新增耕地認(rèn)定面積運(yùn)用信息技術(shù)建構(gòu)數(shù)字化體系的策略

摘要：新增耕地管理與資源配置是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新增耕地是嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)和抓手。為更充分掌握新增耕地變化情況，合理配置土地資源，該文提出新增耕地認(rèn)定運(yùn)用信息技術(shù)建構(gòu)數(shù)字化體系的策略，通過分析新增耕地認(rèn)定相關(guān)概念和闡述新增耕地認(rèn)定主要做法，以信息處理技術(shù)中的ArcGIS空間分析技術(shù)為基礎(chǔ)，提出分析工具模型、信息疊加處理等建立新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系策略，依據(jù)該策略實(shí)現(xiàn)新增耕地認(rèn)定數(shù)字化過程。關(guān)鍵詞：新增耕地認(rèn)定；信息技術(shù)；數(shù)字化體系；ArcGIS空間分析技術(shù)；有效面積隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口的急劇增長，人類對土地的需求不斷增加，人地矛盾日益突出。在土地需求量激增的情況下，人類開始新增耕地來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但在落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國家糧食安全的大背景下，新增耕地要求越來越高，新增耕地難度進(jìn)一步加劇。習(xí)近平總書記明確指出，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。黨中央二十大重申“牢牢守住18億畝耕地紅線”，強(qiáng)調(diào)“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。但新增耕地由于種種原因，存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等情況，使得新增耕地沒有得到合理且有效的配置，也對國家糧食和生態(tài)安全造成一定影響，因此新增耕地認(rèn)定對合理配置土地資源意義重大。海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。海南將不斷推進(jìn)自貿(mào)港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不可避免占用耕地資源，如何實(shí)現(xiàn)保建設(shè)和保耕地的目標(biāo)，破解耕地占用與補(bǔ)充存在的矛盾問題，新增耕地必須結(jié)合生態(tài)環(huán)境風(fēng)險綜合安排結(jié)構(gòu)和布局。而信息技術(shù)可迅速處理圖形、圖像、信號以及不同類型數(shù)據(jù)，且其處理數(shù)據(jù)時安全性較高。本文以計算機(jī)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、微電子學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合圖像、數(shù)字等數(shù)據(jù)處理的信息技術(shù)，提出新增耕地認(rèn)定運(yùn)用信息技術(shù)建構(gòu)數(shù)字化體系的策略，為新增耕地認(rèn)定提供一種有效且科學(xué)的方法。

1基本概念與新增耕地認(rèn)定主要做法1.1

新增耕地新增耕地是指其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等非耕地通過土地整治等措施形成種植農(nóng)作物的土地，另外按照自然資源部發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀分類等文件，新增耕地來源主要包括其他草地、低效園地、殘次林地、坑塘水面等非耕地地類。1.2

新增耕地認(rèn)定新增耕地認(rèn)定是實(shí)施主體執(zhí)行土地整治項目或其他類型項目時，依據(jù)項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積，核算新增耕地面積，并對新增耕地面積進(jìn)行認(rèn)定和驗收，為后續(xù)土地資源配置、土地類型劃分等提供有效依據(jù)，因此，新增耕地認(rèn)定是土地資源管理的基礎(chǔ)。新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系是指將新增耕地認(rèn)定過程中的流程、數(shù)據(jù)和信息等內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理，并通過信息技術(shù)對其進(jìn)行融合、管理等，實(shí)現(xiàn)高效率、高安全性的新增耕地認(rèn)定過程。新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系構(gòu)建，能很好地提升新增耕地認(rèn)定的工作效率和數(shù)據(jù)管理水平。近年來，自然資源部高度重視新增耕地問題，積極探索新增耕地指標(biāo)“從哪來，有多少、怎么認(rèn)定”，雖然目前自然資源部仍未正式出臺《新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范》，但是近幾年文件中規(guī)定了認(rèn)定的部分內(nèi)容、認(rèn)定程序以及認(rèn)定責(zé)任和分工。新增耕地認(rèn)定主要包括三大指標(biāo)類型，新增耕地數(shù)量、新增水田面積和產(chǎn)能，其中數(shù)量認(rèn)定尤為重要，本文主要是針對新增耕地面積來進(jìn)行重點(diǎn)論述。在認(rèn)定新增耕地來源時，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，將一定寬度（南方寬度低于1m，北方寬度低于2m）的田埂看作耕地，同時考慮新增耕地分布位置，對零碎、不夠規(guī)整和坡度較大的耕地進(jìn)行分類處理。明確新增耕地認(rèn)定流程，在明確來源的情況下，對指標(biāo)進(jìn)行初步核驗，當(dāng)新增耕地規(guī)整完成后，向有關(guān)部門提交驗收報告，同時對新增耕地的來源、高分辨率無人機(jī)航攝圖、屬性結(jié)構(gòu)等進(jìn)行備案存儲。在認(rèn)定過程中，明確其認(rèn)定數(shù)字化技術(shù)要點(diǎn)，并完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對不足之處及時補(bǔ)充，并加以改進(jìn)。做到新增耕地認(rèn)定的每個步驟、每個信息均具備可追溯、可核實(shí)性。在構(gòu)建圖斑時，使用數(shù)字高分辨率正射影像、數(shù)字高程影像和數(shù)字線劃地圖等復(fù)合模式，多維度記錄新增耕地圖斑，并對相關(guān)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行校正、優(yōu)化等處理，保障相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。2信息技術(shù)構(gòu)建新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系策略ArcGIS空間分析技術(shù)是以地理對象位置和形態(tài)特征數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息分析技術(shù)，本文在此以此技術(shù)為基礎(chǔ)，提出構(gòu)建新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系策略。2.1

ArcGIS空間分析工具模型構(gòu)建在認(rèn)定時，利用ArcGIS空間分析技術(shù)內(nèi)的ModelBuilder，按照新增耕地認(rèn)定分析工具使用的邏輯順序集成工具模型。2.2

信息疊加處理在ArcGIS軟件內(nèi)對新增耕地數(shù)據(jù)實(shí)施處理，其過程如下：（1）提取開工前耕地圖斑以立項開工前最新的國土變更成果作為底圖，并依據(jù)實(shí)地測量數(shù)據(jù)，從開工前底圖中選擇耕地圖斑，生成初始年度耕地圖斑層，該耕地圖斑的屬性和分類以其初始數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（2）提取竣工后耕地圖斑以竣工后最新年度的國土變更成果作為底圖，并依據(jù)實(shí)地測量數(shù)據(jù)，從中提取新增耕地認(rèn)定區(qū)域圖斑，并構(gòu)建竣工后耕地信息庫，其屬性以新年度的國土變更成果認(rèn)定為準(zhǔn)。（3）構(gòu)建新增耕地認(rèn)定項目層將歷年來新增耕地認(rèn)定區(qū)域的土地整理項目導(dǎo)入到ArcGIS軟件內(nèi)，構(gòu)建耕地開發(fā)項目層。2.3

疊加分析使用ArcGIS軟件空間分析功能，將開工前的耕地圖斑和竣工后的耕地圖斑進(jìn)行疊加處理并分析后，得到新增耕地圖斑，其屬性以竣工后的國土變更成果為準(zhǔn)。依據(jù)生成的新增耕地圖斑，將近年來認(rèn)定項目范圍內(nèi)的新增耕地面積進(jìn)行剔除后，生成竣工后新增耕地圖斑層，其屬性以新增耕地圖斑為準(zhǔn)。對不同類型耕地圖斑進(jìn)行分析，扣除線狀和零星地物面積后，將新增耕地總體認(rèn)定面積作為控制面積，同時剔除坡度高于25°和其他位于禁止區(qū)域的耕地，即可得到最終認(rèn)定的新增耕地結(jié)果。2.4

新增耕地認(rèn)定面積計算開工前的基期耕地面積（S前）計算：開工前有效耕地面積計算公式如下：S前=S前總-S線-S點(diǎn)上述公式中，S前表示開工前項目區(qū)內(nèi)凈耕地面積；S前總、S線、S點(diǎn)分別表示開工前地類為耕地的圖形面積、開工前線形地物面積總和、零星地物面積總和?？⒐ず蟮娜{(diào)耕地面積（S后）計算：項目竣工驗收后，基于無人機(jī)航攝或?qū)嵉販y量技術(shù)形成的竣工圖計算耕地面積，將竣工圖中的工程量，以圖斑的形式逐一落到竣工后的圖上，得到竣工后的凈增耕地圖形面積S后。新增耕地認(rèn)定面積（S）計算：新增耕地認(rèn)定面積由項目實(shí)施前后耕地面積之差得到：S=S前-S后基于以上步驟，利用信息技術(shù)，構(gòu)建新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系策略。新增耕地認(rèn)定數(shù)字化體系策略，首先構(gòu)建認(rèn)定邏輯順序集成工具模型后，利用該模