抽象行政行為案例及分析

第四章抽象行政行為

案例一：報(bào)考公務(wù)員超齡被拒案2005年9月28日廣西南寧市青秀區(qū)人民法院審結(jié)了一起“報(bào)考公務(wù)員被拒〞案件。原告劉家海因超過(guò)人事部門(mén)設(shè)定的報(bào)考年齡一年，未獲得報(bào)考資格。他認(rèn)為，被告設(shè)定強(qiáng)制性限制條件違反了職權(quán)法定、依法行政的原那么，要求法院確認(rèn)被告廣西壯族自治區(qū)人事廳與廣西壯族自治區(qū)黨委組織部的具體行政行為違法。法院經(jīng)過(guò)審理，駁回了劉家海的訴訟請(qǐng)求。被告自治區(qū)人事廳與自治區(qū)黨委組織部于2004年7月23日聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于印發(fā)〈2004年下半年廣西壯族自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者考試錄用簡(jiǎn)章〉的通知?，該簡(jiǎn)章規(guī)定的報(bào)考條件的第五項(xiàng)為：身體健康，年齡為35歲以下〔1969年7月1日以后出生〕。報(bào)名方法和方式為：自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)全部實(shí)行在廣西人事考試網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上資格審查等。編輯課件原告劉家海按要求在網(wǎng)上報(bào)了名，所報(bào)考的部門(mén)及職位分別是：廣西壯族自治區(qū)司法廳機(jī)關(guān)處室、法學(xué)會(huì)的職位，填寫(xiě)的出生年月為：1968年4月。因原告的年齡已超過(guò)35周歲，被告根據(jù)報(bào)考單位的反響意見(jiàn)，分別于2004年8月2日、8月9日在其設(shè)定的網(wǎng)站報(bào)名系統(tǒng)上對(duì)原告做出“此次招考錄用，要求年齡在35周歲以下，你已超齡〞和“對(duì)不起、你已超齡了——35歲以下〞的信息反響意見(jiàn)，不同意原告參加本次公務(wù)員錄用考試。原告因不服被告做出的上述行政行為，于2004年10月向自治區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，在復(fù)議過(guò)程中，自治區(qū)政府將司法廳追加第三人參加復(fù)議，并于2005年1月19日做出決定，維持被告做出的不同意原告參加公務(wù)員考試的具體行政行為。編輯課件劉家海對(duì)行政復(fù)議決定不服，向法院提起行政訴訟

法院認(rèn)為，被告作為省級(jí)人事主管部門(mén)，負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公務(wù)員錄用管理的行政管理職責(zé)，并享有制定本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的有關(guān)規(guī)定的法定職權(quán)，因此被告制定的?2004年下半年廣西壯族自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者考試錄用簡(jiǎn)章?是依據(jù)?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?、?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定制定的，是合法有效的。據(jù)此，報(bào)考者必須具備考試錄用簡(jiǎn)章規(guī)定的資格條件。原告的超過(guò)了35歲以下的年齡條件，被告通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)對(duì)原告做出的反響意見(jiàn)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告做出不同意原告參加本次公務(wù)員錄用考試是合法的。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被告以網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的形式，在其指定的網(wǎng)站報(bào)名系統(tǒng)上通知原告的行為也不違法。綜上所述，法院駁回原告劉家海的訴訟請(qǐng)求。編輯課件分析1、本案是一個(gè)非典型的行政訴訟案件，法院審查的是設(shè)定報(bào)考資格條件這種非典型的具體行政行為，雖然這種行政行為不屬于行政訴訟法第11條列舉的范圍之內(nèi)，但根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。故設(shè)定報(bào)考資格應(yīng)屬于行政訴訟的受案范圍。2、通知中所設(shè)定的報(bào)考資格針對(duì)的是不特定的多數(shù)人，所以屬于抽象行政行為的范疇，而抽象行政行為在我國(guó)是不可訴的，所以要想實(shí)現(xiàn)對(duì)該行為的審查，必須通過(guò)將抽象行政行為轉(zhuǎn)化為具體行政行為的方式，亦即由一個(gè)超過(guò)35周歲的中國(guó)公民報(bào)考公務(wù)員，對(duì)招考機(jī)關(guān)否認(rèn)其報(bào)考資格，拒絕其參加公務(wù)員考試這個(gè)具體行政行為提起行政訴訟。而事實(shí)證明，本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都將設(shè)定公務(wù)員報(bào)考資格認(rèn)定為具體行政行為，并受理該案。編輯課件注：

?國(guó)家公務(wù)員法?2006年1月1日起生效，于當(dāng)時(shí)并不適用3、行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政訴訟案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。因此，審理和判決本案的依據(jù)是?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?，參照?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?，前者只是在第15條規(guī)定，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資格，而并沒(méi)有規(guī)定具體的報(bào)考資格，后者在其第14條第6項(xiàng)規(guī)定報(bào)考公務(wù)員，年齡應(yīng)在35周歲以下。所以法院在國(guó)家還沒(méi)有制定法律，而行政法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，參照人事部部門(mén)規(guī)章?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?作出駁回起訴、上訴的判決是符合法律規(guī)定的。4、雖然法院依據(jù)法規(guī)或參照規(guī)章的判決并未支持劉某的訴訟請(qǐng)求，但這不代表本案沒(méi)有問(wèn)題，因人事部和廣西壯族自治區(qū)的招考部門(mén)所設(shè)定的35歲的年齡上限侵犯了公民平等的政治權(quán)利，故應(yīng)受到憲法中公民根本權(quán)利條款的審查。編輯課件由于當(dāng)時(shí)?公務(wù)員法?還沒(méi)有公布，故在本案中行政行為的依據(jù)就是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?、人事部的部門(mén)規(guī)章?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?和廣西政府辦公廳的文件?廣西壯族自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員錄用實(shí)施方法?。?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?并沒(méi)有具體設(shè)置〔規(guī)定〕對(duì)公民報(bào)考公務(wù)員的強(qiáng)制性限制條件，相反，在總那么第2條里規(guī)定了公務(wù)員制度要貫徹公開(kāi)、平等的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原那么，所以該條例在這一點(diǎn)上是符合平等原那么、合法有效的；而?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?在國(guó)家沒(méi)有制定法律、而上位的行政法規(guī)有沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，確定了公務(wù)員包括資格，35周歲以上的人不得包括公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)并沒(méi)有違反上位的行政法規(guī)，那么要想使該規(guī)定訴諸無(wú)效，必須借助于違憲審查的方式，由全國(guó)人大或其常委會(huì)確認(rèn)該規(guī)定違反憲法中的平等保護(hù)原那么，侵犯了35周歲以上公民的平等的參政權(quán)，但是，違憲審查對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)很難。編輯課件而在2000年7月1日?立法法?出臺(tái)以后，已無(wú)必要再訴諸憲法。根據(jù)?立法法?第8條第五項(xiàng)和第9條的規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪必須制定法律，并且不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。所以根據(jù)法律優(yōu)位和法律保存的原那么，可確定的是：?國(guó)務(wù)院暫行條例?規(guī)定的公務(wù)員錄用條件并沒(méi)有違反憲法和法律的剝奪〔或剝奪性限制〕公民權(quán)利的規(guī)定。如有涉及限制公民政治權(quán)利的規(guī)定，那么這種規(guī)定在?立法法?生效后自動(dòng)失效。?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?不存在授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)制定限制、剝奪公民政治權(quán)利的規(guī)定條文。?國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定?由于僅僅是部門(mén)規(guī)章，無(wú)權(quán)對(duì)公民的政治權(quán)利進(jìn)行限制和剝奪，所以其中的剝奪35周歲以上公民的平等參政權(quán)的規(guī)定，在內(nèi)容上違反了?立法法?而無(wú)效。編輯課件因超齡被拒的其他案件年過(guò)70的老律師謝文彬申請(qǐng)律師資格注冊(cè)年審，廣東省司法廳以其超齡為由拒絕，謝文彬不服，把廣東省司法廳告上法庭。廣州市白云區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決，廣東省司法廳要為當(dāng)年72歲的謝文彬辦理注冊(cè)年審手續(xù)。因年齡受限無(wú)法通過(guò)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報(bào)名的四川大學(xué)法律碩士楊世建狀告人事部案，被法院以國(guó)家公務(wù)員招錄考試報(bào)名的設(shè)置屬于公務(wù)員的內(nèi)部管理事項(xiàng)，不屬于行政訴訟的受案范圍的理由不予受理。編輯課件案例二：?jiǎn)陶枷樵V鐵道部案

一、根本案情國(guó)家計(jì)委〔現(xiàn)國(guó)家開(kāi)展與改革委員會(huì)〕依據(jù)鐵道部報(bào)送的?關(guān)于報(bào)批局部旅客列車(chē)政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)施方案的函?〔鐵財(cái)函[2000]253號(hào)〕，于2000年11月下發(fā)了?關(guān)于局部旅客列車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)?〔計(jì)價(jià)格[2000]1960號(hào)〕，批準(zhǔn)對(duì)鐵路局部旅客列車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，允許局部列車(chē)票價(jià)適當(dāng)上?。辉试S局部列車(chē)票價(jià)下浮，同時(shí)規(guī)定了浮動(dòng)幅度、審批權(quán)限等。鐵道部依據(jù)國(guó)家計(jì)委的上述?批復(fù)?，發(fā)出?關(guān)于2001年春運(yùn)期間局部旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的通知?，通知規(guī)定了節(jié)前和節(jié)后的局部列車(chē)票價(jià)上浮，兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人票價(jià)不上浮的有關(guān)內(nèi)容。河北省石家莊市居民喬占祥購(gòu)置了2001年1月17日從是家中到磁縣、2001年1月22日從石家莊到邯鄲的車(chē)票。分別漲價(jià)5元和4元。編輯課件據(jù)此，喬占祥認(rèn)為鐵道部關(guān)于2001年局部旅客列車(chē)漲價(jià)的通知侵害了其合法權(quán)益，于2001年1月18日根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，就不服鐵道部的?通知?向鐵道部申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：〔1〕撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2001年1月4日公布的2001年春運(yùn)期間局部旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的行政行為；〔2〕審查被申請(qǐng)人作出上述行政行為的依據(jù)——國(guó)家計(jì)委關(guān)于局部旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)有關(guān)的問(wèn)題的批復(fù)不合法，并予以撤銷(xiāo)。在鐵道部作出維持漲價(jià)通知的復(fù)議決定后，喬占祥向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟：請(qǐng)求〔1〕判決撤銷(xiāo)被告作出的鐵復(fù)議[2001]1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，并責(zé)令被告依法履行?行政復(fù)議法?第26條規(guī)定的審查及轉(zhuǎn)送的法定職責(zé)；〔2〕判決撤銷(xiāo)被告作出的?通知?。法院受理此案，并作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決；編輯課件1、鐵道部的?通知?屬于具體行政行為。鐵道部的?通知?影響到所有可能乘坐被允許漲價(jià)的列車(chē)的人的利益。但是，這些人在此時(shí)并不具備申請(qǐng)人資格或原告資格，因?yàn)樗麄兊膶?shí)際利益并沒(méi)有受到損害。當(dāng)喬占祥購(gòu)置了根據(jù)該?通知?而漲價(jià)的車(chē)票而使自己的合法權(quán)益受到侵犯，與該?通知?之間具有直接的法律上的利害關(guān)系，因而有權(quán)提起訴訟。編輯課件案例分析

原告：艷芳照相館。被告：某區(qū)工商行政管理局。

艷芳照相館自1985年到1986年6月，將帶有“富士〞、“櫻花〞、“柯達(dá)〞等照相膠卷商標(biāo)標(biāo)識(shí)的彩色膠卷廢舊暗盒13000個(gè)，以每個(gè)0．20元至0．30元的價(jià)格出售，共得款3761元。某區(qū)工商行政管理局認(rèn)為艷芳照相館大批量銷(xiāo)售帶有商標(biāo)標(biāo)識(shí)的膠卷盒，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的行為，故依據(jù)?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?和國(guó)家經(jīng)委、輕工業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局的輕生(1985)440號(hào)文件第5條規(guī)定：“擅自出賣(mài)帶有他人注冊(cè)商標(biāo)的廢棄標(biāo)識(shí)的單位和個(gè)人，除賠償被侵犯權(quán)人的損失外，其余非法所得全部沒(méi)收，并處以非法所得等值的罰款〞，做出處理決定：(一)追繳非法所得3761元；(二)處以罰款700元。艷芳照相館對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處分不服，便向人民法院起訴。它訴稱(chēng)：出售的照相膠卷暗盒屬?gòu)U品下腳料，符合省商業(yè)局?關(guān)于食品、飲食、效勞行業(yè)下腳料回收工作的試行方法?的規(guī)定，不能認(rèn)定為銷(xiāo)售他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)之行為，要求人民法院撤消工商行政管理機(jī)關(guān)的處理決定。

編輯課件法院的審理一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：艷芳照相館出賣(mài)帶有商標(biāo)標(biāo)識(shí)的照相卷暗盒，屬于擅自銷(xiāo)售他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的侵權(quán)行為；根據(jù)?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?第39條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)賠償侵權(quán)人的損失，并處以罰款；但沒(méi)有“追繳非法所得〞的規(guī)定。國(guó)家經(jīng)委、輕工業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局的輕生(1985)440號(hào)文件是對(duì)商標(biāo)法的補(bǔ)充規(guī)定，可以參照審理此案。據(jù)此，一審法院做出判決：維持工商行政管理局的處分決定。

艷芳照相館不服判決，上訴于市中級(jí)人民法院。

編輯課件二審人民法院認(rèn)為：?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?及?商標(biāo)法實(shí)施細(xì)那么?對(duì)擅自銷(xiāo)售他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，只規(guī)定賠償損失，并可罰款，但沒(méi)有“追繳非法所得〞的規(guī)定。經(jīng)生440號(hào)文對(duì)上述侵權(quán)行為規(guī)定了沒(méi)收非法所得，與?商標(biāo)法?及?商標(biāo)法實(shí)施細(xì)那么?相抵觸；因此，該文不能作為審理案件的依據(jù)。于是，二審人民法院做出判決：撤消一審判決維持的追繳非法所得3761元的處分；維持罰款700元的處分決定。

編輯課件案例點(diǎn)評(píng)：有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章及規(guī)章以下的抽象性文件在行政訴訟中處于什么地位?

人民法院審理行政案件，在審判依據(jù)上，是適用法律、法規(guī)，參照規(guī)章。規(guī)章必須與法律、法規(guī)相一致；規(guī)章與法律、法規(guī)不一致的，不得適用規(guī)章。行政機(jī)關(guān)所制定的規(guī)章以下的抽象文件，不能成為行政審判的依據(jù)。在本案中，國(guó)家經(jīng)委、輕工業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局的輕生(1985)440號(hào)文件，屬于國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章，它的法律效力階位在法律與法規(guī)以下，于是它不得與法律和法規(guī)相抵觸，否那么不具有約束力?，F(xiàn)在的情況是，?中華人民共和國(guó)商標(biāo)法?及?商標(biāo)法實(shí)施細(xì)那么?對(duì)擅自銷(xiāo)售他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，只規(guī)定賠償損失，并可罰款，但沒(méi)有“追繳非法所得〞的規(guī)定。經(jīng)生440號(hào)文對(duì)上述侵權(quán)行為規(guī)定了沒(méi)收非法所得，顯然與?商標(biāo)法?及?商標(biāo)法實(shí)施細(xì)那么?相抵觸，因而不能作為判別行政行為是否合法的依據(jù)。至于，該省商業(yè)局制定的?關(guān)于食品、飲食、效勞行業(yè)下腳料回收工作的試行方法?，不屬于行政規(guī)章，是屬于規(guī)章以下的行政規(guī)定，它更不能作為審判的依據(jù)。故二審人民法院對(duì)一審人民法院判決上的糾正是正確的。編輯課件形形色色的問(wèn)題“紅頭文件〞

?人民日?qǐng)?bào)?2007年4月18日●投資５０００萬(wàn)開(kāi)車(chē)違法不罰

為了吸引投資，河南沁陽(yáng)市３年出臺(tái)了５個(gè)“紅頭文件〞，其中規(guī)定，投資５０００萬(wàn)以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優(yōu)厚待遇。例如他們?cè)诒镜亻_(kāi)車(chē)違法不罰款、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)不受查、子女就學(xué)不審核等１２項(xiàng)優(yōu)厚待遇。當(dāng)?shù)匕傩樟?xí)慣稱(chēng)這些規(guī)定為“超國(guó)民待遇〞。２００６年底，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)貙?duì)這一做法進(jìn)行了糾正。●小學(xué)報(bào)名要持父母編制證

“為了響應(yīng)上級(jí)嚴(yán)格控制班容量的要求〞，２００５年河北東光縣文教局下發(fā)“紅頭文件〞，要求該縣辦學(xué)條件最好的實(shí)驗(yàn)小學(xué)，將今年的招生對(duì)象確定為“縣城內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女〞，報(bào)名時(shí)必須出示父母一方的編制證原件及復(fù)印件、所在單位有局長(zhǎng)核實(shí)簽字的證明書(shū)，不符該條件者一律拒收。河北省教育廳對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了查處，有關(guān)責(zé)任人受到了處理。

編輯課件●文件規(guī)定喝什么酒

湖北漢川市政府辦公室２００６年發(fā)出了一紙“紅頭文件〞，為酒促銷(xiāo)，要求以后全市的公務(wù)招待都用小糊涂仙〔神〕系列酒。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達(dá)的兩萬(wàn)多元“喝酒任務(wù)〞，一年下來(lái)，除去法定休息日，鎮(zhèn)政府平均每天要喝３瓶酒。這個(gè)“紅頭文件〞還規(guī)定完成任務(wù)的單位按１０％獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的那么將遭通報(bào)批評(píng)。此文件后來(lái)被宣布廢止。

●教師崗位“明碼標(biāo)價(jià)〞

“本科２萬(wàn)，專(zhuān)科起點(diǎn)本科４萬(wàn)，專(zhuān)科５萬(wàn)，中師７萬(wàn)。〞河北平鄉(xiāng)縣２００６年出臺(tái)了一份名為“關(guān)于公開(kāi)招錄中小學(xué)教師的實(shí)施方案〞的文件。文件明確提出，被錄取教師需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，本著自愿原那么，交納２萬(wàn)至７萬(wàn)元不等的師資培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)，過(guò)期未辦理交費(fèi)手續(xù)者按自動(dòng)放棄對(duì)待。編輯課件其他標(biāo)準(zhǔn)性文件在行政訴訟法律適用中的地位

根據(jù)?行政訴訟法?第52條和第53條的規(guī)定，人民法院審查具體行政行為的合法性適用法律標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，并參照規(guī)章。規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件在法律適用上沒(méi)有一席之地。但在我國(guó)依行政法學(xué)界的通說(shuō)和行政司法實(shí)踐中的通常做法，人民法院在審查依規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件作出的具體行政行為的合法性時(shí)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)性文件一般采取與對(duì)規(guī)章相同的做法，在對(duì)其合法性予以鑒別的根底上“參照適用〞，只要其不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，就應(yīng)認(rèn)定其合法性，對(duì)依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定作出的具體行政行為應(yīng)予維護(hù)。編輯課件在決定對(duì)規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件是否適用時(shí)，人民法院通常要從以下幾個(gè)方面著手：〔1〕制定該規(guī)章的行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)制定相應(yīng)規(guī)章，是否越權(quán)？〔2〕該規(guī)章是否與相應(yīng)法律、法規(guī)相抵觸，后違背了相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定？〔3〕該規(guī)章的制定或發(fā)布是否遵循了規(guī)章制定程序？雖然?立法法?和?行政法規(guī)制定程序條例?和?規(guī)章制定程序條例?沒(méi)有對(duì)規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定作規(guī)定，但在對(duì)其合法性進(jìn)行鑒別時(shí)可以比照上述規(guī)定進(jìn)行。編輯課件案例分析題?某市林業(yè)行政處分條例?第5條規(guī)定：“林業(yè)處分的種類(lèi)包括警告、責(zé)令賠償損失、補(bǔ)種樹(shù)木、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、封存、銷(xiāo)毀、暫扣或撤消許可證。〞第22條第1款規(guī)定：“木材檢查站扣留的木材或規(guī)定林產(chǎn)品，由林業(yè)主管部門(mén)按以下規(guī)定處理：無(wú)木材或規(guī)定林產(chǎn)品運(yùn)輸證的，予以沒(méi)收，屬樹(shù)種、材料、品名、數(shù)量、規(guī)格與運(yùn)輸證填寫(xiě)內(nèi)容不符的，沒(méi)收不符局部或超運(yùn)局部。對(duì)沒(méi)收實(shí)物有困難的，可收繳實(shí)物變價(jià)款，并出具專(zhuān)門(mén)收據(jù)。違反規(guī)定運(yùn)輸?shù)牧之a(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定處理。〞?行政處分法?第8條第3項(xiàng)規(guī)定：“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。〞編輯課件此題目中的?條例?性質(zhì)上屬于地方行政規(guī)章，是根據(jù)?行政處分法?制定的，因此屬于行政處分法的下位法。?條例?第22條第1款第1項(xiàng)關(guān)于“無(wú)規(guī)定林產(chǎn)品運(yùn)輸證的，予以沒(méi)收〞的規(guī)定與?行政處分法?第8條第3項(xiàng)關(guān)于“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物〞的規(guī)定以及?條例?第5條關(guān)于“沒(méi)收非法財(cái)物〞的規(guī)定不一致；無(wú)規(guī)定林產(chǎn)品運(yùn)輸證的，構(gòu)成非法運(yùn)輸，但非法運(yùn)輸?shù)暮戏之a(chǎn)品并不是“違法所得或非法財(cái)物；?條例?第22條第1款第1項(xiàng)擴(kuò)大了沒(méi)收的范圍，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、總那么優(yōu)于分那么的法律適用規(guī)那么，應(yīng)當(dāng)適用?行政處分法?第8條第3項(xiàng)規(guī)定和?條例?第5條的規(guī)定。編輯課件〔一〕抽象行政行為有效成立的要件

１、行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定。２、行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署。３、行政立法公開(kāi)發(fā)布。編輯課件〔二〕其他抽象行政行為的成立要件１、其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要條件。２、行政首長(zhǎng)簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件。３、公開(kāi)發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。

編輯課件違法抽象行政行為的表現(xiàn)一是抽象行政行為規(guī)定的內(nèi)容直接違法。〔本該由憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)卻代為規(guī)定了，對(duì)于憲法和法律所保存的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)是不得觸碰的〕二是行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)性文件的法律依據(jù)違法?！踩魏涡姓ㄒ?guī)、規(guī)章的制定、出臺(tái)，背后一定有合法合理的法律依據(jù)，如果依據(jù)都不合法，那么制定出的文件也是違法的〕編輯課件三是行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件超越了法律規(guī)定的權(quán)限例如，法律規(guī)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)章時(shí)應(yīng)該請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)，但該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有請(qǐng)示，這在程序上是違法的，因而該抽象行政行為是違法的編輯課件違法抽象行政行為的存在原因1.首先是違法的抽象行政行為所侵害的對(duì)象具有不特定性。一個(gè)違法的具體行政行為只產(chǎn)生一個(gè)違法的危害后果，但一個(gè)違法的抽象行政行為一般會(huì)帶來(lái)多個(gè)危害后果。2.其次是制定抽象行政行為的主體混亂。從最高人民政府國(guó)務(wù)院到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)人民政府，每一級(jí)政府都有權(quán)根據(jù)自己行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)制定行政標(biāo)準(zhǔn)性文件。編輯課件3.最后是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督不力我國(guó)的行政標(biāo)準(zhǔn)性文件數(shù)量繁多，種類(lèi)復(fù)雜；而各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)即人大及其常委會(huì)力量又有限，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題?，F(xiàn)有的司法體制不允許人民法院受理對(duì)抽象行政行為提起的訴訟。編輯課件關(guān)于抽象行政行為不作為現(xiàn)象抽象行政行為不作為是一種立法懈怠行為，是指行政機(jī)關(guān)不依法制定、修改或廢除行政法律標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)性文件，致使相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)受到影響的行為，其實(shí)質(zhì)是行政立法機(jī)關(guān)不認(rèn)真執(zhí)行自己的立法自由裁量權(quán)。編輯課件原告向南京市中級(jí)人民法院提出政府行政立法不作為之訴，狀告南京市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時(shí)修改房屋拆遷管理方法，致使自己損失沉重。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第八條：“被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件〞可由中級(jí)法院審理的規(guī)定，才選擇了向南京市中級(jí)法院起訴江寧區(qū)政府。但遺憾的是，此案最后還是移交給江寧區(qū)法院一審。江寧區(qū)人民法院向原揭發(fā)出受理通知書(shū)，并作出裁定，駁回起訴。理由是政府發(fā)布的1996年?江寧縣城鎮(zhèn)房屋派遣管理方法?是屬于抽象行政行為，被行政訴訟法排除在司法審查之外，但法院同時(shí)向江寧區(qū)政府提出了司法建議。首例公民狀告政府行政“立法〞不作為案編輯課件區(qū)政府認(rèn)為根據(jù)1996年發(fā)布的?江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理方法?〔不是行政立法文件，因?yàn)榻瓕幙h沒(méi)有地方行政規(guī)章的制定權(quán)，這只是一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的抽象行政行為?！场财湟罁?jù)是1996年3月?南京市房屋拆遷管理方法?制定的，然而該方法已于2000年3月廢止〕，應(yīng)補(bǔ)償130萬(wàn)，而原告楊春庭認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)行的?南京市房屋拆遷管理方法?〔根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定的〕應(yīng)得到補(bǔ)償是400多萬(wàn)。首例公民狀告政府行政“立法〞不作為案編輯課件抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制所存在的缺陷我國(guó)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、備案審查法規(guī)清理監(jiān)督和社會(huì)民主監(jiān)督。編輯課件2006年7月23日，河南滎陽(yáng)市一輛吊車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)滯納金總額達(dá)49萬(wàn)多元，一舉打破了半個(gè)多月前一輛車(chē)40萬(wàn)元的滯納金紀(jì)錄。對(duì)此，車(chē)主感到非常不解，把車(chē)賣(mài)了也不夠數(shù)，干脆放棄糾錯(cuò)時(shí)機(jī)而聽(tīng)天由命。理財(cái)專(zhuān)家稱(chēng)滯納金年利率是同期銀行活期存款利率的507倍。而交通部門(mén)那么稱(chēng)，滯納金按照每日1%計(jì)算，是有法可依的。天價(jià)滯納金呼喚立法標(biāo)準(zhǔn)編輯課件其實(shí)，養(yǎng)路費(fèi)天價(jià)滯納金的形成，不僅在于它的高利率，還在于它“驢打滾〞式的特殊計(jì)算方法。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士透露，欠養(yǎng)路費(fèi)半年時(shí)，滯納金是所欠本金的一倍；欠一年時(shí)，滯納金是所欠本金的兩倍；欠兩年時(shí)，滯納金是所欠本金的3.8倍。“交通規(guī)費(fèi)的算法很麻煩，反正欠的時(shí)間越長(zhǎng)，滯納金就會(huì)越多，其增長(zhǎng)速度也越快，會(huì)對(duì)車(chē)主造成很大的損失。〞因此，有車(chē)主稱(chēng)如此收取養(yǎng)路費(fèi)滯納金簡(jiǎn)直就是倚仗法律“搶劫〞。天價(jià)滯納金呼喚立法標(biāo)準(zhǔn)編輯課件其實(shí)，養(yǎng)路費(fèi)天價(jià)滯納金的形成，不僅在于它的高利率，還在于它“驢打滾〞式的特殊計(jì)算方法。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士透露，欠養(yǎng)路費(fèi)半年時(shí)，滯納金是所欠本金的一倍；欠一年時(shí)，滯納金是所欠本金的兩倍；欠兩年時(shí)，滯納金是所欠本金的3.8倍?！敖煌ㄒ?guī)費(fèi)的算法很麻煩，反正欠的時(shí)間越長(zhǎng)，滯納金就會(huì)越多，其增長(zhǎng)速度也越快，會(huì)對(duì)車(chē)主造成很大的損失。〞因此，有車(chē)主稱(chēng)如此收取養(yǎng)路費(fèi)滯納金簡(jiǎn)直就是倚仗法律“搶劫〞。天價(jià)滯納金呼喚立法標(biāo)準(zhǔn)編輯課件據(jù)以產(chǎn)生“天價(jià)滯納金〞的?公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定?，是交通部、國(guó)家方案委員會(huì)等部門(mén)于1991年聯(lián)合發(fā)布并于1992年1月1日起實(shí)施的。這也是目前公路管理部門(mén)對(duì)局部車(chē)主征收公路養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)。其中有這樣的規(guī)定，“對(duì)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的，除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費(fèi)額的1%的滯納金；連續(xù)