當(dāng)代中國社會體制的改革與創(chuàng)新教材

當(dāng)代中國社會體制的改革與創(chuàng)新主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任提綱把握社會體制的內(nèi)涵和外延加快社會體制改革的必要性和必然性社會體制改革的目標(biāo)和任務(wù)社會體制改革的重點把握社會體制的內(nèi)涵和外延〔一〕社會體制1.內(nèi)涵特定社會中，人們之間社會關(guān)系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件，通過社會機(jī)制配置資源，充分激發(fā)個人和集體的參與熱情市場體制的邊界條件和資源配置機(jī)制

2.外延

政府與社會的利益關(guān)系：法律、財政、福利

利益關(guān)系中的決策模式：告知、磋商、參與

公共事務(wù)中的分工與合作：志愿生產(chǎn)等

〔二〕全面理解社會體制1.歷史階段不同，社會體制不同2.國家不同，社會體制不同3.三個要素在不同歷史條件下的組合

中國社會體制的歷史脈絡(luò)當(dāng)代世界主要社會體制的根本特征〔三〕激發(fā)社會活力的體制機(jī)制1.什么機(jī)制鼓勵人們不為報酬志愿效勞他人？2.社會如何去建立和完善志愿機(jī)制？3.由表層轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣举|(zhì)的認(rèn)識打破一個謊話：人類除了追逐個人利益別無他求透過這個鏡頭去審視人類所有的行為就會扭曲認(rèn)識：志愿和慈善行為

〔四〕黨的十八大報告對社會體制的闡述社會體制是中國特色社會主義制度中的具體制度之一堅持和完善中國特色社會主義制度重在改革和創(chuàng)新各項具體制度

中國特色社會主義制度人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等根本政治制度中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)體制政治體制文化體制社會體制社會公平保障體系權(quán)利公平、時機(jī)公平、規(guī)那么公平任何一個社會制度背后都有一套價值體系2.“加快推進(jìn)社會體制改革〞根本框架－－兩個體制－－一個體系－－一個機(jī)制

兩個體制黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制

一個體系政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系?國家根本公共效勞體系規(guī)劃?范圍：教育、就業(yè)促進(jìn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、住房、文化體系；交通公用設(shè)施根本公共效勞體系：范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式、績效評價

一個機(jī)制源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制〔五〕黨的十八屆三中全會對社會體制的闡述1.根本目標(biāo)●確保社會既充滿活力又和諧有序2.主線：緊緊圍繞●更好保障和改善民生●促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革

3.主要內(nèi)容：●改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！裢七M(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新●推進(jìn)根本公共效勞均等化●加快形成科學(xué)有效的社會治理體制〔一〕對市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)的回憶1.經(jīng)濟(jì)體制改革就是解放和開展生產(chǎn)力2.對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識是一個過程3.對社會主義社會體制認(rèn)識也需要一個過程加快社會體制改革的必要性和必然性

建立全國統(tǒng)一的市場體系1988年配合國企改革，地方實行財政包干1992年10月十四大確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)1993年全面實行分稅制1992年開始證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會成立，分業(yè)監(jiān)管格局形成至2010年中國農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國有商業(yè)銀行全部上市2013年發(fā)揮市場配置資源的決定性作用1.法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏〔二〕體制建設(shè)的國際經(jīng)驗2.社會體制欠完善，包括社會平安網(wǎng)缺乏和缺乏社會公平公正，導(dǎo)致社會矛盾激化●公平正義3.缺乏完善的監(jiān)管體系和制度●提升宏觀調(diào)控水平〔三〕突破利益固化的藩籬1.在一個國家社會結(jié)構(gòu)單一的時候，決策者可以像指揮軍隊一樣引領(lǐng)社會前進(jìn)2.當(dāng)利益格局復(fù)雜、社會訴求多元以后，未來的前途在何方就變得不夠明確3.把更多的決策交給社會去博弈，交給社會組織去負(fù)責(zé)〔一〕主要目標(biāo)1.確保社會既充滿活力又和諧有序●機(jī)制設(shè)計的根本思想就是給個體提供鼓勵，以使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事

--埃里克馬斯金：?機(jī)制設(shè)計：如何實現(xiàn)社會目標(biāo)?

社會體制改革的主要目標(biāo)和根本任務(wù)●加快社會機(jī)制建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神--個人利益--公共利益案例：業(yè)主論壇治安環(huán)境違章建設(shè)鄰里關(guān)系居委會物業(yè)業(yè)委會開發(fā)商物權(quán)法組織法合同態(tài)度能力方式

案例：某社區(qū)秩序與活力的體制與機(jī)制形成

機(jī)制運(yùn)行〔二〕社會體制改革的主要任務(wù)1.改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕●案例：發(fā)生在天堂和地獄的故事●居民收入分配數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒，2024

●利益關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)和手段

●調(diào)整利益群體關(guān)系2.推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新●界定社會創(chuàng)新●社會創(chuàng)新的歷史●上海公益孵化園區(qū)●南京招商方式購置社會效勞--政府搭臺，需求對接：1個社會需求工程聚集區(qū)，1500個工程--五類效勞工程：養(yǎng)老、社區(qū)青少年、社區(qū)助殘助困、社區(qū)綜合效勞、社會組織培育孵化--數(shù)十場洽談、64個社會組織、80多個效勞工程展臺、1000多個需求工程、2萬人次●政府補(bǔ)助：委托--政府給非營利組織補(bǔ)助，確保其向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品--政府補(bǔ)助的形式包括直接撥款、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等門頭溝購社會組織效勞防洪●簽約外包--政府與一家組織，如政府組織、營利組織或非營利組織簽訂供給合同--政府要考慮效率、效勞質(zhì)量和消費(fèi)者的滿意狀況

●公私伙伴關(guān)系--地方政府與企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)公共效勞的模式--地方政府為生產(chǎn)商提供土地、政策優(yōu)惠、撥款、貸款、免稅以及以低于市場價格收購生產(chǎn)商的產(chǎn)品等--立法機(jī)構(gòu)對此類伙伴關(guān)系加以限制，防止政府濫用權(quán)力●混合策略--地方政府在采用一個公共效勞供給模式的同時，不排除使用其他模式●案例分析：“番禺模式〞

--借商業(yè)保險公司效勞平臺

--委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦新農(nóng)合支付業(yè)務(wù)

--不動用新農(nóng)合基金

--雙方形成契約式關(guān)系，實現(xiàn)“管辦分開〞●案例分析：“太倉模式〞--利用根本醫(yī)?；鹳徶蒙虡I(yè)大病保險--放大根本醫(yī)保效用--減少參保居民災(zāi)難性醫(yī)療支出

●參與型非營利組織--可以發(fā)行股票，購置這類股票等于慈善捐款--出售此類股票不用交稅，需將所得全部捐贈--善舉和捐贈人之間一直維系關(guān)系●社會企業(yè)--開設(shè)各項社會性收費(fèi)效勞--通過社會性效勞的營利來補(bǔ)貼福利性效勞●

社會經(jīng)營--經(jīng)營者的經(jīng)營活動以造福他人為目的--企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出--不管處理經(jīng)濟(jì)問題還是社會問題，采用經(jīng)濟(jì)手段●政府支持各種社會金融--把擁有金融知識、戰(zhàn)略思想和社會經(jīng)驗的專家們聚集在一起，去探索具有創(chuàng)新性、可持續(xù)和不斷開展的投資議題，建立社會投資市場社會責(zé)任投資社會創(chuàng)效證劵社會創(chuàng)效企業(yè)

3.推進(jìn)根本公共效勞均等化●均等化–為什么?--財政能力存在區(qū)域差異垂直平等--衡向平等–欠興旺地區(qū)的居民必須以相同的價格接近相同的效勞●搭便車●政府間財政規(guī)那么--促進(jìn)稅基開發(fā)和增加稅收--確保地方政府承擔(dān)所要解決的地方問題的財政能力均等化--幫助實現(xiàn)區(qū)域政策的優(yōu)先目標(biāo)●確保效勞的全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)(非常重要的是由地方來提供)●促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共物品供給，并作為國家的優(yōu)先領(lǐng)域，如教育●減少由于地方稅收競爭帶來的配置決策低效率●均等化的類型縱向–上游政府提供資金給地方政府(例如英國和波蘭的大局部)橫向–富裕地區(qū)向貧困地區(qū)提供支持(瑞典,丹麥,波蘭的一些方面)●均等化手段--財政能力均等化：只要標(biāo)準(zhǔn)確定，相對簡單--財政需求均等化：技術(shù)較為復(fù)雜，會引起爭議

核心概念：財政均等化、財政能力、支出需求、政府間轉(zhuǎn)移支付

●均等化的雙刃劍效應(yīng)--均等化包括個人意義的和政府意義均等化--財政均等化是根本公共效勞均等化的手段

--均等化體系必須是簡潔的--均等化產(chǎn)出基于有條件轉(zhuǎn)移支付和公眾評價--及早注意均等化帶來的效率、本錢等問題--財政不效率和財政不平等社會治理創(chuàng)新是指在一定共同價值根底上，一定的規(guī)章制度下，為實現(xiàn)社會秩序和激發(fā)社會活力，政府、社會，甚至包括企業(yè)共同處理社會事務(wù)，解決社會問題、社會矛盾和社會沖突的活動。誰來治理？治理什么？為什么要治理？怎樣治理？4.加快形成科學(xué)有效的社會治理體制多元治理農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會信息社會同質(zhì)共同體異質(zhì)社會全球社會社會事務(wù)社會事務(wù)社會事務(wù)傳統(tǒng)公共治理主權(quán)國家內(nèi)部管理全球治理單一多元

簡單復(fù)雜●社會治理的歷史開展--一般意義上的社會治理--技術(shù)層面上社會管理--國家層面上的--社會沖突管理●國際上對社會治理的理解社會秩序〔社會和諧〕社會公正社會關(guān)系社會問題社會風(fēng)險社會矛盾

●政策意義上的社會治理社會行為●正確處理維穩(wěn)與維權(quán)--維穩(wěn)與社會治理--正視民意表達(dá)--美國為什么沒有群體事件？烏坎、什邡、啟東結(jié)論與討論〔一〕市場經(jīng)濟(jì)只有與強(qiáng)有力的政府和充滿活力的社會共存1