農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

———農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案為做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有序推進(jìn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。一要加強(qiáng)監(jiān)管水平，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推動(dòng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭(zhēng)取政府專項(xiàng)預(yù)算。二要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定印發(fā)本級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展監(jiān)管工作、從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度。三要加強(qiáng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米田間抽樣檢測(cè)工作地級(jí)市覆蓋率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。報(bào)批前核查與報(bào)批后檢查相結(jié)合，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開(kāi)展，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地開(kāi)展抽樣檢測(cè)，嚴(yán)防非法試驗(yàn)。（二）嚴(yán)格南繁基地監(jiān)管。加大抽檢密度和頻次，嚴(yán)查私自開(kāi)展試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。對(duì)育種單位從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為責(zé)令整改。

（三）嚴(yán)格品種審定管理。完善轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對(duì)未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并依法處理。

（四）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。按照市（州）自檢、省級(jí)抽檢相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時(shí)開(kāi)展檢測(cè)，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地；加大種子加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴(yán)懲非法加工經(jīng)營(yíng)行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。

（五）嚴(yán)格進(jìn)口加工監(jiān)管。一是強(qiáng)化對(duì)境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。二是嚴(yán)查裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴(yán)禁改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，確保全部用于原料加工。三是加強(qiáng)指導(dǎo)、依法開(kāi)展轉(zhuǎn)基因加工行政審批，助力加工企業(yè)降低飼料成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保障畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（六）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測(cè)。安排技術(shù)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲(chóng)害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化情況，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲(chóng)轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲(chóng)上升危害。

三、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要督促指導(dǎo)研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)。要督促指導(dǎo)種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。

（二）落實(shí)屬地管理。要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹(shù)立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人要組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。一是加大關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)約談問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究不作為、亂作為的相關(guān)人員責(zé)任。二是堅(jiān)持監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，重大案件隨時(shí)報(bào)告，沒(méi)有案件的零報(bào)告。三是日常檢查堅(jiān)持填報(bào)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管日常檢查監(jiān)管記錄表》（附表1），推動(dòng)建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置、追蹤反饋的監(jiān)管工作機(jī)制。我廳將持續(xù)加大督查力度。廳科技教育處（省轉(zhuǎn)基因辦）會(huì)同種業(yè)管理處、畜牧發(fā)展處、省種子管理站加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的督查、抽查工作；廳種業(yè)管理處會(huì)同省種子管理站做好南繁基地、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作；廳法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）會(huì)同科技教育處（省轉(zhuǎn)基因辦）等部門指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的執(zhí)法和普法宣傳工作，承擔(dān)重大案件查處和跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。（四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開(kāi)，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來(lái)源，嚴(yán)查案件源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)的監(jiān)管線索要認(rèn)真核查，及時(shí)向廳科技教育處（省轉(zhuǎn)基因辦）反饋辦理結(jié)果。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是科普發(fā)力、引導(dǎo)輿論。要緊緊依靠宣傳主渠道，積極運(yùn)用新興媒體，打造科學(xué)傳播平臺(tái)。依托實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)民為主體的科普；借力“科技活動(dòng)周”“生態(tài)日”“消費(fèi)者權(quán)益日宣傳”等活動(dòng)搭臺(tái)，開(kāi)展市民為主體的科普；依托貴州大學(xué)“科普活動(dòng)開(kāi)放日”、貴州農(nóng)職院開(kāi)設(shè)課目開(kāi)展學(xué)生為主體的科普；處長(zhǎng)（局長(zhǎng)）上講臺(tái)，開(kāi)展機(jī)關(guān)干部為主體的科普；尊重科學(xué)、正確引導(dǎo)輿論。深入農(nóng)業(yè)科研單位，開(kāi)展科研人員為主體的有序推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研發(fā)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升能力。加強(qiáng)對(duì)行政管理人員、執(zhí)法人員在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管政策、相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序等方面的培訓(xùn)，不斷提升工作能力和管理水平，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作“管促結(jié)合”。四、工作安排

（一）工作部署。請(qǐng)各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及省農(nóng)科院、貴州大學(xué)等有關(guān)單位按照本監(jiān)管工作方案要求，結(jié)合工作實(shí)際制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案，于4月5日前在單位官方網(wǎng)站公開(kāi)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處（省轉(zhuǎn)基因辦）備案。（二）組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管工作方案落實(shí)年度任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月5日前按時(shí)報(bào)送上個(gè)月月度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表（附表2）。（三）工作總結(jié)。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)科院、貴州大學(xué)等有關(guān)單位對(duì)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，特別是要及時(shí)總結(jié)監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分別于6月10日、12月10日前將半年工作總結(jié)、全年工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（附表3）半年、全年情況統(tǒng)計(jì)表均加蓋公章后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處（省轉(zhuǎn)基因辦）。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管日常檢查監(jiān)管記錄表被檢查單位所在地及聯(lián)系方式現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間具體檢查內(nèi)容存在的主要問(wèn)題對(duì)存在問(wèn)題的處置措施參加檢查人員簽名受檢查監(jiān)管單位意見(jiàn)（加蓋公章）月份農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表填報(bào)單位：（蓋章）填報(bào)時(shí)間：年月日行政執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)案件案件信息公開(kāi)（件）立案件數(shù)辦案件數(shù)金額（萬(wàn)元）件數(shù)金額（萬(wàn)元）說(shuō)明：1、此表按月報(bào)送，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、每月5日前報(bào)送上月的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。省級(jí)每月10日前匯總報(bào)送上月的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2、案件詳細(xì)案情隨此表同時(shí)報(bào)送。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表填報(bào)單位：（蓋章）