中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展課件

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政體制總結(jié)篇（一）行政特征組織結(jié)構(gòu)社會(huì)工作人員不足與改進(jìn)行篇思路中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)(福利）背景1949年中華人民共和國成立伊始，我國政府就開始著手社會(huì)福利制度建設(shè)。社會(huì)主義改造完成后，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，初步形成了條塊分割的、封閉的社會(huì)福利體系。主要表現(xiàn)為:@國家通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，在單位內(nèi)保障就業(yè)職工的福利;@對(duì)于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過“民政福利”的方式實(shí)行保障;@在農(nóng)村實(shí)行“五?！敝贫?。

結(jié)論：由此形成了一個(gè)單位與非單位、城市與農(nóng)村具有嚴(yán)重差異的社會(huì)福利體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無疑是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。這一思想在第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)得到了充分實(shí)踐。新中國成立后，我國基本照搬了蘇聯(lián)模式，在基本完成生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造的同時(shí)，初步建立起公有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采取高度集中控制和管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其體制特征也明顯體現(xiàn)在社會(huì)福利領(lǐng)域。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政（福利）總體特征行政總體特征計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家包攬平均主義二元體制法律法規(guī)依據(jù)中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，也是中國社會(huì)福利保障制度建立的標(biāo)志。之后，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工也實(shí)行了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。從1952年開始，政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國工會(huì)法》、《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》、《職工生活困難補(bǔ)助辦法》、《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機(jī)動(dòng)宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》等，在我國城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位陸續(xù)建立了一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、產(chǎn)假、家庭生活困難補(bǔ)助等福利待遇。通過上述城市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，我國初步建成了以國家為責(zé)任主體，覆蓋國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度。

2.1相關(guān)的政策法規(guī)中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展詳細(xì)補(bǔ)充說明：

我國的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對(duì)象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會(huì)法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展1953年5月財(cái)政部、人事部（聯(lián)合下發(fā)）發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。

由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會(huì)福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負(fù)責(zé)。

中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展2.2社會(huì)行政組織部門1955年第三次全國民政工作會(huì)議以后，內(nèi)務(wù)部設(shè)立了專門的社會(huì)福利業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（插：會(huì)議討論了內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉的《關(guān)于民政工作1954年的總結(jié)和1955年的任務(wù)》，根據(jù)指示，將原社會(huì)司改為城市救濟(jì)司，原救濟(jì)司改為農(nóng)村救濟(jì)司，主管城市和農(nóng)村的自然災(zāi)害和社會(huì)救濟(jì)）。1959年，國家正式建立社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)名稱不詳），收養(yǎng)無依無靠、無勞動(dòng)能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內(nèi)務(wù)部以及各級(jí)民政部門是這項(xiàng)工作的主要指導(dǎo)和管理部門。這項(xiàng)事業(yè)后來被稱為“民政福利”。這種從實(shí)踐中產(chǎn)生的社會(huì)福利概念一直沿用下來，形成了一個(gè)具有中國特色的“社會(huì)福利”領(lǐng)域。(包括單位福利+民政福利+農(nóng)村福利)中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展中央層面機(jī)構(gòu)設(shè)置中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展2.3.社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)在福利項(xiàng)目支出方面，占全國人口約20%左右的城鎮(zhèn)居民占有全國財(cái)政性福利支出的95%以上的份額；而占全國人口75%以上的鄉(xiāng)村居民的財(cái)政性福利支出不足全國福利性支出的5%。城鄉(xiāng)巨大差異的一個(gè)典型例子：即便在北京一市之內(nèi)，目前各個(gè)城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月320元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高的海淀區(qū)和朝陽區(qū)僅為180元，最低的區(qū)縣僅為63元，僅為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的19.69%。

從各級(jí)政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)看，中國以地方財(cái)政為主要責(zé)任人。比如在農(nóng)村義務(wù)教育支出方面，中央財(cái)政占2%，98%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%

在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生總支出中，中央財(cái)政支出僅占2%。公用事業(yè)方面也是如此。城市公共事業(yè)國家辦、農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦，是中國城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的基本特征——特別是1983年農(nóng)村撤社建鄉(xiāng)后，舉辦農(nóng)村公共事業(yè)的主要責(zé)任便落到了鄉(xiāng)村兩級(jí)。

收入：（不詳）——財(cái)政收入中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展（1）國家是最基本的社會(huì)福利責(zé)任主體（民政福利）（2）.單位承擔(dān)社會(huì)福利的管理責(zé)任行政運(yùn)行體制城市企事業(yè)單位農(nóng)村公社五保中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展2.4社會(huì)工作人員

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是從1949年到1978年。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，也由于政府出面解決社會(huì)問題卓有成效，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作逐漸被政府包攬，成為政府的重要職能。從事社會(huì)工作的不再是專業(yè)人才，也不再具有專業(yè)化。20世紀(jì)50年代初，高等學(xué)校開始實(shí)行院系調(diào)整，社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)相繼被取消，這一專業(yè)人員放棄社會(huì)工作轉(zhuǎn)而從事其他工作，民間的專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作實(shí)務(wù)慢慢名副其實(shí)，最終基本消失，政府機(jī)關(guān)逐漸取代了民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的社會(huì)工作具有政府性和非專業(yè)化兩個(gè)特點(diǎn)。所謂政府性就是指由政府直接負(fù)責(zé)和管理社會(huì)上公益性、服務(wù)性和福利性的活動(dòng)。政府是社會(huì)工作的主要力量，政府通過福利性事業(yè)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)等三大機(jī)構(gòu)履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)。非專業(yè)性包含兩重含義，一是社會(huì)工作并不再是一種專門的職業(yè)，二是從事社會(huì)工作的人大多數(shù)沒有受過專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)，除行政機(jī)關(guān)外，社會(huì)不再存在社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展3.0總體評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)不足1.集中國家力量辦大事2.相對(duì)普惠的福利照顧1.給國家財(cái)政帶來一定負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源單一2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異大，工農(nóng)、職業(yè)不平等3.總體水平低，效率低下中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展

一、中國社會(huì)福利行政體系的構(gòu)成我國的社會(huì)福利制度及其與之相適應(yīng)的社會(huì)行政機(jī)構(gòu)體系是：群眾團(tuán)體分塊負(fù)責(zé)。其基本構(gòu)成：一是政府部門，包括民政、政府統(tǒng)管，政府行政部門；二是群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等。社會(huì)福利相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：第一，救助工作、民政部門在社會(huì)福利方面的主要職責(zé)，包括：優(yōu)撫安置工作、救災(zāi)工作、城鄉(xiāng)剎交基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)工作、特殊困難群體的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保護(hù)工作等。第二，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門在社會(huì)保障方面的主要職責(zé)，包括工作、勞動(dòng)保護(hù)工作等。第三，衛(wèi)生部門在社會(huì)福利方面的主要職責(zé)：工作、疾病預(yù)防工作等。第四，人事部門在社會(huì)福利方面的主要職責(zé)，包括：農(nóng)村衛(wèi)生工作、基層衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生第五，群團(tuán)組織中共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)包括：公務(wù)員工作、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作等。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展二、中國社會(huì)福利行政體系的運(yùn)作方式中國社會(huì)福利行政體系在結(jié)構(gòu)上采取不同層級(jí)政府根據(jù)上層分工原則，主管各類社會(huì)福利或社會(huì)保障事務(wù)。即在中央、“對(duì)口”設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)的省（直轄市、自治區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府普遍設(shè)立社會(huì)行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。自上而下的政治模式仍然占主導(dǎo)地位，社會(huì)政策的主體呈現(xiàn)多元化。與行政體制相一致，社會(huì)福利（社會(huì)保障）的責(zé)任也由各級(jí)政府分擔(dān)。近年來受新公共管理思潮的影響，政府在實(shí)施社會(huì)政策時(shí)越來越重視社會(huì)政策實(shí)施過程的效率和效果的評(píng)價(jià)。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展

三、中國社會(huì)福利行政體系的特點(diǎn)

1．強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的執(zhí)政理念

2．從政府主導(dǎo)向政府一社會(huì)合作的社會(huì)福利行政模式發(fā)展

3．社會(huì)福利行政的專業(yè)化中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政體制總結(jié)篇（二）時(shí)代背景行政特征政策法規(guī)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理社會(huì)工作人員不足與改進(jìn)行篇思路郭文月中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展中國的行政體制變化歷程自從中華人民共和國建立以來，政府對(duì)社會(huì)福利的供應(yīng)變遷可分為三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)體制改革初期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟后的時(shí)期。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)福利都是由政府或集體供應(yīng)。在農(nóng)村，各種社會(huì)福利是由公社供應(yīng)，如醫(yī)療、職業(yè)與養(yǎng)老等。在城市，則由國營企業(yè)保證職工有固定的工作，供給他們醫(yī)療服務(wù)和退休后的生活費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制，使農(nóng)民富有起來。但公社的組織解散后，農(nóng)民失去了醫(yī)療服務(wù)和老年的生活保障。在城市，國營企業(yè)獲得自主權(quán)后，工人的鐵飯碗被打破，有些工人下崗，需要自己去找工作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始建立后約20年，政府一方面深化經(jīng)濟(jì)改革，在1998年建立了國有企業(yè)的股份制；另一方面開始建立重要的社會(huì)福利項(xiàng)目，包括1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，1997年公布的農(nóng)村醫(yī)療制度和1998年企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)等。2009年，政府計(jì)劃擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，增加保險(xiǎn)的人數(shù)到9億人，同時(shí)增加每人的保險(xiǎn)費(fèi)用到120元每年。

中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政特征市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方參與效率購買混合多元政府職能轉(zhuǎn)變黨政分開政企分開政社分開中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)行政體制方面的政策法規(guī)

1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中,就明確提出要實(shí)現(xiàn)“政企職責(zé)分開”從1988年開始,國務(wù)院按照轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡人員、提高行政效率以及克服官僚主義,逐步理順政府同企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系。1993年，黨的十六大以來，我國的行政管理體制改革注重政府職能的轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大提出"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能"。2005年2月20日，國務(wù)院修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

近30年來，我國行政體制改革的方向逐漸明確，力度不斷加大，成效日趨明顯，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系正在發(fā)生深刻的歷史性變革。黨的十六屆六中全會(huì)作出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來，特別是中央18部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(簡稱《意見》)和中央19部門《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐，取得重要進(jìn)展。

中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)行政體制方面的組織構(gòu)成

要建立健全以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的政府購買社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。要以實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃、老年人殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃、特殊人群社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃和受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。國家政府企業(yè)社會(huì)組織多方參與中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展中央層面政府精簡機(jī)構(gòu)圖中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展政府財(cái)政開支結(jié)構(gòu)表中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)行政體制方面的福利開支

以養(yǎng)老金政策為例看中國福利經(jīng)費(fèi)2015年1月，中國政府公布了全國居民養(yǎng)老金的政策。針對(duì)社會(huì)福利的需要，保證老人消費(fèi)的水平。基于現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持一致。資金來源包括個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)三方面。

經(jīng)費(fèi)方面，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，更鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為個(gè)人繳費(fèi)提供資助。PS:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相互影響，良性循環(huán)。要積極協(xié)調(diào)將政府購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大福利彩票公益金投入規(guī)模，通過財(cái)政性投入引導(dǎo)社會(huì)資金支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，逐步形成以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展2.4社會(huì)工作人員

民政部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，是推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)政策?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)，加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)提供方式，完善現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系。按照《指導(dǎo)意見》要求，圍繞政府購買社會(huì)工作服務(wù)流程、需求評(píng)估、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、成本核算、專業(yè)督導(dǎo)、績效考核等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)研制步伐。

《18大》建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，是社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的迫切要求。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵要堅(jiān)持能力為本、實(shí)務(wù)為本的原則，做好兩方面工作。首先要深化人才培養(yǎng)。其次要完善人才評(píng)價(jià)。要加快制定出臺(tái)高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法。2005年我國正式頒布了公務(wù)員法，使我國公務(wù)員管理和隊(duì)伍建設(shè)真正走向法制化的軌道。三社聯(lián)動(dòng)，社工師考試，相關(guān)法律法規(guī)中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展社會(huì)救助體系概況中央統(tǒng)籌城市居民農(nóng)村居民災(zāi)民救濟(jì)財(cái)務(wù)人員安排低保金的專款專用災(zāi)民金應(yīng)急救助中國自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利行政體制發(fā)展政治體制改革的弊端與不足一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能相對(duì)薄弱；政府及其部門仍然管了