行政法律責任課件

行政法律責任第一節(jié)環(huán)境行政法律責任概述依照法律責任與行為的違法性之間的關系來理解:環(huán)境行政責任是指環(huán)境行政法律關系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務所應承擔的否定性的法律后果。

一

環(huán)境行政違法行為環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。（一）環(huán)境行政違法行為的特征1、違法主體是環(huán)境行政法律關系的主體2、環(huán)境行政法律關系主體具有相關的法律義務

3、環(huán)境行政法律關系主體具有不履行法定義務的行為4、環(huán)境行政違法行為的主觀要件5、環(huán)境行政違法行為的后果是承擔環(huán)境行政法律責任

6、環(huán)境行政違法行為侵害法律保護的環(huán)境行政關系的行為

（二）環(huán)境行政違法行為的分類1、根據(jù)環(huán)境行政法律關系主體的不同分為：環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對人違法。環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱為環(huán)境違法行政。違法行政可以細分為國家行政機關違法行政、公務員的違法行政和被授權(quán)的組織的違法行政。

2、根據(jù)方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行政違法和不作為環(huán)境行政違法。作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關系主體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不作為義務。不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關系主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行為所規(guī)定的作為義務。

3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同分為：實質(zhì)性環(huán)境行政違法和形式性環(huán)境行政違法。實質(zhì)性環(huán)境行政違法，又稱實體上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內(nèi)容上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件。形式性環(huán)境行政違法，又稱程序上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要件。

二、環(huán)境行政法律責任的特征、構(gòu)成要件和追究原則

（一）環(huán)境行政責任的特征1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責任的主體是環(huán)境行政法律關系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對人。2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責任是針對環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。3.內(nèi)容方面的特征。即環(huán)境行政責任是一種法律責任，具有強制性，由有權(quán)的國家機關來追究。（二）環(huán)境行政法律責任的構(gòu)成要件主要有如下四個條件：1、行為的違法性。即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。(環(huán)保法35-39)2、行為人的過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。（污染多為過失）3、行為的危害后果4、違法行為與危害后果之間具有因果關系在這四個構(gòu)成要件中，有危害結(jié)果和違法行為與危害結(jié)果之間有因果關系為環(huán)境行政法律責任的選擇要件，行為違法和過錯或過失稱為環(huán)境行政法律責任的必要條件。

案例分析1997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號漁政船到海上執(zhí)行檢查任務，駛至北海市鐵山港區(qū)營盤港口海面時，發(fā)現(xiàn)原告石耀貴在港口燈標東南方約1海里處收購真鯛魚苗，即登排進行檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，石耀貴的魚排上共有12網(wǎng)箱約24萬尾真鯛魚苗，當場作了現(xiàn)場檢查筆錄。當漁政人員要石耀貴出示有關證件時，石耀貴僅出示1997年2月18日領取的收購2萬尾真鯛魚苗的《海洋經(jīng)濟魚類苗種收購特許證》。同日，合浦漁政站以石耀貴無證收購真鯛魚苗22萬尾為由，作出［97］合浦漁政罰字第151號漁業(yè)行政處罰決定，沒收石耀貴無證收購的真鯛魚苗22萬尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認為其收購真鯛苗種經(jīng)北海漁政站營盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應追究其環(huán)境行政責任。問：石耀貴超額收購已登記造冊并經(jīng)當?shù)貪O政部門認可的真鯛魚苗的行為是否違法？根據(jù)《漁業(yè)法實施細則》第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種，必須經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準，并領取專項許可證，方可在指定區(qū)域和時間內(nèi)，按照批準限額捕撈?！稄V西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實施辦法》第41條規(guī)定，采捕具有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機關批準，實行憑證收購。

（三）環(huán)境行政責任的追究原則1、責任法定原則（1）追究環(huán)境行政責任必須有法定的依據(jù)。

（2）必須嚴格依照環(huán)境行政法律規(guī)范規(guī)定的形式與幅度追究環(huán)境行政責任。

（3）必須依照法定程序來予以追究環(huán)境行政責任。

2、責任與違法程度相一致的原則必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度決定運用適當?shù)呢熑涡问剑x擇適當?shù)膹姸群头绞健?/p>

3、補救、懲戒和教育相結(jié)合的原則對環(huán)境違法的追究科處補救性義務或予以懲戒本身是以此為教育手段，達到教育效果的，抑制與預防將來對環(huán)境行政管理秩序的侵害。

第二節(jié)環(huán)境行政法律責任的種類和方式一、環(huán)境行政管理主體承擔環(huán)境行政責任的種類和方式

（一）環(huán)境行政管理主體承擔環(huán)境行政責任的種類

1.事實上的錯誤。2.法律上的錯誤。

3.程序上的錯誤。4.行政越權(quán)。5.濫用職權(quán)。6.行政失職。（二）環(huán)境行政管理主體承擔環(huán)境行政違法行為的方式1.撤銷違法行政行為的責任。

2.履行法定職責的責任。

3.糾正不當?shù)沫h(huán)境行政行為。

4.行政賠償責任。

二、公務員承擔環(huán)境行政法律責任的方式

1.通報批評。2.賠償損失。3.行政處分。三、環(huán)境行政相對人違法的行政責任方式

1.承認錯誤、賠禮道歉。

2.履行法定的義務。

3.接受行政處罰。4.恢復原狀，返還原物。5.賠償損失。第三節(jié)環(huán)境行政制裁環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務而應承擔的法律后果的具體表現(xiàn)形式。環(huán)境行政法律責任不等于環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責任形式中的一部分。

一、環(huán)境行政處分

（一）環(huán)境行政處分概念是指依照行政上的隸屬關系，由上級國家機關、國有企事業(yè)單位依法對實施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級行政機關、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關紀律處分規(guī)定所做出的行政制裁。這種行政處分又稱為紀律處分。（二）環(huán)境行政處分特點1.實施環(huán)境行政處分的機構(gòu)，必須是具有行政隸屬關系和行政處分權(quán)限的行政機關、上級主管機關和行政監(jiān)察部門。

2.受處分者是環(huán)境監(jiān)督人員個人，對單位不能實施環(huán)境行政處分。3.行政處分是一種內(nèi)部責任形式。不涉及一般行政相對人。（三）環(huán)境行政處分的種類1993年國務院制定的《國家公務員暫行條例》（2006年1月1日失效，）第33條對國家公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六類?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》第12條，對企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。二、環(huán)境行政處罰

是由特定的國家行政機關（享有環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理權(quán)的國家機關），按照國家有關行政處罰法律法規(guī)的程序，對違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。

（一）行政處罰的特點1.實施處罰的機關必須是法定的環(huán)境行政管理機關或其委托、授權(quán)的組織。2.被處罰人必須是實施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的單位和個人。3.環(huán)境行政處罰應堅持處罰法定、公正公開、過罰相當、責任自負、一事不再罰、法律救濟及教育與懲罰相結(jié)合等行政處罰原則。（二）環(huán)境行政處罰的種類按其性質(zhì)和作用來分，可以分為四大類：1.聲譽罰又叫精神罰或是申誡罰，是指環(huán)境資源管理行政主體對違法者的名譽、榮譽或者精神上的利益造成一定損害以表示警戒的處罰。聲譽罰既適用于個人也適用于組織。處罰方式：警告，只能單獨適用。

2.行為罰是限制和剝奪違法的相對人某種能力或資格的處罰措施，有時也稱為能力罰。行為罰既可以針對個人，又可以針對組織。主要的處罰方式有：責令限期改正、責令停止違法行為、責令停止生產(chǎn)或使用、責令停業(yè)、責令關閉、責令限期恢復原狀、責令采取補救措施、吊銷排污許可證、吊銷捕撈許可證、吊銷狩獵證、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證等。3.財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰是指使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)益受到損害的環(huán)境行政處罰。又稱為經(jīng)濟罰。主要處罰方式有：罰款、沒收財物（包括沒收非法財物、沒收違法所得和沒收從事非法活動的工具、財物）、責令支付消除污染費用、責令賠償損失、加收排污費等。4.人身自由罰是指行政管理機關依法實施的在短期內(nèi)限制或剝奪環(huán)境資源違法行為人的人身自由的一種制裁方式。是環(huán)境行政處罰中最為嚴厲的處罰種類。只能適用于個人。處罰方式：行政拘留。

第四節(jié)環(huán)境行政責任的追究程序一、環(huán)境行政處罰程序環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究環(huán)境管理相對人的環(huán)境行政責任通常運用的一種方式。環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應承擔行政責任者，提起、認定并給予行政處罰的步驟的總稱。環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡易程序一、一般程序（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護行政監(jiān)督管理主體對行政處罰案件依法收集證據(jù)并對其進行審查核實的活動。

（2）申辯與聽證。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的陳述和申辯；對符合法定條件的，還應組織聽證會，對調(diào)查的證據(jù)與事實予以核定。

（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在事實和法律的基礎上，依法對環(huán)境管理相對人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：①確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；③違法事實不能成立，不得給予行政處罰；④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。

（4）執(zhí)行。①當事人對處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。②當事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按罰款金額3‰加收滯納金，同時可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2、簡易程序簡易程序，即當場處罰程序。主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。

（1）適用條件適用簡易程序必須符合以下三個條件：

①違法事實確鑿②有法定依據(jù)③符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行。

當場處罰不等于當場收繳罰款。

對當場收繳的范圍作了規(guī)定：①依法給予20元以下罰款的；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。（2）具體內(nèi)容簡易程序的內(nèi)容主要包括：①表明身份

②說明理由和告知權(quán)利

③制作處罰決定書以及備案處罰決定應載明以下內(nèi)容：①被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；②認定的主要事實、證據(jù)；③處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；④處罰結(jié)論；⑤不服處罰申請行政復議的期限或向人民法院起訴的期限；⑥處罰機關的名稱和印章；⑦作出處罰決定的年、月、日。

二、環(huán)境行政復議程序環(huán)境管理相對人在環(huán)境管理主體對其作出環(huán)境行政處罰或科以相對人以一定義務的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門提出申請，請求復議機關對已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查，以維護環(huán)境管理相對人的合法權(quán)益。環(huán)境行政復議程序是追究相對人環(huán)境行政責任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。由申請人、被申請人、行政復議機關等三方主體構(gòu)成。環(huán)境行政復議的一般程序：1、申請與受理

環(huán)境管理相對人應在知道具體環(huán)境行政行為之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理機關或者同級人民政府提出申請

可以書面申請，也可以口頭申請

行政復議機關應當從收到復議申請之日起5日內(nèi)，對復議申請作出受理或者不受理的處理

2、審理與決定

行政復議機關對于受理的復議申請應在受理之日起7日內(nèi)將復議申請書副本發(fā)送被申請人

行政復議采取書面審查的形式對被申請復議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查

經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，作出行政復議決定（維持、撤銷、變更等）

行政復議機關應在收到復議申請書之日起60日內(nèi)作出復議決定行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用三、環(huán)境行政訴訟程序環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提請人民法院審理，由人民法院進行裁決的程序。是追究當事人環(huán)境行政責任以及解決環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。