【政府投資項目招標控制價編制分析8700字（論文）】

政府投資項目招標控制價編制研究摘要政府投資項目招標控制價編制能保證施工項目在合法的范圍內有效進行，保障我國市場經(jīng)濟的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度，既要守住政府投資項目預算底線，又要給企業(yè)留有利潤余地，防止無人投標和企業(yè)偷工減料現(xiàn)象。當前政府投資項目招標控制價編制存在很多問題，比如政府招投標價格控制機制不健全、政府招標控制價編制過程中存在的傾向性問題、政府招標工程量清單編制質量不高等。故本文對政府投資項目招標控制價編制進行研究。本文根據(jù)政府投資項目招標控制價編制存在的問題提出了相應的對策，完善政府招投標價格控制機制，政府堅持社會平均水平原則平衡招投標傾向、政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理模式提高招標工程量清單質量，希望能為政府投資項目招標控制價編制研究提供參考。關鍵詞：招投標控制價；投資項目；招投標控制價編制目錄TOC\o"1-3"\h\u7097前言 15488第1章相關概念 385671.1招標控制價 3188921.2政府招標控制價的編制 3964第2章政府投資項目招標控制價編制問題 4134122.1政府招投標價格控制機制不健全 4247252.2政府招標控制價編制過程中存在的傾向性問題 4217002.2.1招標人存在過分壓低招標控制價傾向 4136062.2.2投標人為中標存在投標報價低于成本價傾向 5101452.3政府招標工程量清單編制質量不高 5302062.3.1部分項目特征不夠詳細 5141872.3.2工程量清單漏項 6214482.3.3部分材料價格差異大 627188第3章政府投資項目招標控制價編制問題的應對策略 7317703.1完善政府招投標價格控制機制 7163483.2政府堅持社會平均水平原則平衡招投標傾向 7239153.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理模式提高招標工程量清單質量 827343.3.1建設單位應統(tǒng)籌協(xié)調管理 8286133.3.2提高質量與合同契約意識 8158223.3.3加強業(yè)務培訓教育，提高工程造價水平 820470第4章結論 102087參考文獻 11前言2013年7月1日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部編寫頒發(fā)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。至此之前，各地對中標價基本上采取不得高于標底的3%，不得低于標底的3%或5%的限制性措施評標定標，標底必須保密。但從2013年推行了清單計價之后，各地基本取消了不得低于標底3%的硬性規(guī)定，為避免串標、哄抬標價等等，規(guī)定投標人的報價如果超過公布的最高限制價格既為廢標，不過各地名稱有所不同。其中，招標控制價的編制內容包括分部分項費用、措施項目費、其他項目費、稅金。招標控制價是由具有可編制價格專業(yè)能力的招標人或政府委托有相關資質的工程造價咨詢機構結合工程實際具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有投資資金的工程建設項目必須編制招標控制價，并應實行工程量清單招標。招標控制價是國家宏觀調控建筑行業(yè)的主要手段，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要途徑。對于施工承發(fā)包雙方而言，是明確自身責任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責任履行情況的主要參考，同時也是監(jiān)理部門有效實行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制控制價的任務就是保證施工項目在合法的范圍內有效進行，保障我國市場經(jīng)濟的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。但是對于控制價來講，要求必須控制在可批準的概算或者投資包干的預算限額之內，如果按規(guī)定程序和方法編制的控制價超過批準的概算或投資包干的限額，應進行分析復核，對其中不合理部分應剔除或調整；控制價是控制投資、核實建設規(guī)模的依據(jù)。編制控制價是招標中防止盲目報價、抑制低價中標等現(xiàn)象的重要手段。如仍超限額，應會同設計單位一起尋找原因，必要時由設計單位調整原來的概算或修正概算，并報原批準機關審核批準后，才能進行招標工作?？刂苾r是招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制價格，俗稱標底。要求投標人投標最高報價不能超過控制價。其編制過程是對項目所需費用的預先自我測算過程，通過編制控制價可以使招標單位提前對工程項目的成本進行調查和預測，做到對價格和有關費用了解。第1章相關概念1.1招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價?！罢袠丝刂苾r”是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)中提出的新增術語，是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，是招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。招標控制價的作用如下：（1）招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。（2）增強招標過程的透明度，有利于正常評標。（3）利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。（4）招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據(jù)。（5）工程新增項目時，可依照招標控制價中已確定單價的制定標準來計算。（6）作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。（7）投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。（8）減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。（9）招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性1.2政府招標控制價的編制(1)中國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。(2)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所有國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。第2章政府投資項目招標控制價編制問題2.1政府招投標價格控制機制不健全在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標方式實現(xiàn)物有所值是政府采購最大的特點。但是，因為受專業(yè)知識的局限性和多方因素的制約，當前政府采購的招投標工作只是停留在運作的初期階段，專業(yè)化水平不高，缺乏相應的管理措施。各項招投標活動運作效益較低，缺乏監(jiān)督，與招投標的統(tǒng)一、嚴謹、細致、規(guī)范、高效要求相差很遠，反映出來的問題主要有如下幾點：一是缺乏統(tǒng)一的招投標管理模式；二是專家評委等專業(yè)人員空缺；三是招投標主體不夠明確；四是政府采購招投標主體沒有自我約束機制。在具體的實際操作中，運作機制不夠透明、“暗中指定”等虛假招標時有發(fā)生。2.2政府招標控制價編制過程中存在的傾向性問題當前建設工程工程量清單計價規(guī)范的指導思想是“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會有效監(jiān)督”，這也是對招標人和投標人參與招投標活動指導思想的準確定位。然而在實際招投標活動中，由于目前建設市場一定程度上是招標人市場，招標人和投標人主體地位不同，雙方掌握的權力和信息量不對等，導致招標控制價編制過程中存在著兩種明顯的傾向性問題。2.2.1招標人存在過分壓低招標控制價傾向清單計價規(guī)范中規(guī)定招標控制價的編制依據(jù)是：使用的計價標準應是該規(guī)范，國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門或行政建設主管部門頒布的計價定額和計價方法；采用的價格信息應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的；工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。然而由于招標控制價的確定沒有統(tǒng)一的標準，設定的主導權在招標人一方，招標人在項目招標控制價編制上不按計價規(guī)范要求科學合理設置，過分降低招標控制價，忽略了“市場形成價格”這一關鍵要素，導致市場另一方主體的投標人難以響應，項目招標吸引力弱，參與投標人少，有的造成流標。主要表現(xiàn)為：一是招標人隨意自行設定招標控制價，有的是靠“拍腦袋”來決定，有的根據(jù)以往的工作經(jīng)驗而沒有針對項目的具體特征、設計標準等，項目控制價普遍設定較低，有的已明顯低于成本價，既不科學，又不合理；二是存在招標人有意設置過低的招標控制價，造成絕大部分投標人無法投標，只有招標人有意向的個別投標人敢于投標，中標后通過變更來提高工程造價”。事實上招標人通過招標控制價應該考慮投標人的合理利潤，不應違背市場形成價格的規(guī)律去強行壓縮企業(yè)的合理利潤，過低設置控制價，導致投標人無利或少利可圖，招標得不到投標人實質響應，造成項目流標較多或勉強響應，為工程質量、建設工期等埋下了諸多隱患。招標人只有還位市場定價，嚴格依據(jù)國家省市工程建設計價規(guī)范，科學合理設定控制價，才能選擇到滿意的承包商，確保建設工程任務順利完成。2.2.2投標人為中標存在投標報價低于成本價傾向目前，招標控制價的編制主要是采取攔高不攔低的做法。由于建筑市場“僧多粥少”，市場競爭異常激烈，雖然在一定程度上有利于投標人的選擇，但投標人報價過低，除去個別投標人以養(yǎng)人員和設備為目的不計利潤以外，絕大多數(shù)投標人采取低報價戰(zhàn)略搶占市場，再通過不合理的變更和索賠實現(xiàn)贏利。按現(xiàn)行的招標評標辦法，在招投標過程中的招標控制價的高低直接影響中標價的高低，中標價作為固定合同價款進入決算，進而影響決算價的高低。以上這種招標控制價缺少有力的監(jiān)督與審核，招標人可隨意調整投標最高限價，導致投標人為了能中標、為了迎合招標控制價，不顧成本壓低報價，先能中標再說，一旦簽訂合同，便會想出各種辦法甚至降低工程質量來彌補利潤的損失，這不僅會給業(yè)主施工管理帶來很多麻煩，同時對建筑市場的發(fā)展也非常不利BJ。實踐中低于成本價中標的案例也很多，給工程質量留下了極大的隱患。低于成本價中標的結果就是：扭曲工程項目的市場價格，擾亂招投標市場，誘導行業(yè)惡性競爭，助長承包人偷工減料、弄虛作假，最終導致工程質量受到嚴重影響。所以，為保障工程質量安全，在科學合理地設置招標控制價的同時，應該推行經(jīng)評審的合理最低價中標法。2.3政府招標工程量清單編制質量不高清單質量問題主要體現(xiàn)在清單漏項普遍、項目特征描述不準確和不全面以及費用考慮不足。這些清單質量問題足以讓清單計價優(yōu)勢蕩然無存，特別是清單漏項普遍，引起嚴重不平衡報價，會導致造價失控。2.3.1部分項目特征不夠詳細項目時間進度目標要求比較高，有些領導更關注進度目標，不太重視招標成果質量。因此工程設計及工程量清單編制時間都被大幅度壓縮。有的項目以未經(jīng)過圖審的施工圖紙編制工程量清單，有的項目甚至連地勘都沒完成，以暫定的基礎設計就“創(chuàng)新破難”地開始編制清單。在這樣的工作節(jié)奏和狀態(tài)下，各中介服務機構出具的地質勘探、施工圖紙和工程量清單難免會出現(xiàn)較大的誤差甚至錯誤，極大地增加了招標控制價的管理難度，也增加了現(xiàn)場施工管理的簽證計量責任，同時工程造價也得不到合理控制。在招標控制價組價的過程中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)，某些項目的項目特征存在缺失，甚至是遺漏，比如景觀樹池坐凳，項目特征只包括坐凳材質，而忽略了木板間的連接件，木板的漆面等等。而對于這種情況，發(fā)現(xiàn)了問題就要記錄下來，編寫在文檔中，作為問題提給招標單位以求回復。還有一些項目的項目特征就描述的較為模糊，比如地面鋪裝墊層，說采用常規(guī)做法做。這樣的語句太過于廣義，每個人的理解都是不同的，錯誤的理解只會帶來更大的損失，通常也需要提出問題，及時交流，明確正確做法與項目特征。表2-1項目經(jīng)濟技術指標表項目單位數(shù)值備注總用地面積㎡總建筑面積㎡計容建筑面積㎡其中住宅㎡辦公㎡含辦公樓、科創(chuàng)樓、培訓中心、食堂、報告廳、展示館、博物館、數(shù)創(chuàng)樓等商鋪㎡配套用房㎡不計容建筑面積㎡其中凹陽臺、設備平臺㎡架空㎡地下室㎡機動車停車位地上輛地下輛非機動車停車位輛表2-2項目實施進度計劃表2.3.2工程量清單漏項工程量清單漏項是常有的事，這樣的情況主要是發(fā)生在新手身上，當然，熟手編制清單也會漏項，只是相對會少很多。漏項的原因是顯而易見的，有的是因為編制者經(jīng)驗不足，對于項目的理解不夠深刻，圖紙也沒有看透，導致在編制清單時，自以為編制完成了，其實那些自己沒有理解的部分還未立項；而還有的編制者是在編制清單過程中，沒有注意到工程量較小，或者圖紙位置較隱秘的部分，比如在大區(qū)景觀的硬景清單編制時，只有在一小片灌木中用到了泰山石，而編制時忘記有此項，圖紙上也輕易找不到，導致最后此項的材料費用，機械運輸費用，人工費用等等都會漏項；甚至也有編制人員因為自己身體狀態(tài)的原因，在編制清單時漏項，這樣就更得不償失了。以上的幾種情況，對于之后編制招標控制價與之后的一系列操作，都會造成很大的麻煩，而要做到工程量清單不漏項，最好的方法就是反復檢查，不止自己要檢查，在編制清單時，項目管理者也需要復核，以確保清單無誤，減少之后的麻煩。圖2-1建設項目費用構成2.3.3部分材料價格差異大對于編制控制價的材料的價格，一般是由當?shù)氐脑靸r管理部門進行發(fā)布的，但由于工程周期一般都較長，材料價格一直在變，所以要與建設單位確定好材料價格。而對于一些材料，價格的差異較大，下至幾十元，上可達數(shù)千元。編制人最好是詢問建設單位，與其商議出具體材料價格，也可在專業(yè)網(wǎng)站查詢材料價格作為參考。圖2-2廣材網(wǎng)第3章政府投資項目招標控制價編制問題的應對策略3.1完善政府招投標價格控制機制招標控制價是在發(fā)放招標文件時就公開的，這在一定程度上為投標人合謀進行圍標和串標提供了便利，以最接近招標控制價的方式進行投標報價，如果沒有很好的評標機制發(fā)揮制約作用，這種現(xiàn)象存在的可能性極大，會使得招投標活動的效率大打折扣，從根本上達不到招投標活動的目的，給招標人帶來不必要的投資損失。在清單計價模式下，一方面設置招標控制價，對投標報價進行設限；另一方面采取經(jīng)評審的合理最低價中標法，可以在一定程度上加劇投標人間的競爭性，在投標人達到一定數(shù)量時，圍標和串標的可能性會顯著降低。經(jīng)評審的最低投標價法只有一個符合這樣條件的投標人，無充分理由否定的情況下只能由這個單位中標，所以這樣選定中標人受人為影響最少，這樣的投標人是在評標時產生的，可以很好地規(guī)避操縱性的存在，從規(guī)則上避免產生腐敗。由于投標價格最低并不一定是最經(jīng)濟的投標，而用這樣的條件選定中標人可達到招標的目的，即招標人可以獲得最為經(jīng)濟的投標。這既是《招標投標法》的評標方法之一．又是國際上通行的慣例。近幾年來我國的招投標實踐證明，雖然經(jīng)評審的最低投標價法有缺點，但據(jù)不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目統(tǒng)計，采用經(jīng)評審的最低投標價法后的價格都不約而同地下降，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥。3.2政府堅持社會平均水平原則平衡招投標傾向目前招標控制價是招標人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場價格并參照造價主管部門發(fā)布的指導價格來確定的。消耗量定額是由建設行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設計，按照正常施工條件下制定的，生產一個規(guī)定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量，反映的是社會平均水平。但在招標控制價編制的過程中，招標人勢必希望通過招標選擇到具有成熟的先進技術和先進經(jīng)驗的承包人，顯然這樣的企業(yè)應該在技術和管理上具有一定的優(yōu)勢。在工程成本管理和控制方面也應具有更強的競爭性，反映出社會平均先進水平。這種平均先進原則是在正常的施工條件下，大多數(shù)生產者經(jīng)過努力能夠達到和超過的水平，能夠反映比較成熟的先進技術和先進經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達到鼓勵先進、勉勵中間、鞭策落后的水平H1。從理論上講，應該以社會平均先進原則而不是社會平均水平原則，這也是很多地方實際操作中采取一定的調整系數(shù)的原因所在。然而由招標人確定調整系數(shù)，如果沒有合理的市場價格確定規(guī)則作調整依據(jù)，而是由招標人自行確定。難免其不會從自身利益考慮，顯然會具有較強的主觀隨意性，勢必會使得招標控制價存在偏低的傾向。因此，作為投標報價的最高限制價，遵循社會平均水平原則，一方面可以對因圍標和串標行為而哄抬標價起到制約作用，使得即便存在這樣的行為也是被控制在社會乎均水平范圍之內；另一方面可以使得投標人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加投標，并在經(jīng)評審的合理低價中標的評標方法下進行競爭勝出，從而使得招標人選擇到滿意的承包人。3.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理模式提高招標工程量清單質量使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，工程招標必須設置招標控制價，招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核，并按規(guī)定要求報建設行政主管部門備案備查，經(jīng)備案的招標控制價按規(guī)定程序要求公布。這些都是《規(guī)范》中既有的規(guī)定，我們也貫徹落實得很不錯，但為了進一步提高招標工程量清單和控制價的質量，減少工程造價糾紛，加快項目推進速度，建議建設各方主體共同參與共同提高，真正形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理模式。3.3.1建設單位應統(tǒng)籌協(xié)調管理為清單編制提供時間和技術保障招標工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，建設單位應加快項目前期進度，盡早取得可靠的地質勘查報告、經(jīng)圖審的施工圖紙，為清單編制人提供能夠保障清單質量的編制時間，必須做到在招標文件發(fā)售之前完成工程量清單的編制與審核。同時要求建設單位應及時組織多方參與的清單編制碰頭會、成果質量的審查會，確保工程量清單和控制價的編制質量。3.3.2提高質量與合同契約意識加強對中介成果文件質量缺陷的責任追究地質勘查報告、施工圖紙等都是清單編制的基礎，首先勘察設計單位應樹立質量意識、基礎意識，保證出具報告文件的準確性、完整性；其次咨詢單位應做到嚴格按照咨詢服務操作規(guī)程落實質量保障體系，特別是落實成果文件三級復核制度，確保清單編制質量；最后建設單位應樹立違約責任追究意識，不能做老好人，對于中介機構成果文件質量問題必須按約進行責任追究，提高出現(xiàn)質量問題的成本代價，形成強有力的質量提高倒逼態(tài)勢。3.3.3加強業(yè)務培訓教育，提高工程造價水平工程價從業(yè)人員綜合管理水平一是造價專業(yè)方面的培訓學習，特別是與計價密切相關的新規(guī)范、新定額、新圖集、新文件的深入學習；二是施工技術方面的學習，如勘察報告、施工方案、技術措施、基坑驗槽、施工圖紙中各類節(jié)點詳圖、施工過程中的各類記錄資料等的熟練掌握與應用，這些資料能否綜合利用、靈活應用，充分體現(xiàn)一個造價人員的執(zhí)業(yè)水平高低。

第4章結論在招標控制價編制的過程中，經(jīng)常會遇到問題，最好的解決方法是多復核，反復修改，編制前征求各方意見，在編制的過程中總結經(jīng)驗，才能減少差錯，提升編制清單的質量。韓美貴等：招標控制價的作用與編制原則探討須遵循誠實信用的原則，嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，才能從根本上保護招標人的長期利益。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關費用標準應按各省級建設主管部門頒發(fā)的計價表、定額和計價辦法執(zhí)行；材料價格應按工程所在地造價管理機構發(fā)布的市場指導價取定，市場指導價沒有的應按市場信息價或市場詢價；措施項目費用應考慮工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。從整體上來說，應在擬訂好招標文件的前提下，以清單為基礎．力求費用完整，符合施工條件情況與工程特點、質量和工期要求；充分利用市場價格信息，追求與市場實際價格變化相吻合；同時考慮風險因素，包干明確，牢記造價控制的目的，以不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術水平，鼓勵先進施工管理和技術發(fā)展為準則，達到增加投資效益的目標。招標控制價在招投標活動中要充分發(fā)揮好作用，招標人還必須做好相應的招投標管理的細致工作，使圍標、串標和惡意低價搶標行為得到真正有效遏制。對圍標和串標行為，增加投標人數(shù)量，可以降低圍標合謀發(fā)生概率，提高投標人的圍標成本，使其無利潤可圖；加大對圍標合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事處罰，從而降低預期收益，盡可能使參與圍標各方被查處后綜合損失接近或小于圍標合謀收益；加強對投標人的資格審查，對其