第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本單元學(xué)習(xí)，了解中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察制度，了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度。目錄三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度二、民國時期的官員選拔制度一、晚清選官制度的變化1.背景：

材料一：中國欲自強，則莫如學(xué)習(xí)外國利器，欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章《致總理衙門書》（1864年）①新時代下，科舉制受到很大沖擊；②西學(xué)傳播和洋務(wù)運動的開展。一、晚清選官制度的變化（一）科舉制度的變化2.表現(xiàn)：材料:鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，國勢日衰，廢除八股取士成為許多有識之士的共識。1898年6月16日，康有為當(dāng)面向光緒皇帝指陳八股科舉制度的危害，建議政府廢除八股考試內(nèi)容，加快新教育建設(shè)的步伐，宏開學(xué)校，教以科學(xué)，等到學(xué)校盡開，再逐步廢除科舉考試制度。梁啟超提出入小學(xué)者比諸生，入中學(xué)者比舉人，入大學(xué)者比進士，一切考試，均該試策論，考察時務(wù)以觀其經(jīng)世濟世的能力。維新廢除八股取士，改革科舉的主張，拉開了清末教育制度改革的序幕，也導(dǎo)致了科舉制度的最終滅亡。——王會曉《淺談維新派與頑固派關(guān)于廢除八股取士的爭論》等戊戌變法時期：1898年，加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。一、晚清選官制度的變化（一）科舉制度的變化（二）選官制度的改革-----清末新政1.背景：科舉制度被廢除，急需要新的官制體系。2.表現(xiàn)：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。

①官制改革

②學(xué)堂選官

③留學(xué)畢業(yè)生選官一、晚清選官制度的變化（一）南京臨時政府時期（1912年）“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察1.內(nèi)容：2.特點：3.評價：

二、民國時期的官員選拔制度①五權(quán)憲法內(nèi)，考試選拔②建立完善的運行機制兼采中西

自主創(chuàng)新。積極：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；對于提高文官素質(zhì)，建立公平的用人機制有積極意義；局限：只停留在紙面上。（二）北洋政府時期（1912-1928年）1.方式：考試和甄別。報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚嚒⑵胀荚?，司法官考試，知事試驗，留學(xué)生甄拔考試。甄別對象已經(jīng)在文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任考試甄別二、民國時期的官員選拔制度（二）北洋政府時期（1912-1928年）2.建立：1913年頒布《文官考試法草案》標(biāo)志著文官考試制度的建立。3.評價：積極：①促進舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；

②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。弊端：僅在中央政府實行；女子不得參加考試二、民國時期的官員選拔制度（三）南京國民政府時期（1927-1949年）1.措施：①.人事制度：②.公務(wù)員制度：③.考試法規(guī)：重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。二、民國時期的官員選拔制度（三）南京國民政府時期（1927-1949年）2.特點：

考試院掌考試及考試行政事宜，并由其考選委員會主持考試。在舉行考試時，考試院組織典試委員會辦理具體考試工作。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。其中"甄拔政府任用之公務(wù)員"的任命人員考試，適用于除政務(wù)官以外的中央機關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的行政人員。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，在京城舉行，每年和隔年舉行一次，主考官由中央特派?！卒摗墩沃贫仁贰发傥墓僦贫劝l(fā)展到公務(wù)員制度；

②法律制度更加完備；③考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；④政黨官僚主義色彩濃厚；

⑤更具有開放性和平等性；⑥孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，以法律條文形式得到確立。二、民國時期的官員選拔制度（三）南京國民政府時期（1927-1949年）

事實上，國民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動搖其專制獨裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此，國民黨六屆二中全會也不得不指出，"多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟私為尤甚"。在當(dāng)時，對政府官吏的貪污舞弊，不僅"不能批評，且須為之隱蔽"。因此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，成效甚微?！卒摗墩沃贫仁贰?.評價：①正式建立近代公務(wù)員制度，法律制度規(guī)定嚴(yán)密?？荚噧?nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，允許女子參加考試，開放性和平等性更強。②實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕，官僚主義、貪污舞弊依然嚴(yán)重。二、民國時期的官員選拔制度材料：1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。然結(jié)果100名合格者中竟無一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時，才有兩位女性“攀登龍門”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。材料：據(jù)1931年的調(diào)查，南京國民政府中央及其直屬機關(guān)的公務(wù)員為46266人，有人據(jù)此估計，“如果把各省綜合計算，其數(shù)目恐將十倍于此”，也就是46萬人左右，考試及格人員不到總數(shù)的1/40。評析民國時期的文官制度

有利于選拔人才，提高行政效率，推動了政治民主化;體現(xiàn)了一定的公平性和開放性;為后世提供了借鑒;黨治色彩濃厚;由于政局動蕩、社會環(huán)境的限制，實際效能有限.概念闡釋【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員?！竟珓?wù)員】指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度“干部”一詞是外來語。1949年前在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊及革命團體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大:主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。1.發(fā)展：建立發(fā)展

完善新中國成立后改革開放后十八大以來三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度83%（一）干部制度1.發(fā)展：（1）改革開放前：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度沿用舊制→建立新制（2）改革開放后：進入改革和進一步完善階段①改革：②完善：③進一步完善：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（二）公務(wù)員制度1.發(fā)展：1993年：開始推行2005：正式形成2006：發(fā)展完善

新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎懲、培訓(xùn)、工資福利與保險等各個環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務(wù)員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"之分，各級政府的組成人員包括由同級人民代表大會任免的人員，都在公務(wù)員之列。

——白鋼《政治制度史》2.意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度合作探究現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別認(rèn)識：沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度；現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國國情的，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。我們要堅定制度自信。階段時間內(nèi)容及變化特點原因晚清1840－1912廢科舉，學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官濃厚的封建性①自然經(jīng)濟逐漸瓦解；②民族危機加??；③西方憲政思想影響；④科舉制弊端南京臨時政府1912依據(jù)文官考試思想，形成文官選拔制度草案濃厚的西