常德市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則

常德市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承

包管理實施細則

第一章總則

第一條為大力推進建設(shè)方式改革，鼓勵設(shè)計、施工、制

造企業(yè)深度融合，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升工程建設(shè)的質(zhì)

量和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國

招標投標法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

的意見》（國辦發(fā)［2017）19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總

承包管理辦法的通知》（建市規(guī)（2019）12號）等法律、法規(guī)

及文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱工程總承包，是指從事工程總

承包的企業(yè)，按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購、施工

等實行全過程或若干階段的承包（一般采用設(shè)計-采購-施工

總承包或設(shè)計-施工總承包方式），并對工程的質(zhì)量、安全、

工期、造價等全面負責的承包方式。

第三條本市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項

目，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本細則。

裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包；采用全過程咨詢的政府

投資項目原則上應(yīng)當采用工程總承包；建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)

方案成熟的政府投資項目，以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地

位的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用工程總承包。支

持社會資本投資項目采用工程總承包。

第四條支持勘察、設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過聯(lián)

合經(jīng)營、相互參股、并購重組等方式開展工程總承包業(yè)務(wù),

培育壯大工程總承包單位綜合實力。

第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責市城區(qū)范圍

內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動的監(jiān)督管理；

各區(qū)縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房

屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動的監(jiān)督管理。

第二章工程總承包項目發(fā)包和承包

第六條建設(shè)單位應(yīng)當在工程總承包項目發(fā)包前完成項

目審批、核準或者備案、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，并將方

案設(shè)計或初步設(shè)計文件報相關(guān)部門審查，取得方案設(shè)計或初

步設(shè)計批準文件。

采用工程總承包方式的政府投資項目原則上應(yīng)當在初

步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

第七條建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選

擇工程總承包單位。

工程總承包項目的設(shè)計等服務(wù)、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物

采購或者工程中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當采用招

標的方式選擇工程總承包單位。

符合相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)相關(guān)主管部門核準后，可以采取邀

請招標方式選擇工程總承包單位。

第八條工程總承包項目的建設(shè)單位應(yīng)以財政部門審核

通過的投標限價為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，

以相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能

需求及工程質(zhì)量、工期進度要求為標的，開展工程總承包的

發(fā)包工作。

第九條依法必須招標的工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)當

編制工程總承包項目招標文件。工程總承包招標文件的編制

應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的

水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，可行性研究報告、

方案設(shè)計文件或初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工

的內(nèi)容及范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能、質(zhì)量、安全、

造價、工期、驗收等量化指標；

（三）招標人與中標人的責任和權(quán)利，主要包括工作范

圍、風險劃分、項目目標、工程總承包合同價格形式及其調(diào)

整、分包要求、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索

賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理等；

（四）投標文件格式；

（五）綠色建筑項目和采用新技術(shù)、新工藝、建筑信息

模型或者裝配式技術(shù)的項目，招標文件中應(yīng)當有明確要求;

（六）最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；

（七）評標辦法和標準；

（A）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔保;

（九）參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和原國家工商行政管理總局

聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本擬定的工程總承包合

同主要條款。

第十條工程總承包項目招標由招標人通過常德市公

共資源交易中心依法組織實施。招標人可以根據(jù)需要在招標

前對投標人進行資格預(yù)審，資格預(yù)審的方法可采用合格制或

有限數(shù)量制。

資格預(yù)審申請文件和招標公告發(fā)布前，招標人應(yīng)將文件

資料報送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管

機構(gòu)備案。

第十一條工程總承包項目招標評標活動完成后，評標

委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并按照招標文件要

求，推薦不超過3名有排序的中標候選人，由招標人按照中

標候選人的排序確定中標人；也可以推薦3名不排序的合格

中標候選人由招標人擇優(yōu)確定中標人。

第十二條工程總承包合同價格一般宜采用總價合同

形式。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管

部門制定的計價規(guī)則，在招標文件和工程總承包合同中約定

工程總承包計價方式、方法。

依法必須招標的工程總承包項目，合同價格應(yīng)當在充分

競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，工

程結(jié)算造價原則上不得突破合同價格。施工過程中涉及到應(yīng)

由建設(shè)單位繳納的規(guī)費由建設(shè)單位繳納。

第十三條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管

理，在招標文件及工程總承包合同中公平、合理地約定風險

分擔。

建設(shè)單位承擔的主要風險一般包括：

（一）建設(shè)單位提供的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、方案設(shè)計、

方案設(shè)計或初步設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準確、不及時,

造成費用增加、工期延誤的風險；

（二）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、

功能需求、工期或者質(zhì)量要求調(diào)整的風險；

（三）主要設(shè)備、工程材料價格、人工價格與招標時基

價相比，波動幅度超過合同約定幅度的風險；

（四）因國家政策法規(guī)變化引起的合同價格變化的風險;

（五）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害，不可預(yù)知的地下溶洞、

采空區(qū)或者障礙物，有毒氣體等重大地質(zhì)變化造成的損失和

處置費風險（因工程總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐?/p>

的上述問題，其損失和處置費由工程總承包單位承擔）；

（六）不可抗力造成的工程費用增加風險。

除上述建設(shè)單位承擔的風險外，其他風險可以在合同中

約定由工程總承包單位承擔。

第十四條工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相

適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)

計單位和施工單位組成聯(lián)合體進行工程總承包。

工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的財務(wù)、風險承擔能力，

具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理能力、項目管理專業(yè)人員，

以及與發(fā)包工程相類似的資質(zhì)范圍工程業(yè)績或者工程總承

包業(yè)績。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當確定牽頭單位。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在同

一標段中投標。

第十五條工程總承包單位不得是工程總承包項目的代

建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代

理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)

計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程

總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議

書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與

該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標成為工程總承

包單位。

工程總承包項目應(yīng)由工程總承包單位按照法律法規(guī)及

本細則規(guī)定條件任命工程總承包項目經(jīng)理，組建項目部，在

任命或者授權(quán)范圍內(nèi)負責工程總承包合同履行和項目管理。

第十六條工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具有相應(yīng)工程建設(shè)

類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師、

注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格;

未取得注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)當具備高級專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉

工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較

強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔任過與擬建項目相

類似的工程總承包項目經(jīng)理或設(shè)計項目負責人、施工項目負

責人、項目總監(jiān)理工程師。

第十七條工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)

單位同意，將工程總承包合同中的部分專業(yè)工程、服務(wù)分包

給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，不得將工程總承包項目中設(shè)

計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。不得將工

程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；不得將工程主體部分的

設(shè)計分包給其他單位。

第十八條工程總承包的分包可以采用直接分包方式，

但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)分包時,

符合依法必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當依法公開招標。暫估

價的招標可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨招標，也

可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，具體方式由建

設(shè)單位在工程總承包招標文件中明確。

第十九條采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在

聯(lián)合體共同投標協(xié)議中應(yīng)約定項目主體工程設(shè)計、施工業(yè)務(wù)

實施單位。沒有按照約定實施的，或者在項目實際實施過程

中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實施設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也

不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費或

者其他類似費用的，均認定為該方聯(lián)合體將所承包的工程、

服務(wù)轉(zhuǎn)包。

第三章工程總承包項目管理

第二十條建設(shè)單位應(yīng)依法加強工程總承包項目管理,

履行工程總承包合同約定及法定義務(wù)。

具有全過程項目管理資質(zhì)、資格及能力的建設(shè)單位，可

以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托第三方管理

機構(gòu)管理。第三方項目管理機構(gòu)可以依法實施招標代理、施

工監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)，但必須符合相應(yīng)資質(zhì)、資格條件

的規(guī)定。

鼓勵委托全過程咨詢單位對工程總承包項目實行全過

程項目管理。

第三方項目管理機構(gòu)及全過程咨詢單位不得與工程總

承包單位具有利害關(guān)系。

第二十一條工程總承包單位按照工程總承包合同的約

定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、貨物采購、施工質(zhì)量、

安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期、工程造價、環(huán)境保護等事

項負總責；各分包單位按照分包合同約定對工程總承包單位

負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程、

服務(wù)所負責任。

工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織

機構(gòu)，任命工程總承包項目經(jīng)理，明確各管理機構(gòu)負責人及

管理人員，建立管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、

施工管理等工程總承包綜合管理能力。工程總承包單位、工

程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工

程項目上任職。項目經(jīng)理或設(shè)計項目負責人可以與工程總承

包項目經(jīng)理為同一人，項目經(jīng)理或設(shè)計項目負責人必須具有

符合相關(guān)管理制度規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。

第二十二條工程總承包項目經(jīng)理在施工過程中一般不

得調(diào)動，如確因特殊情況需要調(diào)動，應(yīng)經(jīng)發(fā)包單位同意并報建

設(shè)行政主管部門審核、備案。施工許可證辦理前，工程總承

包項目經(jīng)理、總承包單位及監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員全部錄入

湖南省項目信息監(jiān)管平臺鎖定，人員變更必須符合相關(guān)規(guī)定。

第二十三條工程總承包項目施工圖應(yīng)按規(guī)定進行施工

圖設(shè)計文件審查。建設(shè)主管部門和施工圖審查機構(gòu)可以根據(jù)

工程總承包項目實施的實際情況，按照單體工程或分部位、

分階段進行施工圖審查及備案。

第二十四條工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建

設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案手續(xù)。建設(shè)單位可以在符合法律

法規(guī)的情況下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可

證，也可以根據(jù)施工圖審查等進度分標段申請領(lǐng)取施工許可

證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在相關(guān)手續(xù)中應(yīng)增加工程總承包

單位、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。

第二十五條工程總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立施工項

目經(jīng)理部?，F(xiàn)場施工管理由施工項目經(jīng)理負責。施工項目經(jīng)

理應(yīng)接受工程總承包單位、施工單位和工程總承包項目經(jīng)理

的領(lǐng)導(dǎo)。施工總承包單位及分包單位應(yīng)按照規(guī)定標準配備有

資格的施工現(xiàn)場管理人員，實現(xiàn)對工程總承包項目施工過程

質(zhì)量安全的有效控制。

第二十六條項目施工分部、分項工程驗收由施工總承

包單位組織開展，工程總承包單位及相關(guān)責任主體參加。工

程竣工驗收由建設(shè)單位會同工程總承包單位共同組織。工程

竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及的設(shè)計、施工等方面內(nèi)容，由

工程總承包單位全面負責。

第二十七條工程保修責任書由工程總承包單位簽署。

保修期內(nèi)，工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定以及工程

總承包合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與

分包單位之間保修責任劃分為由拒絕履行保修責任。

第二十八條工程技術(shù)資料由工程總承包單位統(tǒng)一負責

管理，分包單位資料納入工程總承包單位的資料管理體系。

項目在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，由工程總承包單位負責向

當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)移交全套工程技術(shù)資料。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條工程總承包項目實施過程中參與的各方責

任主體，包括工程總承包單位，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定接受相

關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管。

第三十條工程總承包項目的建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許

可證時，應(yīng)當提交其與工程總承包單位（含聯(lián)合體）簽訂的

工程總承包合