(tǒng)宣布決定2.判斷應(yīng)對(duì)能力，請(qǐng)求初步損失評(píng)估《斯塔福法》聯(lián)邦政府專職EM部門美國聯(lián)邦級(jí)的專職公共安全管理部門是：聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（2003年3月以前）國土安全部（2003年3月以后）。國土安全部部長辦公廳邊界與運(yùn)輸安全司緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)司科學(xué)與技術(shù)司情報(bào)分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)司聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局全國戰(zhàn)略儲(chǔ)備與全國災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)核事故應(yīng)對(duì)小組國內(nèi)緊急事態(tài)支持小組全國國內(nèi)準(zhǔn)備辦公室國土安全部的組織結(jié)構(gòu)美國聯(lián)邦政府非專職EM部門如司法部、國防部、國務(wù)院和其它聯(lián)邦部門

——在重大公共安全事件中，基于各自的資源、權(quán)限或事件的性質(zhì)，其它聯(lián)邦部門可能扮演主要的、協(xié)調(diào)性的和（或）支持性的作用指具有部分公共安全管理職責(zé)的政府部門。雖然國土安全部已經(jīng)將所有聯(lián)邦部門所屬的22個(gè)專職公共安全管理機(jī)構(gòu)接納，但其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)仍然具有某些公共安全管理的職責(zé)。聯(lián)邦政府美國的州政府應(yīng)急管理組織在美國的行政體制中，州相對(duì)于聯(lián)邦有很大的獨(dú)立性，是公共安全管理的主體。各個(gè)州都設(shè)置自己的公共安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本州的公共安全管理工作。各州雖然在組織上齊備，但名稱、組織結(jié)構(gòu)各不相同，應(yīng)對(duì)能力也參差不齊，只有少數(shù)州具備較強(qiáng)的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)能力。加州州長緊急事態(tài)管理辦公室州長緊急事態(tài)管理辦公室

行政管理部緊急事態(tài)行動(dòng)、規(guī)劃與培訓(xùn)部災(zāi)難援助部規(guī)劃與技術(shù)援助部管理區(qū)信息與公共事務(wù)科立法事務(wù)科信息技術(shù)科行政科規(guī)劃與技術(shù)幫助科消防與救援科執(zhí)法科公用事業(yè)科加州專科培訓(xùn)學(xué)院美國地方政府EM組織——以棕櫚灘縣為例棕櫚灘縣緊急事態(tài)管理處緊急事態(tài)醫(yī)療服務(wù)科

規(guī)劃科災(zāi)難減除科行動(dòng)科恢復(fù)科緊急事態(tài)管理處的職責(zé)：災(zāi)難全過程的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)及恢復(fù)工作；平時(shí)，為公眾提供教育和相關(guān)信息。案例討論：卡特里娜颶風(fēng)（2005年）從應(yīng)對(duì)過程看聯(lián)邦制國家的應(yīng)急管理。新奧爾良這個(gè)美國第35大城市的80%的城區(qū)被淹沒，77萬人撤離，80英里內(nèi)的房子絕大部分被毀壞，30萬家庭失去住房，1,330人死亡，2,096人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1200億美元。

在美國的行政體制中，縣（市）級(jí)地方政府承擔(dān)緊急事態(tài)管理的直接責(zé)任；而州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難時(shí)，向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助。在管理體制比較完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，緊急事態(tài)管理的職責(zé)則集中在地方（遭受一般緊急事態(tài)）和聯(lián)邦政府（遭遇重大災(zāi)難）兩級(jí)，形成啞鈴現(xiàn)象。

總結(jié)與討論第四節(jié)EM中的非政府組織人道主義組織：紅十字會(huì)1教會(huì)組織：救世軍2志愿者組織3志愿服務(wù)普遍中立人道紅十字會(huì)七項(xiàng)基本原則獨(dú)立公正統(tǒng)一1.紅十字會(huì)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)

工作除了在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助軍隊(duì)救護(hù)傷病者之外，也會(huì)根據(jù)其國家的需要，展開緊急救援服務(wù)、推廣急救知識(shí)、輸血服務(wù)以及紅十字青少年等活動(dòng)。紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中的作用2整合更多的資源協(xié)助政府救災(zāi)工作1積極拓展募捐渠道并參與現(xiàn)場(chǎng)救援3提供特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)2教會(huì)組織：救世軍救世軍是基督教教會(huì)的一個(gè)組成部分。它成立于1865年，由英國牧師威廉·布熱（WilliamBooth）發(fā)起。進(jìn)入20世紀(jì)，它得到迅速發(fā)展，在全世界很多地方都建立了分支機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)分布在全球109個(gè)國家個(gè)地區(qū)，擁有分支機(jī)構(gòu)15241個(gè)，雇員10萬人，參與人數(shù)多達(dá)200萬。救世軍的職責(zé)

救世軍運(yùn)動(dòng)除了它的宗教信仰之外，特別關(guān)注窮人和社會(huì)問題。其香港分部的工作范疇包括：（1）緊急救援及災(zāi)后重建：如水災(zāi)、地震、雪災(zāi)等，派員到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估災(zāi)情，發(fā)動(dòng)救災(zāi)及支持工作（2）扶貧及發(fā)展項(xiàng)目（3）中國兒童助學(xué)發(fā)展計(jì)劃

在公共安全管理中，需要全體社會(huì)成員的參與。主要表現(xiàn)形式是作為志愿者加入應(yīng)急管理志愿者組織。志愿服務(wù)澳大利亞美國全國抗災(zāi)志愿者組織

我國廣東省正在建立專業(yè)性組織。3.志愿者組織應(yīng)急志愿者（組織）的作用31組織性2“第一應(yīng)對(duì)者”身份專業(yè)性社區(qū)討論：公共安全管理志愿者志愿者組織在公共安全管理中的作用如何發(fā)揮？志愿者的技能、體質(zhì)、心理素質(zhì)條件如何培養(yǎng)？志愿者的風(fēng)險(xiǎn)如何化解？公共行政與公共安全管理公共行政的概述公共行政=公共+行政行政是“公共的”，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源、滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的管理活動(dòng)。

包括七個(gè)方面：一公共權(quán)力。二公共需要與公共利益。三社會(huì)資源。四公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。五公共事務(wù)。六公共責(zé)任。七公平、公正、公開與公民參與?！肮病钡膬?nèi)涵（一）公共行政

公共行政可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍之內(nèi)對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括