港口物流第3版第12章課件

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港口物流廈門理工學(xué)院王斌義教授2第十二章

港口口岸管理

12.1我國口岸管理制度

我國口岸管理實(shí)行政府和地方專項(xiàng)管理和各邊境口岸執(zhí)法行政的制度，使港口管理在整體上形成了一個多層次、多環(huán)節(jié)、多目標(biāo)、多功能的綜合管理系統(tǒng)。口岸是指供人員、貨物和交通工具出入國(邊)境的港口、機(jī)場、車站通道等，是國家對外交往的門戶。3口岸常識

口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具出入國（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場、車站等。

一類口岸是指允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸；

二類口岸是指僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、空客貨口岸以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出國（關(guān)、邊）境的鐵路車站和跨境公路通道。512.1.1口岸管理系統(tǒng)的組成按照構(gòu)成系統(tǒng)的要素分，系統(tǒng)由四大部分組成：1、交通運(yùn)輸分系統(tǒng)2．外貿(mào)分系統(tǒng)其主要任務(wù)是完成外貿(mào)成交、貨源組織等工作，為口岸提供貨運(yùn)基礎(chǔ)。3．監(jiān)督分系統(tǒng)4．服務(wù)分系統(tǒng)12.1.2

口岸管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1.國務(wù)院口岸辦公室的主要職責(zé)：(1)研究指定口岸工作的方針、政策、任務(wù)和措施；(2)研究改進(jìn)口岸管理體制，會同有關(guān)部門推進(jìn)口岸查驗(yàn)制度和管理體制的改革；(3)負(fù)責(zé)編制全國水、陸、空一類口岸開放規(guī)劃和審理一類口岸開放；

(4)會同有關(guān)部門審查查驗(yàn)配套設(shè)施的投資補(bǔ)助計劃；(5）督促檢查水、陸、空口岸的檢查、檢驗(yàn)、檢疫以及供應(yīng)、服務(wù)等工作；(6)協(xié)調(diào)解決口岸工作中的矛盾和問題；(7)組織推動各地共建文明口岸的活動；(8）負(fù)責(zé)口岸管理干部培訓(xùn)的組織工作；(9)指導(dǎo)地方口岸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作等。62.各級地方政府設(shè)立的口岸辦公室的職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)水、陸、空口岸工作；(2)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本地區(qū)口岸的具體情況指定實(shí)施細(xì)則；（3)主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)與運(yùn)輸計劃；(4)組織口岸的集疏運(yùn)工作。組織運(yùn)輸部門、港口和外經(jīng)貿(mào)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)車、船、貨的銜接，加速車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通；

（5）督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)單位按各自的職責(zé)和規(guī)定，對出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作；(6)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運(yùn)輸、船舶代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證堅(jiān)定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的矛盾；(7)檢查、監(jiān)督本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施；(8)按國家關(guān)于口岸開放的各種政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)一二類口岸開放的審查、報批，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)具體事宜；(9)開展調(diào)查研究、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，向上級有關(guān)部門反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問題，并提出解決意見。712.1.3口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是口岸檢查、檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督單位的統(tǒng)稱。對應(yīng)海關(guān)、邊防檢查、海事、檢驗(yàn)檢疫四個行政管理機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)中的功能機(jī)構(gòu)包括：海關(guān)、邊防檢查、國境衛(wèi)生檢疫和進(jìn)口食品檢驗(yàn)、動植物檢驗(yàn)檢疫、商品檢驗(yàn)、港務(wù)監(jiān)督、傳播檢驗(yàn)等。它們是代表國家在口岸執(zhí)行監(jiān)督管理、檢查、檢疫的專門機(jī)構(gòu)，依法行使驗(yàn)放權(quán)，扣留、沒收、罰款等處罰權(quán)，同時，海關(guān)行使征收關(guān)稅和緝查走私的權(quán)力，邊防檢查機(jī)構(gòu)行使治安行政管理權(quán)和有關(guān)刑事案件偵查權(quán)。812.2口岸檢驗(yàn)檢疫制度

12.2.1檢驗(yàn)檢疫我國進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫按其業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫，是指作為政府的一個行政部門，以保護(hù)國家整體利益和社會效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以法律、行政法規(guī)、國際慣例或進(jìn)口國法規(guī)要求為準(zhǔn)則，對進(jìn)出境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員及其事項(xiàng)等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、管理及認(rèn)證，并提供官方檢驗(yàn)檢疫證明、民間檢驗(yàn)檢疫公證和鑒定證明的全部活動。910出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成1進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度2進(jìn)出境動植物檢疫制度3國境衛(wèi)生監(jiān)督制度12.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式11自2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍已劃入海關(guān)將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化，有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，通過流程簡化切實(shí)降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升了口岸的營商環(huán)境。12.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式旅檢監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報查驗(yàn)放行“三個一”（“一次申報，一次查驗(yàn)，一次放行”）、運(yùn)輸工具登臨檢查、輻射探測、郵件監(jiān)管、快件監(jiān)管、報關(guān)報檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外“一個窗口”辦理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“一口對外、一次辦理”，并完成業(yè)務(wù)單證及印章的統(tǒng)一替換。12

131.法定檢驗(yàn)檢疫是指依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定對必須經(jīng)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境貨物依照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤?qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的商品；對進(jìn)出口食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)和進(jìn)出境的動植物檢疫；對裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運(yùn)載工具的適載檢驗(yàn)；對出口危險貨物包裝容器的性能檢驗(yàn)和使用鑒定；對有關(guān)國際條約規(guī)定或其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫。法定檢驗(yàn)檢疫程序

1412.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式152.非法定檢驗(yàn)檢疫根據(jù)《中華人民共和國商檢法》及其《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系人或者外國商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)合同的約定或自身的需要、申請或委托商檢機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)，簽發(fā)鑒定證書。這類檢驗(yàn)稱為鑒定業(yè)務(wù)，為非法定檢驗(yàn)檢疫。非法定檢驗(yàn)檢疫程序1612.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式3.監(jiān)督管理監(jiān)督管理即檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法規(guī)對進(jìn)出口商品通過行政和技術(shù)手段進(jìn)行控制管理和監(jiān)督。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對于維護(hù)我國在國際貿(mào)易活動中的國家聲譽(yù)，保障國際貿(mào)易各有關(guān)方面的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展有著重要的意義。1712.2.3檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用

1.檢驗(yàn)檢疫工作對港口物流的把關(guān)作用及制約作用2.檢驗(yàn)檢疫對港口物流的促進(jìn)作用既能保證被運(yùn)轉(zhuǎn)貨物的質(zhì)量，又可避免退貨、銷毀、索賠所造成的無效勞動、無用做功或重復(fù)勞動1812.2.3檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用3.

檢驗(yàn)檢疫證書在港口物流中的作用（1）是進(jìn)出境貨物通關(guān)的重要憑證。（2）是作為買賣雙方結(jié)算貨款的主要依據(jù)。（3）是計算運(yùn)輸、倉儲等費(fèi)用的重要依據(jù)。（4）是辦理索賠的重要依據(jù)。（5）是計算關(guān)稅的依據(jù)。（6）是證明情況、明確責(zé)任的證件。（7）是仲裁、訴訟舉證的有效文件。1912.2.4出境貨物報檢的一般規(guī)定

20出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程可概括為以下環(huán)節(jié)：報檢（審單）→施檢部門接單→現(xiàn)場查驗(yàn)或取樣檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、除害處理→出具檢驗(yàn)檢疫結(jié)果→檢務(wù)審單→計費(fèi)（收費(fèi)）→出證。2112.2.5進(jìn)境貨物報檢的一般規(guī)定22進(jìn)境貨物的檢驗(yàn)檢疫流程一般為：報檢(審單)→計費(fèi)(收費(fèi))→施檢部門接單→現(xiàn)場查驗(yàn)或取樣→檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、除害處理→出具檢驗(yàn)檢疫結(jié)論→檢務(wù)審單→出證。23檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對運(yùn)輸工具的檢疫和監(jiān)管過程中決定是否允許船舶、飛機(jī)進(jìn)港或出港；檢查運(yùn)輸工具的有關(guān)證件是否有效；檢查運(yùn)輸工具上是否有染疫病人、染疫嫌疑人或運(yùn)輸工具是否被疫源污染；檢查運(yùn)輸工具上是否存在危險性有害生物或病媒昆蟲或其他傳播媒介；檢查運(yùn)輸工具上的各類設(shè)施是否符合衛(wèi)生要求；對運(yùn)輸工具實(shí)施除蟲、滅鼠、消毒或其他除害處理；對來自疫區(qū)的動植物產(chǎn)品或食品實(shí)施封存處理；做好進(jìn)境汽車的輪胎消毒工作，保證汽車輪胎消毒池的藥物容量和濃度符合國家規(guī)定；簽發(fā)有關(guān)運(yùn)輸工具檢疫的證書。2412.2.6進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫

12.3海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管制度

海關(guān)代表國家對進(jìn)出境活動實(shí)施監(jiān)督管理。海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管的基本任務(wù)，是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、法規(guī)，監(jiān)督貨物和運(yùn)輸工具的合法進(jìn)出，檢查并處理非法進(jìn)口、偷漏稅等走私違法活動。12.3.1海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的范圍凡應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境貨物和物品，統(tǒng)稱海關(guān)監(jiān)管貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物主要包括：進(jìn)出口貿(mào)易貨物；進(jìn)口保稅貨物；寄售代銷、展銷、維修、租賃的進(jìn)口貨物；來料加工、來件裝配、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合作、合資經(jīng)營進(jìn)口的料、件、設(shè)備以及出口的產(chǎn)成品；過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物；進(jìn)出口展覽品、禮品、樣品、廣告品和進(jìn)口捐贈物資等。2512.3.2海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的基本制度

接受申報、查驗(yàn)、征稅和放行制度是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的基本制度。進(jìn)出口貨物的類別不同，其通關(guān)程序略有不同26貨物的類別前期階段進(jìn)出境階段后續(xù)階段一般進(jìn)出口貨物無申報、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行無保稅進(jìn)出口貨物備案、申領(lǐng)手冊申報、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行核銷、結(jié)關(guān)特定減免稅貨物備案、申領(lǐng)證明申報、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行解除監(jiān)管、結(jié)關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物備案、申領(lǐng)證明申報、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行解除監(jiān)管、銷案12.3.3海關(guān)對港口物流的監(jiān)控

1.審單前物流監(jiān)控審272.查驗(yàn)監(jiān)控

283.放行監(jiān)控

294.審單后物流監(jiān)控

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復(fù)習(xí)思考題

1.論述檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用。2.進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫的基本程序有哪些?3.對進(jìn)