涉企收費違法行為處理辦法

PAGEPAGE1PAGE涉企收費違法行為處理辦法（征求意見稿）第一條【立法目的】為了加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法懲處涉企收費違法行為，保護企業(yè)和其他經(jīng)營主體合法權益，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門對涉企收費違法行為的處理。第三條【涉企收費定義】本辦法所稱涉企收費行為，是指行政機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他經(jīng)營者，利用行政權力、行政影響力、行業(yè)影響力等，向企業(yè)和其他經(jīng)營主體提供服務或者銷售商品并收取費用的行為。第四條【基本原則】涉企收費違法行為的處理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。第五條【管轄】涉企收費違法行為的處理，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門管轄。上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄。第六條【利用行政權力收費】行政機關和法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位、社會組織，沒有法律、行政法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，不得實施下列行為：（一）強制或者變相強制購買商品或者接受有償服務，強制或者變相強制參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試、備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等服務，收費或者變相收費；（二）在行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務事項、涉企保證金目錄清單之外擅自設立收費項目、制定收費標準收取費用；（三）采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準，不執(zhí)行規(guī)定收費標準或減免政策；（四）將職責范圍內(nèi)的行政管理、行政執(zhí)法事務或應直接履職的服務事項通過轉(zhuǎn)移、分解交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等承擔，變無償為有償；（五）擅自設立行政審批或者行政審批前置條件并收費或者變相收費；（六）法律、行政法規(guī)禁止的其他收費行為。第七條【利用行政影響力收費】事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者承擔行政機關委托事項或者為行政機關履行職責提供服務時不得實施下列行為：（一）將應當由行政機關承擔但未承擔的費用，轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體；（二）行政機關已承擔費用的，仍向經(jīng)營主體收費；（三）借助委托服務事項，強制或者變相強制經(jīng)營主體接受有償服務；（四）繼續(xù)實施或者變相實施國家已取消的收費事項并收費；（五）利用電子政務平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動，或者借助電子政務平臺收取費用；（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。第八條【利用行業(yè)影響力收費】行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得利用行業(yè)影響力實施下列行為：（一）未經(jīng)批準開展或者變相開展職業(yè)資格認定并收費；（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動并收費或者變相收費；（三）強制或者變相強制經(jīng)營主體接受第三方機構有償服務，或者利用分支（代表）機構重復收費；（四）強制贊助捐贈、訂購刊物等，或者借前述活動收費或者變相收費的；（五）只收費不服務，或者所收取的費用與提供的服務質(zhì)價不符的；（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。第九條【特定領域收費】在封閉區(qū)域、特定環(huán)節(jié)中缺乏市場競爭的經(jīng)營者，不得利用資金、技術、信息、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面的地位，以及交易相對方對該經(jīng)營者在交易上的依賴，實施下列行為：（一）強迫接受不合理的準入或者交易條件，收取不合理費用；（二）強制銷售、捆綁搭售商品或者服務；（三）不執(zhí)行政府定價、指導價和國務院政策，擅自設立收費項目，提高收費標準或者采取轉(zhuǎn)嫁費用、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準；（四）不按要求執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策，或者落實優(yōu)惠政策不到位；（五）只收費不服務、少服務或者實施其他質(zhì)價不符的行為；（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。第十條【移送】市場監(jiān)督管理部門檢查發(fā)現(xiàn)的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當及時依法移送其他有關部門。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉企收費違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關，并對涉案物品以及與案件有關的其他材料依照有關規(guī)定辦理交接手續(xù)。第十一條【程序規(guī)則】涉企收費違法行為的處罰程序適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。對行政機關違反本辦法進行處理的，應當適用正當程序的原則，及時告知有關違法事實并聽取陳述申辯意見。對行政機關提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條【利用行政權力收費的法律責任】行政機關和法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的事業(yè)單位、社會組織違反本辦法第六條規(guī)定的，責令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，可以通報批評。第十三條【利用行政影響力收費的法律責任】事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者違反本辦法第七條第（一）項規(guī)定的，責令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收。違反第七條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，可以處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以處十萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十四條【利用行業(yè)影響力收費的法律責任】行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織違反本辦法第八條規(guī)定的，責令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，可以處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。第十五條【特定領域收費的法律責任】違反本辦法第九條規(guī)定的，責令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，可以處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以處十萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條【轉(zhuǎn)嫁收費的處理】市場監(jiān)督管理部門在處理涉企收費違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關、事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者將自身應當承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給其他主體承擔的，可以制作行政建議書，責令轉(zhuǎn)嫁主體向收費主體支付應承擔的費用，收費主體退還已收取的費用。第十七條【從重處罰】有下列情形之一的，應當從重處罰：（一）情節(jié)嚴重或者社會影響較大的；（二）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；（三）轉(zhuǎn)移與涉企收費違法行為有關的資金或者商品的；（四）拒不按照本辦法規(guī)定退還多付費用的；（五）應予從