建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的理念與實(shí)踐

建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的理念與實(shí)踐

楊浦是上海工業(yè)社會(huì)的工程之一張家港位于上海中心東北部，是上海最大的中心城區(qū)。上海在發(fā)展上海城市的歷史中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色。楊浦具有“百年工業(yè)文明”的歷史底蘊(yùn)。1882年，中國(guó)第一家官督商辦的機(jī)械造紙廠——上海機(jī)器造紙局，在黃埔江畔的楊樹浦路開工建設(shè)。至此以后，中國(guó)第一座機(jī)器棉紡織廠、中國(guó)第一座陸上水廠、中國(guó)最早的煤氣供熱工廠等等，相繼在楊浦這片熱土上投產(chǎn)使用。自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)始100多年以來，黃埔江沿江形成了著名的楊浦工業(yè)走廊，集中了眾多的大型企業(yè)，行業(yè)門類涉及水、電、煤、造船、紡織、造紙、化工、機(jī)械等，楊浦成為中國(guó)近代工業(yè)的重要發(fā)祥地之一。解放以后，楊浦又成為上海的工業(yè)重鎮(zhèn)，楊浦的工業(yè)產(chǎn)值，曾經(jīng)占到了上海全市工業(yè)總產(chǎn)值的六分之一。楊浦還有“百年大學(xué)文明”和“百年市政文明”的底蘊(yùn)。區(qū)域內(nèi)一批著名高校都有百年左右的歷史。復(fù)旦大學(xué)是中國(guó)第一所正規(guī)的私立大學(xué)，始創(chuàng)于1905年；同濟(jì)大學(xué)前身為1907年德國(guó)醫(yī)學(xué)博士寶隆創(chuàng)辦；上海理工大學(xué)（原名浸會(huì)大學(xué)、滬江大學(xué)）是美國(guó)教會(huì)1906年在中國(guó)創(chuàng)辦的一所教會(huì)大學(xué)；還有上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)等高校都有近百年的歷史。目前區(qū)域內(nèi)集聚了10多所全日制高校和150余家科研院所，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科66個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)；全日制在校大學(xué)生占上海全市40%，研究生占50%，外國(guó)留學(xué)生占20%；有大學(xué)教師9000多人，其中教授副教授5000多人，兩院院士49人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的專家近1800人。10多所高校集中在同一區(qū)域，這樣的集聚度在全國(guó)少有。在上海城市發(fā)展的進(jìn)程中，楊浦留下了一批頗具歷史積淀的建筑，尤其是三十年代的“大上海計(jì)劃”，在五角場(chǎng)地區(qū)留下了當(dāng)時(shí)的市政府大樓、市博物館、圖書館、飛機(jī)樓等具有民族風(fēng)格的建筑群，以及“國(guó)”、“民”、“政”、“府”四字開頭的路網(wǎng)規(guī)劃，展示了楊浦近百年的“市政文明”。楊浦交通便捷、環(huán)境資源開發(fā)潛力大。有“一橋二環(huán)三線三隧”（“一橋”指楊浦大橋；“二環(huán)”指內(nèi)環(huán)線和中環(huán)線；“三線”指軌道交通4號(hào)線、軌道交通8號(hào)線、軌道交通10號(hào)線；“三隧”是指大連路越江隧道、翔殷路越江隧道和軍工路越江隧道，其中翔殷路隧道是連接崇明和蘇北的重要通道）與上海其他地區(qū)相連。區(qū)內(nèi)有15.5公里長(zhǎng)的濱江帶，有黃埔江上唯一的生態(tài)島復(fù)興島（占地1.45平方公里），有正在開發(fā)的新江灣城知識(shí)型花園城區(qū)，有17.7公里長(zhǎng)的獨(dú)立內(nèi)河水系，生態(tài)基礎(chǔ)良好。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，楊浦曾為上海乃至全國(guó)的發(fā)展譜寫了壯麗的篇章；在20世紀(jì)末期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，也承受了巨大的壓力和陣痛；但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾的21世紀(jì)，楊浦區(qū)委、區(qū)政府看到了楊浦“兩個(gè)第一”（科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源）的優(yōu)勢(shì)和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，也看到了楊浦持續(xù)發(fā)展的潛力和希望。楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)：“要”一個(gè)作為2003年4月15日，上海市委、市政府召開專題會(huì)議，做出了建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，楊浦吹響了由“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”進(jìn)軍的號(hào)角。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府重大決策，楊浦發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，把楊浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入到上?！翱平膛d市”的大局之中，以楊浦深厚的科教、人文、生態(tài)資源的集聚和共享為依托，以教育發(fā)展和科技創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮教育的輻射效應(yīng)，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)建設(shè)，形成“城市的大學(xué)、大學(xué)的城市”的環(huán)境與氛圍。為此，楊浦區(qū)委、區(qū)政府提出了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念：在上?！翱平膛d市”主戰(zhàn)略的大背景下，大學(xué)校區(qū)主要進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，承擔(dān)著為科技園區(qū)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、知識(shí)和項(xiàng)目的職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供智力支持；科技園區(qū)的主要職能是進(jìn)行高科技企業(yè)孵化，把科學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新，直接促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，它又是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要基地，是大學(xué)師生、科研人員創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極；公共社區(qū)主要是為大學(xué)校區(qū)和科技園區(qū)提供公共服務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)增長(zhǎng)極，創(chuàng)造一個(gè)適宜居住、交流的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。圍繞楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)核心理念的落地，楊浦區(qū)委、區(qū)政府高起點(diǎn)地編制完成了《楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2004年4月19日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要明確了“兩片、一線、一帶”的空間形態(tài)布局，即楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)在布局上形成東西兩大片高校集聚區(qū)：西片大學(xué)集聚區(qū)以復(fù)旦、同濟(jì)、二軍大、上海財(cái)大為支撐，規(guī)劃占地面積16平方公里；東片大學(xué)集聚區(qū)以上海理工大、上海電力學(xué)院為支撐，占地約9平方公里；兩片之間貫穿一條創(chuàng)業(yè)走廊，同時(shí)把楊浦區(qū)域內(nèi)沿黃埔江地區(qū)建設(shè)成為楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的功能帶。在上海市第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確提出要把楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)作為上海重要的創(chuàng)新基地。圍繞這個(gè)目標(biāo)，楊浦將以“加快‘三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展’，增強(qiáng)城市知識(shí)創(chuàng)新活力”為主線，推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，形成新的產(chǎn)業(yè)布局。楊浦“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遵循“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)提升”的方針，就是要優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型、生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以大學(xué)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；調(diào)整提升以產(chǎn)學(xué)研一體化為引領(lǐng)的都市型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚上將形成“一心、一城、一江、三區(qū)”的發(fā)展布局?！耙恍摹奔唇瓰场褰菆?chǎng)城市副中心，目標(biāo)是把五角場(chǎng)建設(shè)成集科技創(chuàng)新、科教文化交流、金融服務(wù)、商務(wù)商業(yè)、休閑娛樂等功能于一體、地上地下空間聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”示范性區(qū)域?！耙怀恰奔葱陆瓰吵菄?guó)際大學(xué)科技園?！耙唤奔匆?guī)劃建設(shè)黃埔江北岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。“三區(qū)”，即建設(shè)發(fā)展以國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)軟件園和上海楊浦科技孵化基地等國(guó)家級(jí)科技園特色示范區(qū)，大連路-控江路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和以現(xiàn)代紡織為代表的臨江都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。楊浦發(fā)展現(xiàn)狀：“聚焦”戰(zhàn)略，形成新的城市副中心支持高校就地就近拓展。多年來?xiàng)钇质冀K堅(jiān)持服務(wù)高校就是服務(wù)楊浦、發(fā)展高校就是發(fā)展楊浦的理念。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有楊浦區(qū)域內(nèi)的大學(xué)集群，就不會(huì)有楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)這個(gè)建設(shè)目標(biāo)。在上海新一輪高校布局調(diào)整中，區(qū)委、區(qū)政府積極支持區(qū)域內(nèi)高校就近拓展，大力發(fā)展教育服務(wù)、科學(xué)研究、科技成果孵化、產(chǎn)學(xué)研一體化，把區(qū)域內(nèi)眾多的高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)和潛力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)楊浦經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升。西片高校集聚區(qū)由2003年占地3.6平方公里，規(guī)劃拓展到5.1平方公里，2005年底，先期拓展的1500畝復(fù)旦大學(xué)新江灣城校區(qū)一期工程基本完成；東片，高校集聚區(qū)由2003年占地0.6平方公里，規(guī)劃拓展到1.5平方公里；區(qū)內(nèi)高?？傉嫉孛娣e將從原來的4.2平方公里拓展到近7平方公里。打造以大學(xué)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科支撐的大學(xué)科技園和公共科技服務(wù)平臺(tái)。區(qū)委、區(qū)政府大力拓展復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和楊浦國(guó)家級(jí)科技孵化基地，努力使大學(xué)科技園成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，成為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能、推動(dòng)科技成果孵化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體，成為上?？平膛d市的重要?jiǎng)?chuàng)新基地和亮點(diǎn)。2003年至今，楊浦科技產(chǎn)業(yè)用房拓展已經(jīng)超過100萬平方米，目前正積極推動(dòng)在復(fù)旦大學(xué)新江灣城校區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，努力實(shí)現(xiàn)“一流大學(xué)校區(qū)、一流科技園區(qū)、一流生態(tài)社區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)；與同濟(jì)大學(xué)合作，共同打造楊浦環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在同濟(jì)大學(xué)周邊形成現(xiàn)代設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際工程咨詢和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取到2010年產(chǎn)值達(dá)到300億元。區(qū)委、區(qū)政府抓住知識(shí)、人才、資本等三大知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵創(chuàng)新要素。以建設(shè)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園為突破口，按照服務(wù)高校、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)科研、構(gòu)筑以自主創(chuàng)新為核心的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的要求，努力打造五大公共性服務(wù)平臺(tái)：研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府集聚各方力量，加快形成產(chǎn)學(xué)研共同推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制。完善科研成果從研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化中試到產(chǎn)業(yè)化的全程服務(wù)模式，培育發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持上海股權(quán)托管中心發(fā)展，打破中小科技企業(yè)融資瓶頸，初步形成以促進(jìn)中小科技企業(yè)發(fā)展為主的金融輔導(dǎo)中心的運(yùn)作機(jī)制，初步形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)有效互動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)資本、金融資本和人力資本的融合互動(dòng)的局面。推進(jìn)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“聚焦”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)以科教為特色的五角場(chǎng)城市副中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五角場(chǎng)地區(qū)是楊浦科技、商業(yè)、商務(wù)等重大功能性項(xiàng)目最集中的區(qū)域，建設(shè)過程中楊浦充分考慮這一地區(qū)大學(xué)密集、科研院所集中的特點(diǎn)，力求凸現(xiàn)科技教育的主導(dǎo)功能，重視歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳統(tǒng)的傳承，堅(jiān)持高起點(diǎn)對(duì)五角場(chǎng)城市副中心地區(qū)進(jìn)行整體城市設(shè)計(jì)，把地下公共空間的規(guī)劃開發(fā)和地上建筑綜合考慮，業(yè)態(tài)與形態(tài)、人流與車流等諸因素的整合，打造“三區(qū)融合”的核心功能區(qū)。在有力有效推進(jìn)五角場(chǎng)城市副中心建設(shè)的同時(shí)，楊浦加大樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)軌道交通、污水治理等重大項(xiàng)目，為知識(shí)創(chuàng)新區(qū)提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。楊浦與區(qū)域內(nèi)高校建立了區(qū)校領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度。邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)高校黨委書記列席區(qū)委全會(huì)，開展黨委中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)，作出重大決策前事先征求高校的意見，尋求區(qū)校融合、聯(lián)動(dòng)，尋求資源整合的結(jié)合點(diǎn)。建立起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)域內(nèi)兩院院士的經(jīng)常性溝通咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮了高層次人才專家?guī)臁⒅悄規(guī)斓淖饔?。探索區(qū)校人才交流使用的機(jī)制。人才的交流與共享是“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的關(guān)鍵，也最容易率先取得突破。近幾年區(qū)、校共同選送了近200名中青年干部相互掛職，開創(chuàng)了區(qū)校干部培養(yǎng)“共享、共育、共用、共贏”的新局面，一批批區(qū)校掛職干部都成了楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的宣傳者、實(shí)踐者、受益者和推動(dòng)者。建立起與高校聯(lián)手推動(dòng)教育綜合改革試點(diǎn)的合作機(jī)制。與區(qū)