大型公共場所交通秩序治理措施

大型公共場所交通秩序治理措施周靈芝;傅維欽【摘要】@@目前，交通擁堵已經(jīng)成為影響人們出行乃至生活質(zhì)量的重大問題，同時也影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.我國針對城市交通擁堵的治理措施很多，但很多城市交通擁堵的問題仍然沒有得到徹底解決.【期刊名稱】《交通企業(yè)管理》【期刊名稱】《交通企業(yè)管理》【年(卷)，期】2010(025)006【總頁數(shù)】3頁(P44-46)【作者】周靈芝;傅維欽【作者單位】寧波工程學(xué)院;寧波海運(yùn)股份有限公司【正文語種】中文目前，交通擁堵已經(jīng)成為影響人們出行乃至生活質(zhì)量的重大問題，同時也影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國針對城市交通擁堵的治理措施很多，但很多城市交通擁堵的問題仍然沒有得到徹底解決?？v觀眾多城市交通擁堵的治理措施，筆者發(fā)現(xiàn)，眾多的專家學(xué)者都是把交通擁堵作為一個整體來全盤考慮的。但事實(shí)上交通擁堵的發(fā)生，無論是在時間上還是在空間上都是從某個或某些“點(diǎn)”開始的，如果這些“點(diǎn)”的交通混亂狀況沒有得到及時、很好的解決，那么很快就會升級為大范圍、較長時間的交通擁堵。當(dāng)然，交通擁堵發(fā)生的時間、空間也是有規(guī)律的，專家學(xué)者應(yīng)該對此規(guī)律進(jìn)行研究，然后采取針對性的措施，使交通擁堵在各個時間、空間都消失于無形，那么大范圍、較長時間的交通擁堵就不會發(fā)生，至少會很大程度緩解。筆者在此僅對大型公共場所誘發(fā)交通擁堵的交通狀況進(jìn)行分析并提出治理措施。一、大型公共場所交通因素分析人的因素交通牽涉到社會所有成員，有管理者，也有各種參與者。交通秩序的好壞與所有的參與者都息息相關(guān)。而參與交通的人涉及社會的方方面面，如果所有人都主動支持交通管理，自覺遵守交通法規(guī)，那么交通秩序就會步入良性循環(huán)的軌道。隨著我國交通科技的迅猛發(fā)展，目前交通管理的科技含量大大提高，如信號燈自動控制、紅外拍攝儀、交通指揮中心等得到大范圍的推廣運(yùn)用。但我國目前的管理水平與國外發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。我國交通控制中心只在一些大中城市才設(shè)立，而且功能少、性能差。而在一些發(fā)達(dá)國家則很普遍，如韓國、日本的道路交通控制中心技術(shù)就比較先進(jìn)，不僅可以及時收集信息，而且對交通信息能及時利用和廣播反饋，每一位駕駛員都能直接接收交通廣播信息等。這些技術(shù)和作法基本適應(yīng)了現(xiàn)代城市交通管理的需要。這些先進(jìn)的管理方式能創(chuàng)造價值、提高效益，值得我國借鑒。另外，我國急需一批具有較高文化知識和專業(yè)知識的交通管理人才。參與交通的人來自社會各個層面：有領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子、工人、農(nóng)民、學(xué)生。隨著人們交通意識的不斷增強(qiáng)，在這些人中，懂得交通法規(guī)、能自覺遵守交通法規(guī)的人占較大比重，但主動協(xié)助交通管理并自覺宣傳貫徹交通法規(guī)的人并不多。要使交通秩序得到徹底改善還任重道遠(yuǎn)。而交通管理部門進(jìn)行交通秩序整頓時，只是掛幾幅橫幅或在電臺、電視臺播一下或在報紙上登一個告示，然后大張旗鼓地抓違章車罰款，以〃抓”和〃罰”來代替交通治理。其結(jié)果是年年抓交通，但收效甚微。究其原因，主要在于缺乏基礎(chǔ)教育，還沒有從根本上增強(qiáng)人們的交通意識。目前，交警部門的工作，特別是重大活動的交通管理工作等還是靠人海戰(zhàn)術(shù)。管理的改革創(chuàng)新和先進(jìn)科技發(fā)展緊密相連，而人才缺乏勢必會制約管理技術(shù)與水平的提高。目前交通管理人員的知識結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)現(xiàn)代交通管理的需要，很多非本專業(yè)、低學(xué)歷人員進(jìn)入交警部門，影響了交通管理人才知識結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。車的因素人總是離不開交通工具的，人多的地方車就會多?，F(xiàn)代社會私家車越來越多，很容易造成交通擁堵，而且出入大型公共場所的車輛種類也多，除了小汽車，還有電瓶車、自行車、摩托車等多種車輛。這是造成大型公共場所交通混亂的主要因素之一。改革開放后，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人們所擁有的交通工具也越來越多。以浙江某縣城轄區(qū)機(jī)動車增長為例，1999年共有5000多輛，到2001年底就增加至8000多輛，2年凈增加62.5%，而該城鎮(zhèn)轄區(qū)道路面積基本沒有增加。以往的道路基礎(chǔ)設(shè)施、通行能力已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)有需要，道路還存在路口多、路況差，且交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施少的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的擁擠和堵塞。同時，混合交通問題仍然突出，參與交通運(yùn)行的車種復(fù)雜，行人、非機(jī)動車和機(jī)動車在道路上混合行駛，平面交叉，互相干擾，導(dǎo)致交通秩序混亂，潛藏著極大的不安全隱患。攤販因素雖然很多大型公共場所都明確規(guī)定禁止各類小商小販擺攤設(shè)點(diǎn)，但事實(shí)上效果并不好。大型公共場所因?yàn)槭侨巳悍e聚的地方，商販為了自身利益，不顧這些規(guī)定，仍然或明或暗地擺攤設(shè)點(diǎn)，這已經(jīng)是各個大型公共場所共有的現(xiàn)象。這些攤點(diǎn)的存在不僅給環(huán)境帶來不良影響，影響了城市形象，同時也加劇了大型公共場所交通混亂狀況。管理因素雖然客觀上存在的人多、車多、攤販多的現(xiàn)狀是造成交通混亂的重要因素，但是相關(guān)管理部門的管理措施不到位也是很重要的原因。如果管理到位，攤販多的現(xiàn)象完全可以避免，也會在很大程度上緩解交通混亂的狀況。布局規(guī)劃因素很多大型公共場所在布局規(guī)劃方面不盡合理。比如，車場規(guī)模不適應(yīng)需求、配套的停車設(shè)施不夠完善等，都是導(dǎo)致大型公共場所交通混亂的重要原因。以寧波市的醫(yī)院為例，寧波市的各大醫(yī)院規(guī)模都偏小，大門也偏小，最多只能允許2輛小汽車同時出入。僅病人和家屬在其中活動就已經(jīng)比較擁擠，再加上小汽車的出入，更容易造成交通擁堵。選址因素有些大型公共場所毗鄰城市交通要道，其本身的交通混亂狀況就很容易引發(fā)更大范圍的交通混亂。以寧波市的醫(yī)院為例，寧波市婦兒醫(yī)院、寧波市第一醫(yī)院都面對柳汀路，而柳汀路交通流量很大，出入醫(yī)院的人和車連續(xù)不斷，很容易造成交通擁堵。有些大型公共場所雖然不是毗鄰城市交通要道，但選址也很不合理。二、大型公共場所交通混亂的治理措施完善停車設(shè)施隨著社會車輛擁有量的不斷增加，大型公共場所都應(yīng)該完善配套的停車場所和停車設(shè)施。比如，可以在公共場所內(nèi)建立立體停車庫，這種立體停車庫占地非常少，也可以充分利用空間。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)代城市用地的緊張，除了充分利用地上空間外，還可以考慮充分利用地下空間，如可以修建地下停車庫。如果汽車停放的問題能得到比較好的解決，大型公共場所停車混亂的狀況就能得到根治。入口的設(shè)計合理化封閉式大型公共場所的入口處往往是交通混亂的多發(fā)區(qū)域，其入口的設(shè)計要根據(jù)特定的地理位置盡量做到合理。比如，大門不要直接面臨城市道路，而是在大門和城市道路之間增加一個緩沖地段。再比如，把大門設(shè)計成港灣式，增大公共場所入口處的空間?；蛘咴黾訋讉€入口處，或者把汽車的出入口設(shè)在遠(yuǎn)離城市交通要道的地方等。優(yōu)化附近公交站點(diǎn)的設(shè)置大型公共場所附近的公交站點(diǎn)的設(shè)置一定要合理，這樣經(jīng)過的公交車輛才能很快地疏散人群。另外，公交站點(diǎn)也要盡量設(shè)計成港灣式，避免大量公交車和等公交車的乘客擁堵在道路上，造成大范圍的交通擁堵。修建過街天橋或地下通道如果大型公共場所毗鄰城市交通要道，就會有大量的行人穿越馬路。為了更好地疏導(dǎo)人流和車流，就需要采取措施讓人流和車流各行其道，而不是互相干擾。比如，可以設(shè)置紅綠燈，當(dāng)然有些地方即使設(shè)置了紅綠燈，部分行人也會出現(xiàn)闖紅燈的現(xiàn)象，還是會造成人流對車流的干擾，因而可以考慮修建過街天橋或地下通道。加強(qiáng)內(nèi)部管理公共場所內(nèi)部要加強(qiáng)管理，比如，加強(qiáng)對商販的管理，采取措施禁止商販在大型公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)，特別是在入口處擺攤設(shè)點(diǎn)。加強(qiáng)對車輛停放的引導(dǎo)和管理，汽車、電瓶車、自行車都有相應(yīng)的停車位置，這樣各種車輛就能各行其道。如果加大對小汽車停車費(fèi)的收取，可以減少進(jìn)入該場所的小汽車的數(shù)量。交通監(jiān)管在必要的時候，交警部門要派交通警察在大型公共場所指揮交通，緩解交通混亂的狀況。因?yàn)榻煌〒矶率怯幸?guī)律的，這種規(guī)律性體現(xiàn)在交通擁堵發(fā)生的時間和空間上。如果交通管理部門根據(jù)這些規(guī)律，在交通擁堵多發(fā)的時間和多發(fā)的地段采取必要的措施，這樣就不會因?yàn)槟承c(diǎn)的交通混亂狀況導(dǎo)致全面、大規(guī)模的交通混亂或交通擁堵。停車場（點(diǎn)）的規(guī)劃建設(shè)治理〃停車亂”，要從停車場（點(diǎn)）的規(guī)劃建設(shè)入手，從根本上緩解〃停車難”。各地要根據(jù)車輛增長情況和停車需求，制定機(jī)動車和非機(jī)動車停車場建設(shè)規(guī)劃，要將停車場建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)交通發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步排查擬建、在建、現(xiàn)有的公共建筑、商業(yè)街（區(qū)）和住宅區(qū)停車場，加強(qiáng)對設(shè)計方案的審核和停車功能的監(jiān)督檢查，完善停車場建設(shè)。對不合理的設(shè)計方案要責(zé)令其更改。要督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其它組織設(shè)置滿足本單位需求及外來辦事車輛停車需求的專用停車場。要深入調(diào)研停車需求、道路條件和交通狀況，制定建成機(jī)動車、非機(jī)動車占道臨時停車點(diǎn)整體規(guī)劃，充分利用道路資源，科學(xué)設(shè)置占道臨時停車點(diǎn)，努力適應(yīng)社會停車需求，緩解“停車難”的狀況。落實(shí)機(jī)動車、非機(jī)動車占道臨時停車點(diǎn)管理制度，建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)道路和交通變化情況適時調(diào)整占道臨時停車點(diǎn)，堅決清理不規(guī)范、不合理占道臨時停車點(diǎn)。交通信號及交通安全設(shè)施配套建設(shè)重點(diǎn)設(shè)置、完善停車場標(biāo)志、標(biāo)線以及機(jī)動車、非機(jī)動車占道臨時停車點(diǎn)標(biāo)志，施劃標(biāo)線，非機(jī)動車占道停車點(diǎn)設(shè)置規(guī)范停車的固定設(shè)施。設(shè)置、完善道路交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施、防護(hù)欄等城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全設(shè)施。尤其是交叉路口的信號燈，非燈控路口讓行標(biāo)志標(biāo)線，次干道及次干道以上道路限速標(biāo)志，交叉路口指路標(biāo)志，危險化學(xué)品禁止通行標(biāo)志，禁令標(biāo)志前方的提示標(biāo)志，路口、路段人行橫道線，路口行人二次過街等候線，次干道以上道路和主、次以上干道相交路口渠化標(biāo)線等設(shè)置。嚴(yán)厲查處交通違法行為嚴(yán)厲查糾機(jī)動車占用行車道、人行道等違法停車行為；嚴(yán)厲查糾非機(jī)動車亂停亂放;嚴(yán)厲查糾行人不按規(guī)定穿越道路、跨越交通隔離設(shè)施，違反交通信號等交通違法行為；嚴(yán)厲查處占用機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道擺設(shè)攤點(diǎn)、流動攤販等當(dāng)街為市、影響道路通行和城鄉(xiāng)環(huán)境的違法行為；嚴(yán)厲查處貨物運(yùn)輸車輛拋灑、散落裝載物及其它車輛向車外拋灑物品，污染城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境的違法行為；嚴(yán)厲查糾各類嚴(yán)重交通違法行為。開展〃文明出行、安全回家”主題宣傳活動加大道路交通安全法律法規(guī)的宣傳力度；以遵守交通信號、文明行車、文明停車為重點(diǎn)，廣泛宣傳道路交通秩序治理的目的和要求，大造輿論聲勢，增強(qiáng)廣大群眾遵守和維護(hù)城鄉(xiāng)道路交通秩序的自覺性。加強(qiáng)對