代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)

代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)

案情

某市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，A

公司綜合得分89.15分被推薦為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商，B公司綜合得

分88.50分被推薦為第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，當(dāng)日采購(gòu)人確定A公司

為中標(biāo)供應(yīng)商并發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告。B公司認(rèn)為己方報(bào)價(jià)最低，客

觀評(píng)分項(xiàng)均提供了滿足要求的證明材料,且主觀評(píng)分項(xiàng)共10分，即

使主觀分全部失分,所估分?jǐn)?shù)也不止88.50分,于是向采購(gòu)人、采購(gòu)

代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑。由于當(dāng)?shù)匾?guī)定評(píng)審時(shí)除評(píng)標(biāo)委員會(huì)之外的所

有人員均不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)細(xì)

節(jié)并不了解,評(píng)審報(bào)告也未詳細(xì)記載得失分等評(píng)審情況，經(jīng)采購(gòu)人與

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)商議，決定組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)工作。

經(jīng)評(píng)審委員會(huì)核實(shí)確認(rèn)，負(fù)責(zé)評(píng)審B公司響應(yīng)文件的專(zhuān)家李某對(duì)

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)條款理解失誤，致使B公司符合要求的2份業(yè)績(jī)未被認(rèn)

定，B公司實(shí)際得分應(yīng)為92.50分。評(píng)審委員會(huì)其余成員未對(duì)B公司

響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，也沒(méi)有對(duì)專(zhuān)家李某的評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，直接影

響了評(píng)審結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條的有關(guān)規(guī)定，

評(píng)審委員會(huì)各成員未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立

對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，且不屬于財(cái)政部

規(guī)定的可以重新評(píng)審情形。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定重新開(kāi)展采購(gòu)

活動(dòng)，并同時(shí)向市財(cái)政局書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。

分析

1.代理機(jī)構(gòu)工作人員并非與評(píng)審無(wú)關(guān)人員，應(yīng)允許其進(jìn)入評(píng)標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法X財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十六條第一款規(guī)定："采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，

保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人

員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)

標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。"一些地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)以代理機(jī)構(gòu)工作人員屬于“與

評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員"為由，禁止其進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)際上，這一理

解是不正確的。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題

的通知》（財(cái)庫(kù)（2012）69號(hào)，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)庫(kù)69號(hào)文）規(guī)定:"評(píng)

審委員會(huì)成員、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與

評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、

商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任」從該文件的相關(guān)表述來(lái)看，財(cái)政部明確采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員屬于與評(píng)審工作有關(guān)的人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律

文件的規(guī)定，允許其進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

2.代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)履行相應(yīng)義務(wù)。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是評(píng)審工作的組織者，有義務(wù)采取必要措

施，保證評(píng)審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，同時(shí)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)

督。財(cái)庫(kù)69號(hào)文規(guī)定："采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)

審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺(jué)接受各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。"

依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦

法》和財(cái)庫(kù)69號(hào)文等法律文件的相關(guān)規(guī)定,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要在評(píng)

審現(xiàn)場(chǎng)履行的職責(zé)和義務(wù)主要有：

(1)核對(duì)評(píng)審委員會(huì)成員身份、告知回避要求、保管工作人員

的通信工具。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身

份，落實(shí)好評(píng)審專(zhuān)家回避工作，避免與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員參與

評(píng)審。

(2)宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序、組織推選評(píng)審小組組長(zhǎng)。在評(píng)

審工作開(kāi)始前，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宣布評(píng)審紀(jì)律和程序,有助于幫助評(píng)

審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)情況的了解，提高評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審工作的重視。

(3)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)

文件。大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間有限，如由評(píng)審委員會(huì)成員自行

熟悉采購(gòu)文件，有時(shí)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)了解項(xiàng)目基本情況，掌握評(píng)審要

點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，容易遺漏關(guān)鍵內(nèi)容，或者出現(xiàn)以偏概全等現(xiàn)象，很

多時(shí)候需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員介紹項(xiàng)目情況、采購(gòu)文件重點(diǎn)內(nèi)容和評(píng)

審辦法，以提升評(píng)審效率、避免評(píng)審錯(cuò)誤。此外，相對(duì)評(píng)審專(zhuān)家來(lái)說(shuō),

由于在一線從事政府采購(gòu)工作，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于政府采

購(gòu)法律制度、政策的了解T殳會(huì)優(yōu)于評(píng)審專(zhuān)家，當(dāng)出現(xiàn)分歧或其他需

要法律、政策作為評(píng)審結(jié)論支撐時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的法律政策依

據(jù)將有助于評(píng)審工作的順利開(kāi)展。

(4)依法組織供應(yīng)商澄清?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理

辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十一條第一款規(guī)定："對(duì)于投標(biāo)文件

中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)

容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或

者補(bǔ)正」在評(píng)審實(shí)踐中，有些專(zhuān)家往往并不了解哪些內(nèi)容屬于可以

澄清情形，有時(shí)甚至出現(xiàn)接受供應(yīng)商的主動(dòng)澄清或者接受供應(yīng)商超出

投標(biāo)(響應(yīng))文件范圍、改變投標(biāo)(響應(yīng))文件中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的澄清

和說(shuō)明的情況。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員一方面可以對(duì)

此起到告知作用，制止違法澄清活動(dòng)；另一方面還可以協(xié)助評(píng)審專(zhuān)家

開(kāi)展一些事務(wù)性的工作,如起草澄清要求文件，組織供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)

間內(nèi)遞交澄清文件等。

(5)加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)評(píng)審秩序。財(cái)庫(kù)69號(hào)文規(guī)定："采

購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審工作中，要依法相互監(jiān)督和

制約，并自覺(jué)接受各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法

違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告?！毕嚓P(guān)文件賦予了采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)工作人員監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)依法評(píng)審的義務(wù)。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)工作人員有權(quán)監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)依照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方

法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾

向性言論或者違法違規(guī)行為；禁止與評(píng)審無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。

(6)校對(duì)、核對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、結(jié)果。在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)在評(píng)審委員會(huì)檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)所掌握的情況對(duì)評(píng)審

數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、校對(duì)和復(fù)核，以減少評(píng)審失誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)解決

問(wèn)題。如不讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，如分值匯總錯(cuò)誤

等一些明顯的錯(cuò)誤則有可能要等到評(píng)審報(bào)告完成或中標(biāo)結(jié)果公告后

才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，徒增救濟(jì)成本，如因此引發(fā)重新采購(gòu)，將大大增加采購(gòu)

費(fèi)用，影響采購(gòu)效率，造成時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等方面的損失。

(7)記錄評(píng)審專(zhuān)家的履職行為，及時(shí)報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家或供應(yīng)商的

違法違規(guī)行為?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第六十二條第二款規(guī)定："采

購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履

行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告」如禁止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工

作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)造成代理機(jī)構(gòu)工作人員不了解評(píng)審過(guò)程和細(xì)

節(jié)，無(wú)法對(duì)評(píng)審專(zhuān)家是否依法履職、是否發(fā)表傾向性意見(jiàn)或征詢(xún)采購(gòu)

人代表的傾向性意見(jiàn)、需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素是否存在協(xié)商評(píng)

分等情況作出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)記錄，對(duì)于需要了解評(píng)審細(xì)節(jié)才能有效

應(yīng)對(duì)的質(zhì)疑投訴也將無(wú)從入手。

(8)處理與評(píng)審有關(guān)的其他事項(xiàng)。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

的工作人員可協(xié)助評(píng)審專(zhuān)家處理一些事務(wù)性的工作,評(píng)審?fù)瓿珊?，?/p>

照規(guī)定向評(píng)審專(zhuān)家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)。

3.評(píng)審委員會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)和采購(gòu)文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和采購(gòu)文件規(guī)定的

評(píng)審程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，不得擅自對(duì)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)

審方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和細(xì)化，而本案例中，評(píng)審委員會(huì)擅自

修改了評(píng)審程序，實(shí)行分工評(píng)審，違背了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)

投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第四款"評(píng)標(biāo)時(shí)，

評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯

總每個(gè)投標(biāo)人的得分”之規(guī)定，且沒(méi)有進(jìn)行相互復(fù)核，直接照抄某位

專(zhuān)家的打分情況，導(dǎo)致全體成員對(duì)同一供應(yīng)商的評(píng)審錯(cuò)誤。

囿于當(dāng)?shù)匾恍┎缓侠淼墓芾硪?guī)定所限，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)之外的監(jiān)督管理

部門(mén)、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)法直觀地了解和掌握本案的評(píng)審

過(guò)程和細(xì)節(jié)，整個(gè)評(píng)審過(guò)程完全處于封閉狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督和制

約，評(píng)審委員會(huì)的一些分工和評(píng)審失誤難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得不到及時(shí)

糾正和制止。依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)與采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，以利于確保評(píng)審的公

正性、客觀性，避免有權(quán)任性的評(píng)審行為。

啟不

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)并不違反獨(dú)立評(píng)審原則，監(jiān)

督管理部門(mén)以保障評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審不受非法干擾為由禁止采購(gòu)

代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，剝奪了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審工作的

組織權(quán)利，此舉違反了的相關(guān)法律規(guī)定。一刀切的禁止除評(píng)審專(zhuān)家以

外的其他人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，將造成評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作不受制約

和監(jiān)督，導(dǎo)致無(wú)法在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)糾正評(píng)審錯(cuò)誤，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。

采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)一方面應(yīng)正確理解法律文件的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好法

律政策文件的精神，摒棄"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)