西北民族地區(qū)流動人口管理研究

西北民族地區(qū)流動人口管理研究

近年來，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的深入和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，西北地區(qū)各地區(qū)、甘、青、寧、新、朝三省的流動人口急劇增加，面臨一系列獨特而復(fù)雜的社會矛盾和問題。此外，受國際環(huán)境的影響，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖分子勢力的影響和滲透，以及恐怖襲擊和暴力局勢頻繁發(fā)生。西北的社會穩(wěn)定已成為影響全國發(fā)展的重要因素。公共安全和刑事訴訟時有發(fā)生，必須朝著促進科技化、智能化和計算機科學(xué)的發(fā)展。相對滯后的社區(qū)交通管理組織和傳統(tǒng)的單一交通管理組織不適應(yīng)當前基地公共安全部門管理的需要，因此需要采取新的反應(yīng)措施。探索社區(qū)自治管理制度的創(chuàng)新，推動社會管理的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。社會管理創(chuàng)新的難點在基層,重點在基層,源泉也在基層,在工作中如何結(jié)合西北多民族聚居的實際情況進行社會管理創(chuàng)新,讓社會管理創(chuàng)新的成果真正惠及民生、惠及民眾,維護社會穩(wěn)定,提高西北各民族人民的生活福祉,促進基層公安工作在新形勢下又好又快發(fā)展。一、社區(qū)治安管理機制創(chuàng)新的現(xiàn)狀社區(qū)是社會的基本單元,也是各民族交流交往的重要平臺,當前,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,西北民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化,城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加,各民族交錯居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍,社區(qū)治安管理任務(wù)日趨繁重,雖然近年來基層公安機關(guān)積極應(yīng)對新形式下出現(xiàn)的新情況,不斷探索,創(chuàng)造摸索出許多行之有效的經(jīng)驗,社區(qū)治安管理工作取得了顯著成績,但同時也存在著基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)和管理水平有待提高、方法和機制亟需創(chuàng)新等問題。社區(qū)治安管理機制創(chuàng)新是我國基層社會管理創(chuàng)新的一個重要組成部分,社區(qū)管理說到底是對人的管理和服務(wù),涉及社區(qū)居民的切身利益,以往我們偏重強調(diào)管理的一面而忽視了社區(qū)服務(wù)的一面,從根本上說,社區(qū)治安管理體現(xiàn)國家公共服務(wù)、福利服務(wù)的性質(zhì),體現(xiàn)國家強烈的價值取向,一個國家的公民,不論他生活在國土的什么地方,有保證基本生活、享受社會福利的權(quán)利,接受的服務(wù)水平也應(yīng)大致相同,這樣不論屬于哪個族群,才會對這個國家具有公民的認同和忠誠?；鶎庸矙C關(guān)在民族社區(qū)的治安管理工作中,應(yīng)將服務(wù)的意識和理念有意識地帶入工作中去,樹立為社區(qū)居民服務(wù)的價值觀,以積極化解社會矛盾維護社區(qū)居民的正當利益為基層治安管理機制創(chuàng)新的突破口,建立警愛民、民擁警的警民魚水關(guān)系,獲得最廣泛的基層社區(qū)民眾的支持,只有建立了這種良好的民警魚水關(guān)系,才能為社區(qū)的治安管理打下堅實的基礎(chǔ)。二、化解社會隱患,消除隱患基層治安管理的關(guān)鍵是確保能夠及時發(fā)現(xiàn)各類刑事、治安案件及群體性事件的苗頭和隱患,并通過行之有效的措施將苗頭和隱患化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。1.定期召開分析會,建立隱患排查機制(1)建立輿情分析研判機制。針對西北民族地區(qū)的地域遼闊、多民族混雜聚居的特殊情況,由民族地區(qū)地、州一級黨委政法委每月組織相關(guān)部門對社會治安形勢和輿情進行一次分析,每月形成一篇社會治安形勢分析報告,為地、州黨委、政府提供決策依據(jù)。縣(市)每季度召開一次社會治安形勢分析會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月召開一次社會治安形勢分析會,并形成會議紀要報上級業(yè)務(wù)部門,為牢牢把握工作的主動權(quán)創(chuàng)造條件。(2)建立社會治安隱患排查機制。從村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣市到地州綜治辦層層建立起治安問題臺賬,把建賬銷號的責任層層分解到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo),地州綜治辦負責監(jiān)督檢查并落實責任追究制度。2.建設(shè)和完善情報信息互通互享的大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)(1)建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)。建立以地、州黨委政法委為信息指揮中心的州、縣、鄉(xiāng)、村四級情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以縣為單位設(shè)置情報信息站,鄉(xiāng)設(shè)置情報信息員,村設(shè)置至少6名治安信息員,暢通情報信息報送渠道,規(guī)劃建設(shè)政法信息專網(wǎng);在出租車行業(yè)、典當行業(yè)、廢舊回收點、四小場所、休閑娛樂場所等單位和場所物建一批信息員,隨時收集各類情報信息,對有特殊貢獻的信息員給予一定的物質(zhì)和精神獎勵;加大與計生、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等單位的溝通力度,實現(xiàn)情報信息互通互享;將旅館業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)警察警務(wù)綜合應(yīng)用平臺、城市電子監(jiān)控報警系統(tǒng)等系統(tǒng)與大情報平臺進行鏈接,確保能夠及時預(yù)警、簽收、派警、處置等,提高防控效果。(2)建立全天侯治安動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度,把技防建設(shè)納入城鎮(zhèn)社會發(fā)展總體規(guī)劃,依托電信光纖,在交通路段、路口等安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高治安防控和破案能力,形成專群結(jié)合、動靜結(jié)合、相互補充、共同防范的全方位、立體式治安防范工作格局。三、完善糾紛排查調(diào)解機制堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作原則,完善地(州)、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立以政法委和信訪部門牽頭,各成員單位緊密配合的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合信訪、綜治、司法、人民調(diào)解等力量,建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心。在基層行政村推進以村調(diào)委會為主體、村民參與的村級民事糾紛調(diào)解委員會的建設(shè),以安全文明責任小區(qū)區(qū)長為核心,設(shè)立小區(qū)矛盾糾紛調(diào)解員,或者利用無職黨員和在群眾中威望較高的人士設(shè)崗定職擔任義務(wù)矛盾糾紛調(diào)解員,充分發(fā)揮化解矛盾糾紛、開展群防群治、維護社會穩(wěn)定的作用。建立起州、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度,地(州)、縣(市)每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次,村隊每周對基層治安員排查上報的苗頭性糾紛和矛盾匯總疏理一次,提前做好疏導(dǎo)化解工作。1.加強對農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解以村(社區(qū))為單位建立治保會,負責所在村組(社區(qū))各類矛盾糾紛情報信息的收集、鄰里糾紛調(diào)處、社會矛盾的化解、法律宣傳等工作,派出所和農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)民警要指導(dǎo)治保會建立健全各項規(guī)章制度,建好矛盾糾紛調(diào)處、信息反饋、重點人員管理等方面臺賬,同時通過開好每月治保主任例會,抓好治保業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,增強治保會成員的政治敏銳性和矛盾糾紛的調(diào)處能力,確保小事不出村(社區(qū)),大事不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),矛盾不上交。2.進行社會矛盾糾紛的調(diào)解社會矛盾糾紛的排查與調(diào)處僅僅依靠公安機關(guān)自身的力量是微不足道的,所以要由政府牽頭,整合綜治維穩(wěn)中心“七站八所”各部門力量,形成各部門聯(lián)動、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”格局,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,進行社會矛盾糾紛的調(diào)處。3.通過訪問促進風(fēng)俗習(xí)慣。積極開展民生輿論調(diào)查采訪活動，組織社區(qū)干部群眾進行檢查，了解其管轄下社區(qū)的情況4.建立監(jiān)督機制將具有基層工作經(jīng)驗、會做群眾思想工作、懂法律的民警充實在信訪部門,提升信訪案事件的調(diào)處能力;實行重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)督辦制度,對重大信訪案件逐人、逐項、逐案建立臺賬,實行一套班子,一套方案專案包辦,嚴明責任追究;實行“一把手”信訪接待日制度,并長期堅持;加大對歷史信訪積案的梳理力度,盡量滿足人民群眾的合理訴求,對一時不能解決的信訪問題和不能偵破的案件,要定期不定期地向信訪人通報辦理進展情況,以獲得人民群眾的理解和支持,總之通過信訪案事件的辦理,可以化解民眾心中的積怨,可以助推矛盾糾紛的調(diào)處。四、社區(qū)主要流動人口西北各大省會城市邊緣社區(qū)和邊境口岸地帶的社區(qū),是少數(shù)民族較多聚居的地方,主要以流動人口、常住的無業(yè)人員為主,其中,有些社區(qū)流動人口占到轄區(qū)總?cè)丝诘?6%以上,加強對流動人口的服務(wù)與管理,對于穩(wěn)定社會治安,加強民族團結(jié)和諧相處具有重要的現(xiàn)實意義。社區(qū)治安應(yīng)緊緊依靠信息化來實現(xiàn)對實有人口的動態(tài)管理:1.推行登記許可證制度,實行以管人對流入人員實行居住證制度,實現(xiàn)以證管人;對出租房屋實行登記許可證制度,實現(xiàn)以房管人;按照從事職業(yè),實行誰用人、誰負責的用人管理責任制,實現(xiàn)以業(yè)管人。強化社區(qū)、業(yè)主責任,實行動態(tài)跟蹤管理,做到流動人口底數(shù)清、情況明。2.加強社會教育改造。在鄉(xiāng)村扶貧建立刑滿釋放解教人員、社會閑散人員及“七類重點人員”臺賬,完善幫教機制,落實縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶“五級”教育、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督責任,使他們能夠更好、更早地融入社會,從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。3.數(shù)據(jù)共享基層公安機關(guān)要加強同各部門、行業(yè)間銜接,建立共享平臺,并及時更新平臺數(shù)據(jù),做到互聯(lián)互通,高度共享。督促銀行、通信、水、電、氣、電信等部門嚴格落實開戶實名制,對旅管業(yè)、網(wǎng)吧等行業(yè)和場所落實的情況要定期不定期的開展明查暗訪,對違規(guī)行為堅決依法依規(guī)從重從快給予處理,絕不姑息遷就。4.民族社區(qū)的公共服務(wù)現(xiàn)代社會處于人財物大流動階段,人口的大流動決定管理工作不是一項階段性的工作,必須把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項長期的基礎(chǔ)工作來抓,及時將變動的實有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺,才能確保錄入的信息鮮活、及時、準確。加強社區(qū)服務(wù),對外來少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要明確有關(guān)責任人,積極提供就業(yè)幫助、語言翻譯、法律維權(quán)等方面的服務(wù):1.實行少數(shù)民族聯(lián)系制度。社區(qū)成立由少數(shù)民族代表組成的聯(lián)誼會,定期組織少數(shù)民族流動人員開展活動,交流感情,為社區(qū)建設(shè)建言獻策。2.建立社區(qū)少數(shù)民族常住人口管理臺賬和社區(qū)流動人口管理臺賬,以便為居民提供快捷服務(wù)。3.開展送溫暖活動。逢民族節(jié)日,走訪慰問少數(shù)民族流動人員,了解他們的生活困難和實際需求,傾聽他們的意見建議,為他們送去生活必需品。組織社區(qū)診所、醫(yī)院等單位共為少數(shù)民族流動人員提供醫(yī)療義診、免費查體、法律咨詢等服務(wù);協(xié)同工商、城管執(zhí)法等部門做好清真食品市場的長效監(jiān)督管理工作,切實維護少數(shù)民族流動人員的合法權(quán)益。積極協(xié)同勞動保障中心、民政局等部門幫助少數(shù)民族流動人員聯(lián)系再就業(yè)、辦理臨時救助等,使少數(shù)民族流動人員感受到黨和政府的關(guān)愛。4.集中宣傳。借助政府組織的一些重大宣傳活動之機,對民族政策、宗教政策法規(guī)等向居民群眾、少數(shù)民族流動人員進行宣傳;在廣場等重要公共場合設(shè)立民族宗教宣傳點、民族政策法規(guī)咨詢臺,廣泛開展宣傳教育活動;在少數(shù)民族聚會點和居住樓道等地張貼和懸掛民族宗教政策宣傳標語,營造濃厚的宣傳氛圍,提高居民的知曉率和參與率。五、整合社會資源，建立全球公共安全與防御控制相結(jié)合的社會安全機制打防互進,以防為主,將防控擺在基層公安工作的重中之重,通過防控實現(xiàn)少發(fā)案、不發(fā)案的工作目標,增強群眾的安全感,具體措施:1.建立巷道長制度,加強群防群治網(wǎng)絡(luò)以縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(隊)民兵隊伍和治安聯(lián)防隊為基礎(chǔ),發(fā)動基層群眾建立街長(巷道長)制度,形成了強有力的群防群治網(wǎng)絡(luò)。對邊境形成沿線堵控,城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)控,單位、小區(qū)守控,治安聯(lián)防隊巡控的群防群治工作機制。2.動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮巡警、交警、交通協(xié)勤員和志愿者參與社會治安管理工作,構(gòu)筑起交警沿街管理,巡警動態(tài)管理,社區(qū)民警深入基層管理相結(jié)合的社會治安動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò);派出所和社區(qū)警務(wù)室民警深入村組、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校等單位和場所指導(dǎo)建立護廠、護村、護校、護院巡邏隊伍,24小時開展流動巡邏工作。3.大防控整體配合將蹲、巡、守、望,車巡、步巡,著裝巡邏與便衣巡邏,網(wǎng)上巡查、電子監(jiān)控與網(wǎng)下查控等防控方式有機結(jié)合起來,形成全天侯、網(wǎng)格化、無縫隙的“大防控”工作格局。4.將防控工作納入?yún)^(qū)、縣人民政府社會治安綜合治理范圍內(nèi)把打防控一體化作為平安建設(shè)的重要措施,納入城鎮(zhèn)社會發(fā)展總體規(guī)劃,從政策和經(jīng)費保障上向基層一線傾斜,將防控工作納入?yún)^(qū)、縣人民政府社會治安綜合治理的重要考核內(nèi)容,明晰責任、義務(wù)、獎懲措施,增強基層各單位負責人的安全防范意識,責任感和緊迫感。5.制定應(yīng)急處置預(yù)案根據(jù)國務(wù)院《公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》,修訂完善涉及社會治安、社會穩(wěn)定、安全事故、重大災(zāi)害事故、重大疫病的應(yīng)急處置預(yù)案,每年以縣(市)為單位組織演練一次,對于預(yù)防重大突發(fā)事件,減少損失,維護社會政治安全穩(wěn)定起到積極的作用。六、加快修訂具有針對性的治安管理地方性法規(guī)西北民族地區(qū)基層治安管理應(yīng)堅持依法治理,走法制化的道路,加快修訂具有針對性的治安管理地方性法規(guī),明確社會治安綜合治理的社會責任和各單位、各部門的職責、任務(wù),突出基層組織建設(shè),強化對流動人口的服務(wù)與管理,明確相關(guān)法律責任。1.明確規(guī)定社會治安綜合治理的職責立足于為反分裂斗爭提供有力的法制保障,明確規(guī)定社會治安綜合治理的首要任務(wù)就是依法嚴厲打擊“三股勢力”等危害國家安全的犯罪活動,維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。2.聯(lián)網(wǎng)和手機安全立法規(guī)定物業(yè)、保安安全管理責任,互聯(lián)網(wǎng)和手機安全納入綜治范圍。物業(yè)管理和保安公司在維護基層治安秩序,保護人身安全和財產(chǎn)安全方面有著重要作用。3.領(lǐng)導(dǎo)干部期次考核制范,縣級以上人民政府應(yīng)將社會治安綜合治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,社會治安綜合治理實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任制,并列入各部門績效考評。4.協(xié)助化解矛盾,維護社會安全對村(居)民委員會的綜治職責做出規(guī)定,村(居)民委員會要擔負6項綜治責任,把好影響社會治安因素的“第一道關(guān)”:做好法律、法規(guī)的宣傳工作,加強民族團結(jié)、思想道德教育;制定村規(guī)民約、居民公約,并監(jiān)督執(zhí)行;建立健全治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織,做好治安防范、民間糾紛排查、調(diào)解和基層平安創(chuàng)建工作,防范民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力