河南省氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進(jìn)展報(bào)告

報(bào)告內(nèi)容一、體改總體目標(biāo)科技、人才平臺信息共享平臺一體化觀測平臺（天、空、地）（運(yùn)行、保障）科技和人才支撐的多軌道業(yè)務(wù)體系氣候天氣氣候變化大氣成分人影空間天氣生態(tài)氣象農(nóng)業(yè)與雷電公共服務(wù)平臺氣象信息共享平臺（運(yùn)行、保障）一體化觀測平臺（天、地、空）科技、人才平臺）多軌道業(yè)務(wù)1.多軌道業(yè)務(wù)多軌道業(yè)務(wù)近期發(fā)展的重點(diǎn)8條軌道（省級6條），但絕不意味著永遠(yuǎn)只有8條軌道。重點(diǎn)體現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求（包括地方特色需求）、體現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)能力提高和科技進(jìn)步要求、體現(xiàn)軌道業(yè)務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化（如天氣軌道中海洋、交通、水文、航空等專業(yè)氣象發(fā)展)。軌道(國家需求)層次天氣一體化觀測平臺氣候氣候變化大氣成分人影國家級區(qū)域級省級市級縣級空間天氣雷電科技、人才平臺生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象信息共享平臺公共氣象服務(wù)平臺信息流考核標(biāo)準(zhǔn)主要“四有”，即:★有任務(wù)明晰的多軌道業(yè)務(wù)流程；★有責(zé)任明確的多軌道業(yè)務(wù)崗位；★有定量化的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）；★有初步的社會反饋效益。多軌道業(yè)務(wù)流程圖預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)大氣圈陸地/生態(tài)海洋圈冰雪圈固體地球空間環(huán)境綜合觀測系統(tǒng)（CCOS）天基空基地基一體化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控公眾服務(wù)決策服務(wù)專業(yè)服務(wù)科技服務(wù)政府決策效益評估公共服務(wù)系統(tǒng)DATA反饋、改進(jìn)、提升信息系統(tǒng)高性能計(jì)算高速網(wǎng)絡(luò)海量存儲檢索數(shù)據(jù)同化可視化產(chǎn)品社會--經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息人口資源環(huán)境多軌道業(yè)務(wù)--天氣--氣候--氣候變化--生態(tài)氣象大氣成分--空間天氣---雷電--人工影響天氣科技創(chuàng)新與人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）預(yù)報(bào)科技信息科技探測科技業(yè)務(wù)服務(wù)科技需求發(fā)展數(shù)據(jù)信息流科技支撐

層次軌道國家級區(qū)域級省級市級縣市天氣地面觀測☆★高空觀測★☆雷達(dá)探測★★★☆☆數(shù)值預(yù)報(bào)★★分析處理★★★服務(wù)產(chǎn)品加工★☆★☆決策服務(wù)提供★★★★專業(yè)服務(wù)提供★★★☆多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)層次軌道國家級區(qū)域級省級市級縣市氣候變化監(jiān)測★氣候模式★分析處理★★決策服務(wù)提供★☆空間天氣監(jiān)測★分析處理★服務(wù)★☆多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)層次軌道國家級區(qū)域級省級市級縣市大氣成分采樣、觀測★☆★☆☆分析處理★☆☆服務(wù)★☆雷電觀測☆

★

★★分析處理☆☆

☆實(shí)驗(yàn)室測試☆檢測★★☆防御措施設(shè)計(jì)施工★☆多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)層次軌道國家級區(qū)域級省級市級縣市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測、監(jiān)測★☆★★★預(yù)報(bào)模型★分析評價(jià)★☆☆服務(wù)★★★★人影監(jiān)測★★★分析處理☆☆★實(shí)施☆★★★作業(yè)后評估☆★★多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)各級氣象部門承擔(dān)軌道業(yè)務(wù)軌道國家區(qū)域省市縣天氣氣候氣候變化生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象大氣成分空間天氣人影雷電2.集約化考核標(biāo)準(zhǔn)★8條軌道、6大體系必須建立在資源高度共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上★目前，觀測系統(tǒng)集約化、數(shù)據(jù)信息和保障體系集約化、天氣和氣候模式的集約研發(fā)、人才資源使用的集約化。3.研究型兩個(gè)“面向”，兩個(gè)“結(jié)合”關(guān)鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力，提高隊(duì)伍科技素質(zhì)形成科研和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合、科技創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制最終體現(xiàn)在提升氣象業(yè)務(wù)的科技含量和科技水平上。4.開放式多學(xué)科融合、多部門協(xié)同、國內(nèi)外合作與交流，促進(jìn)氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？己酥笜?biāo)“三個(gè)面向”：☆面向全世界開放；☆要全面向外部門開放（充分利用國家高科技主力軍資源，利用國家投資資源乘勢發(fā)展，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)的發(fā)展就是典型；☆要向全社會開放，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，廣聚人才、廣納良策、廣集資源。

1.氣象觀測業(yè)務(wù)體系改革

存在的問題★觀測屬性單一★空間和時(shí)間尺度也以天氣尺度為主

★自動化水平不高★觀測精度和穩(wěn)定性較差，★機(jī)動觀測業(yè)務(wù)尚未建立

★集約化程度不夠★新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足★觀測規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)★行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)

⑶預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)平臺有待改進(jìn)多功能、多媒體、可視化的綜合人機(jī)交互工作平臺還沒有形成。⑷預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)體制不盡合理預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)分工“上下一般粗”問題沒有得到解決。中央臺省臺市臺縣局重點(diǎn)三定精細(xì)化、無縫隙、多領(lǐng)域長的更長，短的更短，專的更專重點(diǎn)也即★發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報(bào)，提高中、短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

★組織短期氣候預(yù)測系統(tǒng)研究，提高中、長期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

★突出臨近天氣預(yù)報(bào)，提升突發(fā)性災(zāi)害性天氣能力★發(fā)展專業(yè)氣象預(yù)報(bào)，滿足社會各行各業(yè)的氣象的需求預(yù)報(bào)時(shí)效預(yù)報(bào)對象預(yù)報(bào)方法范圍臨近預(yù)報(bào)（０－３h)害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害外推預(yù)報(bào)（客觀＋主觀）中國大陸和海區(qū)短時(shí)預(yù)報(bào)（３－1２h)害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害氣象要素精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，集合預(yù)報(bào)，專家系統(tǒng)，預(yù)報(bào)員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正

中國大陸和海區(qū)短期預(yù)報(bào)（12-72h）災(zāi)害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害落區(qū)概率預(yù)報(bào)氣象要素集合預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正全球中期預(yù)報(bào)（4-10天）氣象要素集合預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正全球延伸期預(yù)報(bào)（次季節(jié)預(yù)報(bào)）重大過程，氣象要素趨勢全球集合預(yù)報(bào)，物理統(tǒng)計(jì)全球3.公共氣象服務(wù)體系改革存在問題★氣象服務(wù)針對性、多樣性不能滿足日益增長的需求；★氣象災(zāi)害防御和管理工作薄弱，突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急體系尚未建立，氣象災(zāi)害和氣候資源監(jiān)測、評估指標(biāo)和方法仍不完備；規(guī)范公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵決策服務(wù)

針對性、主動性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性公眾服務(wù)

以人為本、無微不至、無所不在，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息“進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)社區(qū)”專業(yè)服務(wù)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)平臺科技服務(wù)

建立合理的分配機(jī)制以及支持科研業(yè)務(wù)發(fā)展的反饋機(jī)制。構(gòu)建公共氣象服務(wù)平臺,

統(tǒng)一公眾服務(wù)出口電視天氣預(yù)報(bào)服務(wù)廣播氣象信息服務(wù)氣象與農(nóng)情電視服務(wù)城市環(huán)境氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù)網(wǎng)上氣象信息服務(wù)電話氣象信息服務(wù)氣象警報(bào)服務(wù)決策氣象服務(wù)氣象局公眾氣象服務(wù)氣象臺專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)臺、氣象局決策氣象服務(wù)信息共享平臺各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各類氣象情報(bào)及災(zāi)情信息決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品各級政府及有關(guān)部門需求信息反饋以各級氣象局名義業(yè)務(wù)流程決策氣象服務(wù)

公眾氣象服務(wù)各軌道產(chǎn)品影視制作單位網(wǎng)站運(yùn)行單位電話公眾服務(wù)運(yùn)行單位手機(jī)氣象信息運(yùn)行單位報(bào)紙氣象信息運(yùn)行單位廣播氣象信息運(yùn)行單位氣象警報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行單位其他系統(tǒng)氣象信息運(yùn)行單位公眾氣象服務(wù)再加工和包裝以各級氣象臺名義

專業(yè)氣象服務(wù)信息共享平臺氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息加工處理平臺專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶以各級氣象局專業(yè)氣象臺名義服務(wù)效益評估

氣象科技服務(wù)信息共享平臺氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息加工處理平臺專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶以各級氣象局專業(yè)氣象臺名義服務(wù)效益評估

⑵信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與信息共享平臺重點(diǎn)重點(diǎn)氣象通信系統(tǒng)

9210工程(VSAT)

地面分組交換網(wǎng)(CHINAPAC)

專網(wǎng)與公網(wǎng):由專網(wǎng)專用為主向公網(wǎng)專用為主轉(zhuǎn)變衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng):地面網(wǎng)為主，衛(wèi)星網(wǎng)為輔,輔助網(wǎng)作用:備份分流開拓

觀測數(shù)據(jù)收集流程圖

數(shù)據(jù)分發(fā)流程圖5.科技創(chuàng)新體系改革

主要問題針對業(yè)務(wù)需求設(shè)立科研項(xiàng)目存在體制和機(jī)制性障礙；在整體科技創(chuàng)新能力、科研和業(yè)務(wù)結(jié)合、科研與業(yè)務(wù)人員流動、科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化評價(jià)體系等方面尚不完善；重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)院所的體制改革:競爭、流動、開放、搞活分類建立科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的體制與機(jī)制常規(guī)性業(yè)務(wù)(天氣、氣候)研究型業(yè)務(wù)(氣候變化、大氣成分、人影、雷電、農(nóng)氣與生態(tài))基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)(觀測、通信）建立七項(xiàng)機(jī)制建立觀測、分析、模式、預(yù)報(bào)預(yù)測、服務(wù)各功能間相互支持和相互依存的研究型氣象業(yè)務(wù)體系建立科研單位和業(yè)務(wù)單位的分工協(xié)作機(jī)制建立科技和業(yè)務(wù)人員流動機(jī)制建立面向業(yè)務(wù)發(fā)展需求的科技立項(xiàng)機(jī)制及管理機(jī)制加強(qiáng)科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的中試基地建設(shè)，建立科技成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制完善科技成果的評價(jià)機(jī)制和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新理念6.教育培訓(xùn)體系改革

主要問題調(diào)整人才結(jié)構(gòu)--使用、培訓(xùn)、引進(jìn)改進(jìn)人才選撥培養(yǎng)辦法—”十百千工程“國家、區(qū)域和省級培訓(xùn)基地，市級培訓(xùn)點(diǎn)局校合作

——第二階段（下半年）為業(yè)務(wù)布局和崗位設(shè)置深入調(diào)整階段建立多軌道業(yè)務(wù)和集約化功能體系；進(jìn)一步落實(shí)“三站四網(wǎng)”方案；細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測、公共服務(wù)業(yè)務(wù)布局；做到任務(wù)、機(jī)構(gòu)、主要人員落實(shí)，初步形成新的業(yè)務(wù)體系。兩階段改革基本到位，有初步成果；多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。省局下發(fā)了多軌道業(yè)務(wù)方案；基本建立了特色的不同層次多軌道業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品；初步形成了一批新的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如：黃河流域天氣預(yù)報(bào)生態(tài)質(zhì)量氣象評價(jià)大氣成分（酸雨）監(jiān)測（評估、分析）報(bào)（公）告人影作業(yè)條件潛勢預(yù)報(bào)強(qiáng)雷電活動預(yù)警預(yù)報(bào)1、發(fā)展多軌道業(yè)務(wù)召開多軌道和各功能體系業(yè)務(wù)發(fā)展座談會

體改辦召開各軌道和體系負(fù)責(zé)人座談會2007年的工作計(jì)劃工作中存在的問題各軌道之間的融和與協(xié)作，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。2、健全綜合觀測體系結(jié)合“十一五”規(guī)劃，制定了“三站四網(wǎng)”實(shí)施方案，區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)呈現(xiàn)特色，新建區(qū)域氣象觀測站近300個(gè)（含酸雨站），全國達(dá)到1700多個(gè)?！叭舅木W(wǎng)”布局調(diào)整分步驟啟動，完成了業(yè)務(wù)布局、功能和業(yè)務(wù)流程；完成了5個(gè)國家氣候觀象臺環(huán)境勘查，協(xié)助中國局開展了新儀器試驗(yàn)考核（大型蒸發(fā)）。完成了按新站網(wǎng)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行切換的工作。

3、完善預(yù)報(bào)預(yù)測體系正在制定各軌道業(yè)務(wù)管理規(guī)定與辦法；嚴(yán)格軌道業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)等管理辦法；4、構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系公共氣象服務(wù)體現(xiàn)了多軌道產(chǎn)品；初步建立了全省氣象應(yīng)急管理預(yù)案、協(xié)作體系；與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、安全生產(chǎn)與監(jiān)督等部門應(yīng)急協(xié)作機(jī)制明確了以多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品強(qiáng)化決策服務(wù)的任務(wù)和流程。6條軌道全部有重大氣象信息專報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)11次批示。6、完善氣象科技創(chuàng)新體系召開了全省氣象科技大會；制定了《河南省氣象局貫徹<中國氣象局落實(shí)科技興氣象戰(zhàn)略指導(dǎo)意見>的實(shí)施辦法》建立科技成果登記制度建立；開放實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。7、加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)體系培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)；省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；高層次培訓(xùn)和一線高級專門人才培訓(xùn)；圍繞體改制定了培訓(xùn)計(jì)劃。8、調(diào)整業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)啟動省級業(yè)務(wù)單位機(jī)構(gòu)方案批復(fù)；各省轄市氣象局根據(jù)批復(fù)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案：選配了科技管理骨干，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)配置和處級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；對基本業(yè)務(wù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確了崗位要求和規(guī)章制度。9、積極參加區(qū)域中心五大功能的落實(shí)10、加大宣傳，配套措施逐步到位四、存在的主要問題問題1：在體改認(rèn)識上還存在不到位現(xiàn)象認(rèn)識不到位（戰(zhàn)略性、重要性、必要性）理解不到位（長期性、艱巨性、復(fù)雜性）責(zé)任不到位（緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感）貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性）上動下靜：一些單位主動思考并參與改革的少，被動接受應(yīng)付改革的多上急下緩：一些市縣局動作緩慢，有的市局到12月份機(jī)構(gòu)才到位；上緊下松：省局步步緊湊、環(huán)環(huán)相扣，一些市縣局仍按照傳統(tǒng)的工作晃晃悠悠；

※還需要加強(qiáng)對市縣級體改工作的指導(dǎo)問題2：體改創(chuàng)新機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)問題3：省級業(yè)務(wù)的集約化頂層設(shè)計(jì)、左右分工合作還需要進(jìn)一步明晰省級多軌道、集約化業(yè)務(wù)流程尚待完善。省級業(yè)務(wù)牽頭單位與合作單位相互融合的業(yè)務(wù)體系亟待完善。國家級與區(qū)域級、省級軌道業(yè)務(wù)尚未形成有機(jī)整體。※協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨問題4：省級新的業(yè)務(wù)體系尚未建立問題5：集約化、研究型、開放式進(jìn)展不快集約化體現(xiàn)在體改各個(gè)環(huán)節(jié)，包括觀測、預(yù)報(bào)、裝備、信息、流程、科技、人才等，還體現(xiàn)在體改各個(gè)層面。但上下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高成為制約體改效益發(fā)揮的重要因素。由于軌道業(yè)務(wù)的科技含量不高，導(dǎo)致氣象服務(wù)的能力和水平并沒有得到顯著的提升。將集約化理解為簡單的集中、開放式理解為協(xié)議的簽訂?！s化、研究型、開放式需要新的突破問題6：綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)對多軌道業(yè)務(wù)觀測需求未進(jìn)行整合，各軌道觀測項(xiàng)目分散在各站，一站多能原則未能充分體現(xiàn)，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測系統(tǒng)總體規(guī)劃；自動化探測整體落后，國家氣象站的自動氣象站、多要素氣象站、自動土壤水分站等等。自動雨量站布局不合理，不利于應(yīng)用（實(shí)時(shí)中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測）需求；※一體化設(shè)計(jì)落實(shí)、自動化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控是下一步的關(guān)鍵任務(wù)。五、明年工作安排和要求2007年是鞏固前兩個(gè)階段改革成果啟動第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要1．深化多軌道業(yè)務(wù)，

強(qiáng)化產(chǎn)品和成果應(yīng)用全面完成各軌道業(yè)務(wù)的年度重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)★軌道