行政強制法講座課件

行政強制法講座目錄●行政強制概述●行政強制法的立法背景●行政強制法的規(guī)范體系與立法亮點●進一步要思考的問題一、行政強制概述行政強制是行政執(zhí)法的一項必要的權(quán)力行政強制措施：調(diào)查案情、保全證據(jù)保護公共利益和公民權(quán)益行政強制執(zhí)行：行政權(quán)行使的最后階段，是行政權(quán)的保障行政強制行為規(guī)制的必要性行政強制性質(zhì)是用國家權(quán)力干預(yù)公民權(quán)利義務(wù)，不適當(dāng)?shù)男惺?，給行政相對人帶來巨大損害。行政強制的法理依據(jù)●任何人都應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)●國家對權(quán)力自救具有正當(dāng)性●國家機關(guān)間權(quán)力應(yīng)當(dāng)分立制約行政強制的概念●概念：是行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、

人身自由等予以強制而采取的措施，稱為行政強制廣義：包括行政處罰中的拘留、罰款、吊銷等狹義：行政處罰以外的強制行為●狹義行政強制：行政強制執(zhí)行行政強制措施：一般行政強制措施即時強制措施

●行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

●特征：（1）目的的預(yù)防性和制止性（2）行為的暫時性和中間性（3）由行政機關(guān)依據(jù)法律授權(quán)和依法采用●行政強制執(zhí)行：是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。●特征：(1）以相對人故意不履行義務(wù)為前提（2）目的：履行法定義務(wù)（3）根據(jù)是行政處理決定（4）強制的主體是行政機關(guān)或法院

二、我國行政強制立法的背景（一）行政強制立法需要關(guān)注的問題

1.行政強制存在的“軟”和“濫”的問題

●“軟”：不能根治一些違法情況

●“濫”：濫用權(quán)力的情況屢禁不止

2.通過立法解決行政強制“軟”和“濫”的具體措施

●行政強制設(shè)定權(quán)●行政強制的方式“濫”●行政強制的程序●救濟程序●執(zhí)行難“軟”（二）具體問題：1、設(shè)定權(quán)不明確2、行政強制的種類與方式繁多3、缺少程序規(guī)范4、裁執(zhí)不分5、執(zhí)行中主體混亂6、執(zhí)行難“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”

這是一起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件。嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。現(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人

湖南嘉禾縣要求機關(guān)干部和教師停職轉(zhuǎn)做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務(wù)者免職或外調(diào)。該政策出臺到現(xiàn)在，嘉禾縣已經(jīng)有160多名公職人員受到牽連，其中至少有6至7名因為其親屬對拆遷提出質(zhì)疑或拒絕在拆遷同意書上簽字，而被調(diào)離原工作崗位。資料一：設(shè)定權(quán)不明確：據(jù)浙江大學(xué)行政強制法課題組的統(tǒng)計：至2009年在314件法律中，有33件規(guī)定了行政強制；在1584件行政法規(guī)中，有71件規(guī)定了行政強制；在8469件部門規(guī)章中，有145件規(guī)定了行政強制據(jù)全國人大常委會法工委調(diào)查，以河南、四川、上海為例，河南制定和批準(zhǔn)329件地方性法規(guī)，有65件規(guī)定了行政強制；四川155件地方性法規(guī)中，有32件規(guī)定了行政強制；上海市政府500多件規(guī)章中，有26件規(guī)定行政強制我國立法有關(guān)行政強制的規(guī)定我國現(xiàn)行法律62部對行政強制作出了規(guī)定，其中51部法律規(guī)定了行政強制措施，24部法律規(guī)定了行政機關(guān)的強制執(zhí)行?，F(xiàn)行行政法規(guī)中有72部對行政強制作出了規(guī)定，其中規(guī)定行政強制措施的有61部，規(guī)定行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的有22部，同時規(guī)定行政強制措施和行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的有11部。在72部規(guī)定了行政強制的行政法規(guī)中，有30部有上位法依據(jù)；在沒有上位法依據(jù)的其他42部行政法規(guī)中，有27部規(guī)定了查封、扣押。從制定時間看，對行政強制作出規(guī)定的72部行政法規(guī)中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強制的情況。資料二：行政強制種類、方式繁多：據(jù)浙江大學(xué)行政強制法課題組統(tǒng)計：從1950至2009年現(xiàn)行有效的10369件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，規(guī)定了3263種行政強制的種類和方式據(jù)不完全統(tǒng)計，30余部法律規(guī)定的行政強制就有近百種（二）我國行政強制立法的進程●1999年3月著手調(diào)研、起草行政強制法●2001年形成草案初稿●2002年形成征求意見稿●2005年12月10屆人大19次會議首次對草案進行審議。●2007年10月10屆人大常委會30次會議第二次對草案進行審議，仍未通過?！?009年8月，11屆全國人大常委會第10次會議第三次審議行政強制法草案?！?011年４月２０日，全國人大常委會第四次審議行政強制法草案?！?011年6月30日閉幕的11屆全國人大常委會第21次會議,表決通過了行政強制法,2012年1月1日生效。

二、行政強制法的基本原則●法定原則

第四條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！襁m當(dāng)原則第五條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。

哭泣的賣紅薯老人

我思我悟老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。討論交流：請就此事，談?wù)勀愕母惺懿⒆髟u論。

二、行政強制法的基本原則●教育與強制相結(jié)合的原則第六條實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。

天價滯納金●救濟原則第八條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（一）規(guī)范體系《行政強制法》共七章71條?？煞譃槲宀糠郑?、總則：主要規(guī)定立法目的、法源依據(jù)、基本原則2、行政強制的種類和設(shè)定（第二章）3、行政強制的實施與執(zhí)行（1）行政強制措施實施程序（第三章）（2）行政強制執(zhí)行程序（第四章、第五章）4、法律責(zé)任（第六章）5、附則（第七章）行政強制法體例結(jié)構(gòu)章節(jié)條文：7章71條規(guī)定內(nèi)容：總則行政強制的種類和設(shè)定——第二章設(shè)定

行政強制措施實施程序——第三章

一般規(guī)定；查封、扣押；凍結(jié)存款；

行政機關(guān)強制執(zhí)行程序——第四章實施一般規(guī)定；金錢給付義務(wù)的執(zhí)行；作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行

申請人民法院強制執(zhí)行——第五章

法律責(zé)任——第六章責(zé)任附則——第七章三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點1、行政強制的設(shè)定和種類采取嚴(yán)格規(guī)則主義（1）設(shè)定：第十條行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律,且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。（行政法規(guī)尚有96件規(guī)定行政強制措施）

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（一）立法亮點1、行政強制的設(shè)定和種類采取嚴(yán)格規(guī)則主義（2）種類第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點2、行使行政強制權(quán)不得委托第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點3、即時強制須補辦批準(zhǔn)手續(xù)第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

4、查封、扣押、凍結(jié)有期限第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。第三十二條自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點5、禁止在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行第四十三條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。6、禁止流氓強制執(zhí)行行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（第43條2款）

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點7、行政機關(guān)應(yīng)妥善保管查封、扣押財物，保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點8、限制加處罰款或滯納金數(shù)額第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點9、可以在行政強制執(zhí)行時進行“執(zhí)行和解”第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點10、形式審與實質(zhì)審相結(jié)合解決了申請法院強制執(zhí)行司法審查的限度問題第五十七條人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點10、形式審與實質(zhì)審相結(jié)合解決了申請法院強制執(zhí)行司法審查的限度問題第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。三、進一步要思考的問題1、立法機關(guān)應(yīng)否是全