韓國社會保障制度匯編

韓國社會保障制度組員：李娟、韓林、李帥韓國全稱為大韓民國從七十年代開始的三十年，創(chuàng)造了與日本堪稱的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。短短的三十年，韓國人走完了西方國家要用100年才走完的工業(yè)化進(jìn)程。近年來，韓國經(jīng)濟(jì)保持了較好的增長勢頭。2024年韓國GDP為5,397.52億美元，位居世界第15位，人均GDP為23,749美元，位居世界第31位。韓國的產(chǎn)業(yè)集中性比較強(qiáng)，主要集中在IT行業(yè)、汽車行業(yè)和造船行業(yè)。電子工業(yè)以高技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，為世界十大電子工業(yè)國之一.韓國國情介紹地理位置：韓國位于亞洲大陸東北端朝鮮半島的南半部，東、南、西三面環(huán)海，西南瀕臨黃海，東南是朝鮮海峽，東邊是朝鮮東海〔日本?！?。位于中日兩國之間，北面以北緯38度為界與朝鮮接壤。人口及民族人口狀況和民族種族韓國總?cè)丝?051.5萬〔2024年〕，主要為朝鮮民族，占全國民族總?cè)丝诘?9%。朝鮮半島上的居民根本上屬單一民族，韓國稱之為韓族。韓國有3萬余名華僑，除此之外，幾乎沒有少數(shù)民族。全國為單一民族語言和宗教通用韓國語。韓國被稱為“多宗教之邦〞，〔其中佛教9.87%；基督教22.78%；天主教4.89%；元佛教0.24%。還有大宗教、天理教、伊斯蘭教、國際道德協(xié)會、太極教、性德教等?！稠n國自20世紀(jì)60年代以來經(jīng)歷了高速產(chǎn)業(yè)化、城市化乃至老齡化，在此過程中逐漸凸顯老齡收入、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、疾病、失業(yè)、低收入貧困等社會問題。這些問題不能僅靠個人、家庭層次解決，即使企業(yè)單位或地方政府層次也能以應(yīng)對，只能在國家層次，而且是全體公民共同參與下才有可能解決。因此，隨著這些社會問題的增多，韓國政府逐步提高認(rèn)識水平，開展社會保障。韓國對社會保障的根本認(rèn)識為了在疾病、傷殘、老齡、失業(yè)、死亡等社會危害方面保護(hù)所有公民，解除貧困，提高國民的生活質(zhì)量而提供的社會保險、公共扶助、社會福利效勞和相關(guān)福利制度。社會保障制度概述社會保障組成體系韓國社會保障體系由狹義和廣義兩局部組成。狹義的社會保障包括社會保險、公共扶助、社會福利效勞；廣義的社會保障除了包括狹義的社會保障外，還包括相關(guān)福利制度。相關(guān)福利制度包括根底生活環(huán)境制度和人口及其素質(zhì)相關(guān)制度。社會保障〔廣義〕社會保障〔狹義〕社會保險：年金保險、健康保險、失業(yè)保險、產(chǎn)災(zāi)保險公共扶助：根底生活保障、醫(yī)療保障、災(zāi)害保障社會福利效勞：老人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利相關(guān)福利制度根底生活環(huán)境：住房、生活環(huán)境、地區(qū)社會開發(fā)、公眾保險及醫(yī)療人口及其素質(zhì)：營養(yǎng)、教育、人口及就業(yè)對策、人口調(diào)節(jié)方案社會保障制度的演進(jìn)社會保障規(guī)模引進(jìn)期〔1960-1979年〕這個時期相當(dāng)于樸正熙軍事政府執(zhí)政期間，又是韓國經(jīng)濟(jì)開始起飛、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的時期。當(dāng)時軍事政府為獲得民心，盡力表現(xiàn)出對奠定社會保障制度框架的關(guān)心，積極展開帶有社會保障性質(zhì)的立法活動。于是，在初期還沒有充分的經(jīng)濟(jì)根底的背景下就制定了一系列社會保障領(lǐng)域法律。在后期，經(jīng)濟(jì)的開展在一定程度上為社會保障制度的開展提供支撐，社會保障立法活動進(jìn)一步展開應(yīng)急救護(hù)為中心時期〔1945-1959年〕這個時期是韓國處于戰(zhàn)爭和饑餓、絕對貧困為特征的時期，是處于全世界最為貧窮國家之一的時期，是處于比其他任何時期對社會保障的必要性都要大的時期。但是，由于戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)滯后等原因，政府的能力有限，所以這個時期韓國的社會保障只能限于為維持急劇增加的戰(zhàn)爭難民和需要救護(hù)者生命的最低限度的應(yīng)激性救護(hù)，談不上建立和實施系統(tǒng)的社會保障制度。社會保障擴(kuò)大充實期〔1980-1997年〕這個時期是韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展時期，1995年韓國人均國民收入超一萬美元，尤其是在民主化的社會活動廣泛展開時期，民主化得以大開展。這種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，促使韓國政府為社會保障做出劃時代的決斷，韓國的社會保障得到進(jìn)一步擴(kuò)大和充實。第一，這個時期引進(jìn)社會保障新制度進(jìn)展顯著，擴(kuò)大了社會保障的領(lǐng)域。這一時期先后制定了?老人福利法??身心殘疾者福利法??青少年培育法??殘疾人雇用促進(jìn)法??嬰幼兒保育法??雇用保險法?等，在引進(jìn)制度上有了較大開展。第二，這個時期社會保障制度在改進(jìn)既有制度上邁進(jìn)，豐富了社會保障領(lǐng)域的既有內(nèi)涵。首先是改善生活保護(hù)制度，加強(qiáng)了自立指導(dǎo)。其次是修改醫(yī)療保護(hù)制度，開創(chuàng)全名醫(yī)療保險時代。最后是修改國民年金制度，擴(kuò)大適用范圍。第三，這個時期社會福利效勞的傳達(dá)體系出現(xiàn)如下變化：一是引進(jìn)社會福利專門人員制度。二是通過與非盈利民間部門委托合同的專門性效勞傳達(dá)體系之利用設(shè)施、利用機(jī)構(gòu)得以擴(kuò)大。三是“在家福利效勞〞上，重視利用非正式體系之鄰近地區(qū)志愿者的效勞。社會保障整合提升期〔1998年至現(xiàn)在〕這個時期韓國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷又一巨大變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首先在1997年受到金融危機(jī)的沖擊，其后經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)和開展。在社會政治領(lǐng)域，1998年韓國實現(xiàn)自政府成立以來的第一次水平向政權(quán)交替。基于過去社會保障制度領(lǐng)域擴(kuò)張的積淀，韓國社會保障制度外形框架已根本形成，所以這個時期社會保障制度的開展更多的側(cè)重于制度內(nèi)涵的改善，具體表現(xiàn)為整合和提升。這個時期最具意義的改善整合之舉，是健康保險制度內(nèi)部的合并調(diào)整。整合的國民健康保險形式被評價為韓國醫(yī)療保障史上里程碑式的重大事件。這個時期最具意義之制度的改善提升之舉為修改之前的?生活保護(hù)法?，制定?國民根底生活保障法?，建立國民根底生活保障制度。四大社會保險制度在韓國，涉及全國民的有關(guān)老年收入、疾病治療、失業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償分別通過年金保險、健康保險、雇用保險和產(chǎn)災(zāi)保險解決。因此，可以說四大社會保險是韓國社會保障制度中的最為根底的和主要的制度。公共年金制度——年金保險公共年金制度（2007年為例）國民年金92.7%公務(wù)員年金5.2%私學(xué)年金1.2%軍人年金0.9%國民年金引進(jìn)：1988年〔1999年完成〕法律：?國民年金法?職能：喪失收入時提供老齡、殘疾、遺屬年金統(tǒng)管及運(yùn)營：保健福利部國民年金公團(tuán)財政運(yùn)營：國民年金基金保險費(fèi)率：月收入額的9%，其中企業(yè)〔單位〕參保者：雇主和本人各負(fù)擔(dān)1\2；地區(qū)參保者：個人政府財政支援：工團(tuán)管理運(yùn)營費(fèi)的38%；農(nóng)漁民保險費(fèi)補(bǔ)助以一般國民為對象，與其他三年金給付類型相似，交費(fèi)額相對低，因此給付水平低。公務(wù)員年金引進(jìn)：1960年法律：?公務(wù)員年金法?職能：退職、死亡、災(zāi)害時提供給付統(tǒng)管及運(yùn)營：行政自治部公務(wù)員年金管理公團(tuán)財政運(yùn)營：公務(wù)員年金基金保險費(fèi)率：月收入額的17%，其中公務(wù)員8.5%;國家/地方政府8.5%政府財政支援：年金負(fù)擔(dān)金8.5%；退職津貼負(fù)擔(dān)金；災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金；保全金〔年金收支虧損份〕給付方式分為長期給付和短期給付兩大類。根據(jù)個人〔遺屬〕的要求，給付方式可以是長期型，或是一次性總付型。軍人年金引進(jìn)：1963年法律：?軍人年金法?職能：退職、死亡、災(zāi)害時提供給付統(tǒng)管及運(yùn)營：國防部財政運(yùn)營：軍人年金基金保險費(fèi)率：月收入額17%，軍人8.5%；國家8.5%政府財政支援：年金負(fù)擔(dān)金；退職津貼負(fù)擔(dān)金；災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金；保全金〔年金收支虧損份〕對于在運(yùn)營軍人年金制度中發(fā)生的赤字局部，國家利用一般會計來維護(hù)，既充當(dāng)赤字局部。私學(xué)年金引進(jìn)：1975年法律：?私學(xué)年金法?職能：退職、死亡、災(zāi)害時提供給付統(tǒng)管及運(yùn)營：教育人力資源部私學(xué)年金管理公團(tuán)財政運(yùn)營：私學(xué)年金基金保險費(fèi)率：月收入17%，教職員8.5%；雇主8.5%政府財政支援：年金負(fù)擔(dān)金；退職津貼負(fù)擔(dān)金中公團(tuán)負(fù)擔(dān)金236億韓元以外的剩余額。針對私立學(xué)校教職員工當(dāng)其退職、負(fù)傷、傷殘時提供適宜給付的制度。在給付內(nèi)容上與公務(wù)員年金制度一一致。醫(yī)療保障制度——健康保險醫(yī)療保障系統(tǒng)國民健康保險（96.3%）醫(yī)療給付事業(yè)（3.7）醫(yī)療保障制度——健康保險從資金運(yùn)作方式上來看，國民健康保險為社會保險性質(zhì)的醫(yī)療保障，醫(yī)療給付事業(yè)為以政府支援為中心的公共扶助性醫(yī)療保障。由于醫(yī)療保障具有的公共扶助性質(zhì)，所以其與國民健康保險相比“支援力度〞相對較大。國民健康保險韓國的國民健康保險制度是一種社會保險，針對生活上的疾病和負(fù)傷的預(yù)防診斷、治療、康復(fù)和出生、死亡及增進(jìn)社會保障之目的；并在此過程中利用社會保險原理，把醫(yī)療費(fèi)的支付負(fù)擔(dān)分散到國民健康保險參與者全體人員，謀求國民生活的穩(wěn)定。國民健康保險〔參與者/管理者/適應(yīng)法律〕企業(yè)〔單位〕參保者及其撫養(yǎng)者〔包括職工、雇主、公務(wù)員、教職工及以上人員的撫養(yǎng)者?！车貐^(qū)參保者〔包括農(nóng)漁村居民，個體經(jīng)營者。〕由保健福利家庭部，國民健康保險公團(tuán)，健康保險審查評價院管理。依據(jù)?國民健康保險法?國民健康保險〔給付/籌資〕支付：分為保障醫(yī)療本身的“實物給付〞和針對特殊情況以歸還醫(yī)療費(fèi)〔報銷〕為內(nèi)涵的“現(xiàn)金給付〞兩種形式，并以“實物給付〞為原那么，同時并行“現(xiàn)金給付〞?；I資：采取社會保險方式的財源籌措原那么，以從參保者和雇主征收的保險費(fèi)和國庫及健康增進(jìn)基金等政府支援金作為其財源。〔以企業(yè)參保者為例，50%由參保者負(fù)擔(dān)，50%由雇主負(fù)擔(dān)；對于教職員來說，本人、學(xué)校經(jīng)營者、政府各負(fù)擔(dān)50%、30%、20%而對地區(qū)參保人來說，加總收入、財產(chǎn)、生活水平等征收因素的分?jǐn)?shù)計算保險費(fèi)課收分?jǐn)?shù)，再以保險費(fèi)課收分?jǐn)?shù)乘以沒分單價作為保險費(fèi)按戶征收?！翅t(yī)療給付事業(yè)韓國的醫(yī)療給付事業(yè)制度是以最低生活費(fèi)以下等貧困階層、特殊階層等為對象，政府提供醫(yī)療效勞的公共扶助制度。其目的在于使對象能夠以相對低的費(fèi)用利用醫(yī)療，增進(jìn)健康乃至提高福利。根據(jù)其具體條件，將醫(yī)療給付權(quán)益人分為兩種，并根據(jù)其類型給予程度不同的醫(yī)療保障，即在本人負(fù)擔(dān)金上賦予分等責(zé)任。醫(yī)療給付事業(yè)〔參與者/管理者/適應(yīng)法律〕第一種：最低生活費(fèi)且無工作能力者和國家有功者等特殊人群第二種：最低生活費(fèi)且有工作能力者和生活次困難者由保健福利家庭部，國民健康保險公團(tuán)，健康保險審查評價院和地方政府管理。依據(jù)?醫(yī)療給付法?失業(yè)保障制度——雇用保險——韓國的失業(yè)保障制度以雇用保險為根本內(nèi)涵，雇用保險是四大社會保險中引進(jìn)最遲的保險。雇傭保險制度就業(yè)穩(wěn)定14.5%職業(yè)能力開發(fā)66.5%失業(yè)給付19.0%母性保護(hù)事業(yè)雇用保險〔適用對象〕當(dāng)然適用對象當(dāng)事業(yè)開始滿足適用條件時，不管雇主或職工愿意與否，自動成立雇用保險關(guān)系的事業(yè)。自愿參保對象除了當(dāng)然適用對象以外的參保人。自愿參保對象企業(yè)〔單位〕的雇主參加雇傭保險時，需要提供得到過半數(shù)職工同意的書面材料。雇用保險〔管理部門〕韓國的雇傭保險制度由勞動部長官主管。雇傭保險制度的具體事物由勞動就業(yè)部政策本部、地方勞動官署、就業(yè)政策審議會、雇用保險審查委員會、勤勞福利公團(tuán)、韓國企業(yè)人力公團(tuán)、韓國就業(yè)信息院等多個組織分別實施，共同協(xié)調(diào)管理運(yùn)營。就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)14.5%目的在于縮減工作時間、向倒班制轉(zhuǎn)換等，創(chuàng)造工作崗位；在景氣變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中，支援企業(yè)使其能夠在保證失業(yè)最小化前提下順利調(diào)整雇傭結(jié)構(gòu)，謀求事前預(yù)防職工失業(yè)、確保職工就業(yè)穩(wěn)定；支援高齡者、女性等勞動市場中的脆弱階層的就業(yè)，幫助解決其就業(yè)難問題，并通過這些閑置人力的就業(yè)，使人力利用極大化。雇主全額負(fù)擔(dān)職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)66.5%是以雇用保險基金作為財源，通過對雇主和職工的支援，誘導(dǎo)自發(fā)性、持續(xù)性培訓(xùn)的“鼓勵〞制度。職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)的成效不僅在于提高職工的勞動生產(chǎn)性，應(yīng)對不同職業(yè)要求的能力、失業(yè)后的在就業(yè)能力、職工工資水平等，還在于提高企業(yè)的競爭力乃至全社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力和勞動生產(chǎn)力。雇主全額負(fù)擔(dān)失業(yè)給付事業(yè)19.0%失業(yè)給付事業(yè)是向失業(yè)職工支付失業(yè)給付，以不僅保證失業(yè)者生活穩(wěn)定，并且誘導(dǎo)失業(yè)者盡早再就業(yè)作為內(nèi)涵的事業(yè)。在韓國，失業(yè)給付不僅設(shè)置傳統(tǒng)的失業(yè)期間的根本給付〔求職給付〕，還設(shè)置誘導(dǎo)失業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)課程的鼓勵制度即促進(jìn)就業(yè)的津貼。雇主50%+雇員50%母性保護(hù)事業(yè)母性保護(hù)事業(yè)的出發(fā)點在于，在職工生育、育兒的情況下，使職工能夠維持就業(yè)關(guān)系，并使雇主能夠減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。有意思的是，韓國還賦予男性育兒休職給付，即男性也可享受育兒休職給付。盡管現(xiàn)在享受的人的規(guī)模還很小，但是在快速增長。例如，03至07年的增長率依次為33.3%、74.0%、14.9%、10.6%、34.8%。由雇用保險全額負(fù)擔(dān)簡介：人們在工作中難免因業(yè)務(wù)上的原因即所謂“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害〞而負(fù)傷、患病、身體遭殘疾或死亡，這往往會影響本人的生活和工作，也會影響家庭的生活。況且，這種問題往往難以依靠本人解決，而且客觀的說也不應(yīng)完全依靠本人的努力克服。為合理解決這種產(chǎn)業(yè)災(zāi)害相關(guān)的問題，即為了迅速公正地對職工的業(yè)務(wù)上的災(zāi)害給予補(bǔ)償進(jìn)而謀求保障受產(chǎn)災(zāi)家庭的生活穩(wěn)定和保障雇主的正常企業(yè)活動開展起來的產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險，簡稱為產(chǎn)災(zāi)補(bǔ)償保險。產(chǎn)災(zāi)補(bǔ)償制度——產(chǎn)災(zāi)保險韓國產(chǎn)災(zāi)保險構(gòu)成：〔1〕產(chǎn)災(zāi)保險給付〔2〕產(chǎn)災(zāi)保險福利事業(yè)〔3〕產(chǎn)災(zāi)保險繳納〔1〕產(chǎn)災(zāi)保險給付針對因業(yè)務(wù)上的事由受負(fù)傷、疾病、身體殘疾或死亡等產(chǎn)業(yè)災(zāi)害職工或其家屬實施的各種保障性措施，可以說是產(chǎn)災(zāi)保險的根底性給付。保險給付的補(bǔ)償范圍：比較廣泛，有醫(yī)療給付、休業(yè)給付、殘疾給付、護(hù)理給付、遺屬給付、傷病補(bǔ)償年金、殯葬費(fèi)、職業(yè)恢復(fù)給付、特別給付等8類特點：其補(bǔ)償不僅針對產(chǎn)災(zāi)職工本人，而且針對其家屬不僅涉及療養(yǎng)的，而且涉及生活的不僅涉及活著的人的待遇，而且涉及死亡的人的待遇等。保險給付的計算以職工的平均工資為根底?！?〕產(chǎn)災(zāi)保險福利事業(yè)針對業(yè)務(wù)上受災(zāi)職工或其家屬實施的各種支援性措施，可以說是產(chǎn)災(zāi)保險的拓展性給付。其內(nèi)涵豐富：有為產(chǎn)災(zāi)職工提供適宜療養(yǎng)設(shè)施或為研究預(yù)防產(chǎn)業(yè)疾病環(huán)境的保險設(shè)施的供給事業(yè)；有為支援產(chǎn)災(zāi)職工康復(fù)的康復(fù)鍛煉、醫(yī)療康復(fù)支援事業(yè)，后遺病癥管理制度；有為支援產(chǎn)災(zāi)職工家庭生活的生活穩(wěn)定資金事業(yè)；有為支援產(chǎn)災(zāi)職工子女學(xué)習(xí)的中學(xué)生獎學(xué)金、大學(xué)生學(xué)費(fèi)貸款；有為支援產(chǎn)災(zāi)職工就業(yè)的產(chǎn)災(zāi)職工創(chuàng)業(yè)支援、殘疾就業(yè)事業(yè)、社會適應(yīng)支援事業(yè)等。〔3〕產(chǎn)災(zāi)保險費(fèi)繳納產(chǎn)災(zāi)保險的重要環(huán)節(jié)，是保障前述保險給付和福利資金的主要制度。保險費(fèi)繳納通過概算保險費(fèi)交納和確定保險費(fèi)交納兩個過程完成一個循環(huán)。其中，概算保險費(fèi)為方案性的，再保險年度初期估算預(yù)期所需保險費(fèi)，并交納到勤勞福利公司；確定保險費(fèi)為結(jié)算性的，在保險年度末期計算實際所需保險費(fèi)，并補(bǔ)交到勤勞福利公司，清算、結(jié)束一年的保險交納。概算保險費(fèi)和確定保險費(fèi)均由企業(yè)自行計算，勤勞福利公司負(fù)責(zé)驗收核對。產(chǎn)災(zāi)保險適用情況：產(chǎn)災(zāi)保險以事業(yè)或企業(yè)〔單位〕作為單位適用，適用于所有雇傭職工的事業(yè)或企業(yè)〔單位〕，對局部事業(yè)和企業(yè)〔單位〕不適用產(chǎn)災(zāi)保險。不適用產(chǎn)災(zāi)保險的有兩種情況：1.公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、航運(yùn)等，依據(jù)專門法律實施災(zāi)害補(bǔ)償?shù)氖聵I(yè)或企業(yè)〔單位〕，防止重復(fù)實施2.企業(yè)〔單位〕的規(guī)模微小，尤其是臨時性、變動大，在產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險管理方面存在困難的事業(yè)或企業(yè)〔單位〕產(chǎn)災(zāi)保險權(quán)益人為職工受益人或享受者為產(chǎn)災(zāi)職工或家屬交納者即參保者為雇主而非職工產(chǎn)災(zāi)保險事業(yè)所用費(fèi)用原那么上全額由雇主〔參保者〕的保險費(fèi)來充當(dāng)，此外，國家也承擔(dān)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險事業(yè)所用費(fèi)用的一局部，即國家每年在預(yù)算范圍內(nèi)由一般會計承擔(dān)執(zhí)行保險事業(yè)事務(wù)所消耗的費(fèi)用即事務(wù)執(zhí)行費(fèi)。韓國產(chǎn)災(zāi)保險事業(yè)的掌管：勞動部長官和勞動部負(fù)責(zé)政策業(yè)務(wù)。勞動部長官全權(quán)負(fù)責(zé)制度運(yùn)營；勞動部負(fù)責(zé)產(chǎn)災(zāi)保險制度改善、產(chǎn)災(zāi)保險基金管理運(yùn)營、保險費(fèi)率的決定及公告、保險給付標(biāo)準(zhǔn)的決定等重要政策業(yè)務(wù)。韓國產(chǎn)災(zāi)保險事業(yè)的具體管理和運(yùn)營：勤勞福利工團(tuán)受勞動部長官的委托，執(zhí)行參保者及受益人記錄管理、保險費(fèi)等的征收、保險給付的決定和支付、保險設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)營、為增進(jìn)職工福利的事業(yè)等，履行“前線〞業(yè)務(wù)。其他組織與政府和勤勞保險公團(tuán)協(xié)作，負(fù)責(zé)相關(guān)專門事物。韓國產(chǎn)災(zāi)保險事業(yè)掌管管理及運(yùn)營根底生活保障制度簡介：韓國根底生活保障制度是為生活困難者行使必要的給付，保障其最低生活，促成自立為目的的制度。該制度是履行保障國民最低生活水平最后的平安網(wǎng)職能的制度，為公共扶助制度的主體。特點：以不能維持最低生活的低收入者為對象，以國家責(zé)任為原那么，以稅收為財源。受益人：根本生活保障制度以家庭作為選定受益人、支付給付額的根本單位，但在特別的情況下，也以個人為單位實施給付。以個人為單位實施給付的目的在于對于家庭全體不能選定為受益人的低收入家庭，針對需要醫(yī)療給付、教育給付、自立給付等特定給付的特定家庭，提供給付支援，使其家庭可維持最低生活費(fèi)以上的生活受益人的選定：以最低生活費(fèi)為判別標(biāo)準(zhǔn)：最低生活費(fèi)指國民為維持健康、文化生活需要的最小限度的費(fèi)用。由保健福利家庭部每三年即在計量年度進(jìn)行調(diào)查計算決定，在其他年度即在非計量年度根據(jù)物價上漲率等每年決定最低生活費(fèi)提升率。以申請者的經(jīng)濟(jì)狀況〔收入認(rèn)定額〕和可得到的撫養(yǎng)情況〔撫養(yǎng)義務(wù)者〕作為條件：〔1〕經(jīng)濟(jì)狀況以收入認(rèn)定額來度量，收入認(rèn)定額由兩局部加總而定，一是實際收入，二是財產(chǎn)的收入換算額〔2〕撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系及其義務(wù)辨析的內(nèi)容包括三個方面：一是有無撫養(yǎng)義務(wù)者，二是撫養(yǎng)義務(wù)者的撫養(yǎng)能力，三是撫養(yǎng)與否及不能、拒絕、回避等事由等通過比照兩者關(guān)系，最后確定是否屬于權(quán)益人，只有同時滿足申請者收入定額和撫養(yǎng)義務(wù)者兩個條件時，才能賦予受益人權(quán)。實施根底生活保障給付的根本原那么：保障最低生活原那么、補(bǔ)充給付原那么、支援自立原那么、個別性原那么、家庭撫養(yǎng)為優(yōu)先原那么、其他給付優(yōu)先原那么、普遍性原那么、實際操作中就受益人的給付規(guī)模即支付水平采取以補(bǔ)償收入認(rèn)定額相對最低生活費(fèi)之差額為原那么。對受益人的給付即支援內(nèi)容：生活給付、居住給付、教育給付、分娩給付、葬禮給付、醫(yī)療給付等。日常生活中，除了向受益人提供上述所謂“正規(guī)性〞給付外，還給予多種支援。如向受益人提供電視收視、電費(fèi)、電話、自來水費(fèi)等方面實施減免費(fèi)優(yōu)惠；又如，在租賃住宅、法律訴訟、信用恢復(fù)等方面向受益人提供福利性效勞。費(fèi)用分擔(dān)：所需費(fèi)用由國家和地方財政共同分擔(dān)。國家或市、道直接行使的保障業(yè)務(wù)所需要的費(fèi)用由國家或所在市、道承擔(dān)。市、郡、區(qū)行使的保障業(yè)務(wù)中：人力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)和運(yùn)營生活保障委員會的所需費(fèi)用由所在市、郡、區(qū)承擔(dān)。市、郡、區(qū)行使的保障業(yè)務(wù)中主要的局部——給予實施費(fèi)用以及其他保障業(yè)務(wù)所需費(fèi)用，考慮市、郡、區(qū)的財政條件、社會保障費(fèi)支出等，按如下原那么由國家、市道、市郡區(qū)分擔(dān)。國家承擔(dān)市郡區(qū)保障費(fèi)用總額的40%--90%；市道承擔(dān)市郡區(qū)保障費(fèi)用中減扣國家承擔(dān)局部之余額的30%--70%；市郡區(qū)承擔(dān)市郡區(qū)保障費(fèi)用中國家和市道承擔(dān)的局部之外的余額。實施：根底生活保障制度由保健福利家庭部和地方政府共同實施。保健福利家庭部長官決定最低生活費(fèi)、收入認(rèn)定額計算方式、給付標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益人范圍的特例、地區(qū)自立中心的指定等根底生活保障制度的重要政策事項。地方政府執(zhí)行法規(guī)中委任的具體根底生活保障事業(yè)，如對給付者的給付的決定、變更、終止等由市、郡、區(qū)廳長以其職權(quán)決定。為審議、決議國民根底生活保障事業(yè)的方案、實施等相關(guān)事項，市長、道知事或市長、郡守、區(qū)廳長在其行政區(qū)內(nèi)設(shè)立在市、道或市、郡、區(qū)組織地方生活保障委員會。養(yǎng)老保險制度韓國的養(yǎng)老保障制度，根據(jù)老年生活不同需要，圍繞養(yǎng)老收入保障、養(yǎng)老健康保障、養(yǎng)老支援事業(yè)等三大領(lǐng)域展開。1.養(yǎng)老收入保障：一方面通過根底老齡年金保障低收入階層的根本收入，另一方面通過老人職業(yè)崗位事業(yè)向老人提供就業(yè)時機(jī)，進(jìn)而擴(kuò)大老人收入來源。其中，根底老齡年金制度為持久性、普遍性、根底性的，所以是主要的措施；老人職業(yè)崗位擴(kuò)充事業(yè)以特殊條件為前提，且對個人來說往往是暫時性的，所以是輔助性的措施。養(yǎng)老收入保障中的根底老齡年金制度是向65歲以上全體老人的70%〔2024〕每月支付一定額年金，為報答其開展國家和培育子女而付出辛勞而設(shè)立的制度。特點：選擇適用對象：不考慮子女的收入或財產(chǎn)的有無，僅考慮老人單獨或夫婦的收入和財產(chǎn)。受益人的選擇：以老人的收入和財產(chǎn)為根據(jù)確定的收入認(rèn)定額少于等于選擇標(biāo)準(zhǔn)額作為判別標(biāo)準(zhǔn)。選擇標(biāo)準(zhǔn)額相當(dāng)于全體老人中收入認(rèn)定額排序下數(shù)第70%位者的水平。收入認(rèn)定額以月收入和財產(chǎn)月收入換算額加總而定，而財產(chǎn)月收入換算額以財產(chǎn)乘以收入換算率〔5%〕除以12個月而算。通過實施老人長時期療養(yǎng)保險，補(bǔ)充針對癡呆癥、癱瘓等疾病的后期療養(yǎng)領(lǐng)域的國民健康保險的缺位。并且，為了有力提供老人長期療養(yǎng)保險的設(shè)施給付和在家給付，開展建設(shè)老人長期療養(yǎng)保險設(shè)施即入住療養(yǎng)設(shè)施、在家效勞設(shè)施和在家老人支援中心。另外，為了減輕乃至預(yù)防老年疾病的發(fā)生，增進(jìn)老人健康，實施老人健康檢查、老人眼睛檢查、癡呆癥免費(fèi)精密檢查，以及全國老人健康慶典。養(yǎng)老健康保障中的長期療養(yǎng)保險制度是為了向因高齡或老年性疾病等原因難以自理日常生活的老人等提供身體活動或家事支援等長期療養(yǎng)給付，謀求老人的健康增進(jìn)與生活穩(wěn)定，減輕家屬負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提高國民的生活質(zhì)量而引進(jìn)的制度。該制度屬于社會保險性質(zhì)的制度。特點：不分老人的貧富狀況都作為適用對象。

2.養(yǎng)老健康保障：這是為了使老人生活更加穩(wěn)定和豐富多彩，實施的一系列養(yǎng)老支援事業(yè)。例如，通過敬老優(yōu)待制度降低老人的出行費(fèi)、公園和博物館等的參觀費(fèi)；實施老人居住福利事業(yè)，解決低收入老人的居住問題；通過老人閑暇福利設(shè)施支援，擴(kuò)大老人生活空間、活動內(nèi)容；專門設(shè)立工程，向有隔餐憂慮的老人免費(fèi)供給伙食。3養(yǎng)老支援事業(yè)：韓國養(yǎng)老保障制度除根底老齡年金和敬老優(yōu)待制度外，均依托老人福利設(shè)施展開，老人福利設(shè)施類型多，涉及內(nèi)涵豐富，擔(dān)負(fù)起療養(yǎng)所、職業(yè)崗位、信息據(jù)點修養(yǎng)居處等相異的功能。老人福利設(shè)施與老人長期療養(yǎng)保險成為不可分割的統(tǒng)一體。韓國的養(yǎng)老保險屬于社會福利效勞范疇，主要依靠政府預(yù)算運(yùn)營；由保健福利家庭部和地方政府相應(yīng)部門主管和提供效勞。養(yǎng)老保障與根底生活保障類同，均由政府財政支援。該系統(tǒng)的各種類型效勞或優(yōu)惠對象范圍可相互重疊，在很多情況下不具排他性而具有兼容性。中韓社保制度比較相同點第一，從社會保障的背景來看，兩國都面臨著人口老齡化的問題。韓國正在成為一個老年人社會。隨著老年人的增加、家庭養(yǎng)老責(zé)任感的下降，老齡人口成為了韓國當(dāng)前的一個熱點問題。當(dāng)前中國是世界上老年人口最多的國家，健全和完善社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險制度是關(guān)系到社會開展的大事。第二，從社會保障的管理來看，社會保障基金管理費(fèi)用劇增。兩國的社會保障制度都不同程度面臨著財政問題、人口老齡化和社會貧富分化嚴(yán)重，兩國政府積極擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，增加政府對社會保障的財政投入，健全社會保障制度體系。第三，從社會文化來看，兩國都注重家庭的作用，積極發(fā)揮家庭保障的作用。韓國和我國具有相似的文化背景，兩國人民都崇尚儒家文化。家庭保障尤其是家庭養(yǎng)老是社會保障的重要補(bǔ)充。第四，從社會保障的責(zé)任來看，兩國社會保障中的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。中韓社會保障制度中不僅注重了個人依法享有獲取社會保障待遇的權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)了依法交納定額社會保險金、支持和維護(hù)社會保障制度的義務(wù)。不同點第一，從社會保障實施的背景來看，我國和韓國存在著差異.韓國的社會保障制度的背景具有軍人政府專制的政治背景，韓國的社會保障制定與經(jīng)濟(jì)開展相均衡。我國社會保障的是在方案經(jīng)濟(jì)下實施的，政府希望公平問題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)問題能夠通過生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配制度得到解決。第二，從社會保障的覆蓋范圍和程度來看，韓國的社會保障制度覆蓋面廣，幾乎覆蓋了全體人群，而中國現(xiàn)行的社會保障覆蓋面窄。第三，從社會保障的宏觀形式來看，韓國建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，而我國實施城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度。第四，從社會保障的具體內(nèi)容設(shè)置上看，韓國社會保險分為國民年金保險、國民健康保險、雇傭保險和工傷保險四大局部。而我國社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療