新教師崗前培訓(xùn)教育法律法規(guī)

我國(guó)教育法制建設(shè):

現(xiàn)狀及問(wèn)題教育科學(xué)研究所劉鐵edslt@精選ppt主要內(nèi)容：一、我國(guó)教育法制建設(shè)取得的成就二、我國(guó)教育法制建設(shè)存在的問(wèn)題三、對(duì)完善我國(guó)教育法制的幾點(diǎn)思考精選ppt一、從法的淵源看我國(guó)教育法制建設(shè)的成就根據(jù)法理學(xué)的通說(shuō),法的淵源一般是指法的表現(xiàn)形式,也稱(chēng)為法律形式。據(jù)此,可將教育法的淵源理解為教育法的表現(xiàn)形式,即教育法是由何種國(guó)家機(jī)關(guān)、通過(guò)何種方式創(chuàng)立的,表現(xiàn)為何種法律文件的形式。在這種意義上的法的淵源又稱(chēng)“形式淵源〞。精選ppt由于教育法是由教育法律標(biāo)準(zhǔn)組成的,因此,教育法的表現(xiàn)形式從總體上可以分為兩種情況:一是教育法律標(biāo)準(zhǔn)比較集中地規(guī)定在專(zhuān)門(mén)(單一、獨(dú)立)的法律法規(guī)之中,例如?教育法??義務(wù)教育法??教師法?等;精選ppt二是教育法律標(biāo)準(zhǔn)分散地存在于其他法律法規(guī)之中,例如學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)和教育活動(dòng)中有關(guān)行政管理和處分的規(guī)定等,就分別存在于?未成年人保護(hù)法??行政處分法?等法律法規(guī)之中。精選ppt根據(jù)憲法、立法法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定和我國(guó)的立法實(shí)踐,我國(guó)教育法的淵源主要包括以下幾種:精選ppt(一)憲法

憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的國(guó)家的根本大法,在一國(guó)法律體系中居于主導(dǎo)地位,具有最高的法律效力,是其他法律立法的根底和依據(jù)。精選ppt我國(guó)憲法作為教育法的淵源主要表現(xiàn)于兩個(gè)方面:一是為教育法提供根本指導(dǎo)思想和立法依據(jù),如?憲法?第1、2、3、4、5、19、23、24條等;二是為教育活動(dòng)確定根本法律標(biāo)準(zhǔn),如?憲法?第36、42、45、46、47、49、89、107、119、122條等。它們是我國(guó)教育法的最根本的淵源。精選ppt(二)法律法律是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依照立法程序制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。法律又分為根本法律和非根本法律,其法律地位和效力僅低于憲法。精選ppt我國(guó)目前由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并公布實(shí)施的教育法律共有7部。其中,教育根本法律1部,即?中華人民共和國(guó)教育法?,它規(guī)定了我國(guó)教育的根本方針、根本任務(wù)、根本制度和教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù),是我國(guó)教育法律法規(guī)體系中的“母法〞精選ppt其他教育法律6部,即:?中華人民共和國(guó)學(xué)位條例??中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法??中華人民共和國(guó)教師法??中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法??中華人民共和國(guó)高等教育法??中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法?它們是依法治教的重要法律依據(jù)。精選ppt這里值得一提的是?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?的法律地位問(wèn)題。從立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和立法權(quán)限看,好似應(yīng)歸屬于國(guó)家的根本法律;但它是在我國(guó)特定歷史時(shí)期制定的,從調(diào)整對(duì)象及其在教育法律體系中的地位看,它應(yīng)該屬于非根本法律。這是該法的特殊之處。精選ppt(三)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章行政法規(guī)是由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施教育法律、管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和法律制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法規(guī)一般是由國(guó)務(wù)院發(fā)布,或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)發(fā)布,二者具有相同的效力。在名稱(chēng)上,行政法規(guī)常見(jiàn)的形式是“條例〞、“規(guī)定〞、“方法〞、“實(shí)施細(xì)那么〞等。精選ppt據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前生效的教育行政法規(guī)主要有:中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施方法、普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例、掃除文盲工作條例、高等教育自學(xué)考試暫行條例、幼兒園管理?xiàng)l例、學(xué)校體育工作條例、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、精選ppt中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)那么、國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施“中華人民共和國(guó)教師法〞假設(shè)干問(wèn)題的通知、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、禁止使用童工規(guī)定、中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例精選ppt部門(mén)規(guī)章亦稱(chēng)部委規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)依據(jù)法律和行政法規(guī),在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)發(fā)布,或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)與其他部、委聯(lián)合發(fā)布,在全國(guó)范圍內(nèi)有效,其法律效力低于行政法規(guī)。部門(mén)規(guī)章常用的名稱(chēng)為:規(guī)程、規(guī)定、方法、細(xì)那么、大綱、綱要、方案、標(biāo)準(zhǔn)、定額、意見(jiàn)、要求等。我國(guó)教育部門(mén)規(guī)章調(diào)整范圍較廣,數(shù)量較多,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1997年至2004年,國(guó)務(wù)院各部、委制定的教育規(guī)章就有333項(xiàng)。精選ppt例如,教育部發(fā)布的?教育督導(dǎo)暫行規(guī)定?、?中小學(xué)德育工作規(guī)程?等。教育行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在管理教育方面起著十分重要的作用,是教育法的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。精選ppt(四)地方性法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定權(quán)限,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。精選ppt地方性法規(guī)在名稱(chēng)上一般有：規(guī)定、實(shí)施方法、補(bǔ)充規(guī)定等。地方性規(guī)章亦稱(chēng)地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。精選ppt地方性規(guī)章常用的名稱(chēng)是：規(guī)定、方法等。地方性法規(guī)和規(guī)章只在本行政區(qū)內(nèi)有效,其數(shù)量也很大,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1997年12月到2004年12月,我國(guó)地方立法機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)和教育規(guī)章已達(dá)145項(xiàng)。例如?貴州省實(shí)施“中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〞方法?、?北京市教育督導(dǎo)規(guī)定?等。它們是我國(guó)教育法淵源的一局部。精選ppt(五)自治條例和單行條例自治條例和單行條例是指民族自治地方(自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域自制特點(diǎn)和實(shí)際需要依法制定的適用于本區(qū)域的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。其地位相當(dāng)于地方性法規(guī),其中有關(guān)教育的標(biāo)準(zhǔn)也屬于教育法淵源的一局部。例如,?廣西壯族自治區(qū)教育條例??黔西南布依族苗族自治州教育條例??甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣教育條例?等。精選ppt(六)國(guó)際條約國(guó)際條約是國(guó)際法主體間就權(quán)利義務(wù)締結(jié)的一種書(shū)面協(xié)議,它對(duì)締約國(guó)具有法律約束力。國(guó)際條約的名稱(chēng)有條約、公約、協(xié)定、議定書(shū)、聯(lián)合聲明等。據(jù)中國(guó)法律資源網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),僅1997年1月至2003年3月,我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的教育方面的國(guó)際條約就有71項(xiàng)。

精選ppt例如,?中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作協(xié)定??中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府關(guān)于相互成認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的協(xié)定?等。這些條約在其有效期內(nèi)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、公職人員和公民具有法律約束力,也屬于我國(guó)教育法淵源的一局部。精選ppt此外,軍事法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和特別行政區(qū)的法律中有關(guān)教育的標(biāo)準(zhǔn),也是我國(guó)教育法的重要淵源。精選ppt以上說(shuō)明,我國(guó)在教育法制建設(shè)方面取得了顯著成績(jī),初步建成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系,建立了學(xué)校教育制度、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、國(guó)家教育考試制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度、學(xué)位制度、掃除文盲教育制度、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度、教師資格和教師職務(wù)制度等教育根本制度,精選ppt確認(rèn)民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成局部,鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作,并明確規(guī)定教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)及其法律責(zé)任,為全面推進(jìn)依法治教奠定了良好的根底,為教育改革和開(kāi)展提供了有力的支持和保障。精選ppt二我國(guó)教育法制存在的問(wèn)題國(guó)內(nèi)一位資深學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“再好的制度也有漏洞〞,這話是很有道理的。從我國(guó)教育法制的總體來(lái)看,雖然已經(jīng)涵蓋了教育活動(dòng)的主要方面,能夠根本適應(yīng)教育工作的實(shí)際需要,但在其運(yùn)行過(guò)程中仍然存在諸多缺乏,還有以下亟待解決的一些問(wèn)題:精選ppt(一)教育立法的步伐亟待加快(二)教育行政執(zhí)法中的問(wèn)題(三)教育司法中的問(wèn)題(四)教育守法中的問(wèn)題精選ppt(一)教育立法的步伐亟待加快(1)教育法律法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)完整的體系從教育法律法規(guī)所覆蓋的狀況來(lái)看，我國(guó)教育法律法規(guī)的制定缺乏總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性、全面性，在很多領(lǐng)域還是空白。在教育投資、成人教育、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)教育等方面，至今還缺乏教育法律的條文規(guī)定，難以找到可以依據(jù)的教育法律法規(guī)，以致教育改革與開(kāi)展在很多情況下缺乏法律法規(guī)的支撐，嚴(yán)重制約和影響了教育事業(yè)的進(jìn)步和開(kāi)展。精選ppt考試法?“考試〞作為各行各業(yè)選拔、錄用人才的一種重要手段,已經(jīng)深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,引起人們的普遍關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),在現(xiàn)實(shí)生活中,每年由國(guó)家各部門(mén)和機(jī)構(gòu)舉辦的考試,已經(jīng)多達(dá)20余種,精選ppt涵蓋了包括高等學(xué)校招生考試,碩士、博士研究生入學(xué)考試,在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位課程考試,國(guó)家學(xué)歷證書(shū)、專(zhuān)業(yè)證書(shū)考試,高等、自學(xué)考試,全國(guó)漢語(yǔ)水平考試(HSK)，職稱(chēng)外語(yǔ)水平考試,大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試,計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,國(guó)家公務(wù)員考試,國(guó)家司法考試,會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、建筑師、藥劑師、房地產(chǎn)評(píng)估師資格考試等方面的內(nèi)容。精選ppt在考試管理工作中,相當(dāng)突出的一個(gè)問(wèn)題就是考試法規(guī)明顯欠缺,給執(zhí)法帶來(lái)很多困難,造成處理糾紛時(shí)無(wú)法可依,并導(dǎo)致很多不合理的結(jié)果和遺留問(wèn)題。加快國(guó)家考試立法,制定專(zhuān)門(mén)的?考試法?以標(biāo)準(zhǔn)各種考試,就成為一個(gè)刻不容緩的重要問(wèn)題。精選ppt考試法,應(yīng)該是調(diào)整各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)在對(duì)受教育者是否到達(dá)國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)所產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的單行性法律標(biāo)準(zhǔn)。精選ppt國(guó)家考試制度是國(guó)家教育管理制度的重要組成局部,各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的,按照國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén)所確定的考試標(biāo)準(zhǔn)、考試內(nèi)容、考試原那么及考試程序等,對(duì)考試對(duì)象的知識(shí)和能力所進(jìn)行的測(cè)評(píng)。考試內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)肅性,又對(duì)主考單位、監(jiān)考人員及閱卷人員等提出了較高的要求?，F(xiàn)代社會(huì)的考試需要有法律的剛性制約。精選ppt所以,制定“考試法〞的主旨不僅表達(dá)在依法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)考試的秩序,還在于它可以為廣闊考生維護(hù)自己的合法權(quán)益提供有力的法律保障和司法救濟(jì)機(jī)制,為標(biāo)準(zhǔn)考試秩序、保護(hù)考試環(huán)境及解決考試糾紛等提供法律的保證。精選ppt教育經(jīng)費(fèi)法?各種教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、使用與監(jiān)督中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系而制定的單行性法律標(biāo)準(zhǔn)。精選ppt在我國(guó),由于教育事業(yè)規(guī)模宏大,教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支在國(guó)家預(yù)算中占據(jù)著重要的地位。教育經(jīng)費(fèi)一般包括教育根本建設(shè)費(fèi)、教師工資和其他費(fèi)用幾個(gè)局部。我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)由于缺乏法律保障,因而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比例一直偏低,教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相比照較單一,社會(huì)力量尚未得到充分調(diào)動(dòng),教育經(jīng)費(fèi)管理制度不嚴(yán),資金使用效率低,甚至發(fā)生擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)及鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。精選ppt因此,現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)管理體制造成經(jīng)費(fèi)籌措、分配與使用的嚴(yán)重脫節(jié),不利于統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的開(kāi)展;而所謂的“教育產(chǎn)業(yè)化〞,似乎不符合我國(guó)的根本國(guó)情,過(guò)高地估計(jì)了我國(guó)普通公民家庭的儲(chǔ)蓄量。精選ppt鑒于以上情況,有必要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一立法,以法律的形式對(duì)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比例、教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、使用和監(jiān)督等作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定,從而建立起科學(xué)、合理的教育經(jīng)費(fèi)籌措、分配與使用、監(jiān)督體制。

精選ppt(2)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和公布的教育法律較少已經(jīng)制定和公布的教育法律法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)教育法規(guī)。時(shí)至今日，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和公布的教育法律只有寥寥數(shù)部。在教育管理和教育開(kāi)展中所依據(jù)的準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是由國(guó)務(wù)院及其教育部和地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方政府部門(mén)制定的教育法律法規(guī)，其效力極為有限。精選ppt(3)現(xiàn)有教育法律法規(guī)僅注重對(duì)教育內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定和公布的教育法律法規(guī)多系對(duì)教育內(nèi)部的要求，缺乏教育同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，因此難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用教育是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展體系中的一個(gè)組成局部，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度不僅制約著教育的目的、教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、受教育的時(shí)機(jī)和權(quán)利，還制約著教育內(nèi)容、教育開(kāi)展的速度和規(guī)模。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展過(guò)程中的任何變化，都會(huì)程度不同地影響到教育。教育法制建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展相脫節(jié)，不利于教育事業(yè)的改革與開(kāi)展。精選ppt另外，教育法律實(shí)施細(xì)那么嚴(yán)重滯后。每一部教育法律的實(shí)施,一般都要通過(guò)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)那么?？梢哉f(shuō),沒(méi)有實(shí)施細(xì)那么的法律,是很難真正得到實(shí)施的。遺憾的是,對(duì)教育立法工作的這一認(rèn)識(shí),并沒(méi)有引起各有關(guān)方面的足夠重視。精選ppt例如,?教育法?第三十五條關(guān)于“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員,實(shí)行教育職員制度〞及?高等教育法?第四十九條關(guān)于“高等學(xué)校的管理人員,實(shí)行教育職員制度〞等規(guī)定,自頒行至今分別已達(dá)13年和10年之久,而相應(yīng)的“實(shí)行教育職員制度〞的實(shí)施細(xì)那么卻遲遲未能出臺(tái),不知由誰(shuí)執(zhí)行,怎樣執(zhí)行,這是很不正常的。對(duì)此,教育界不少有識(shí)之士鋒利地指出:這些教育法律規(guī)定如無(wú)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)那么來(lái)支撐,就會(huì)形同虛設(shè),造成有法難依的局面。精選ppt(二)教育行政執(zhí)法中的問(wèn)題第一、教育行政執(zhí)法不嚴(yán)。教育行政執(zhí)法是指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的教育行政管理相對(duì)人,適用教育法律標(biāo)準(zhǔn)并產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。它是實(shí)現(xiàn)教育立法宗旨,發(fā)揮教育法作用的關(guān)鍵。但在具體操作過(guò)程中,還存在一些問(wèn)題,如教育行政措施的不當(dāng)與遲延、教育行政處分的畸輕畸重、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行的不作為等。精選ppt對(duì)此,一位法學(xué)專(zhuān)家指出:相對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán),當(dāng)今教育法規(guī)的不完備已不是最主要的問(wèn)題。因?yàn)槟呐轮话熏F(xiàn)行法規(guī)中可以操作的局部,都能按部就班地做到位,教育狀況也會(huì)得到明顯的改觀。而當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)的癥結(jié),就在于對(duì)違法者處理過(guò)輕,一般司空見(jiàn)慣的做法是:從“嚴(yán)肅〞的批評(píng)教育開(kāi)始,到“下不為例〞告終。如此處理違法者,效尤其者何其不多?精選ppt(1)沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)和掌握教育法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)教育法律法規(guī)公布以后，教育行政部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)組織廣闊教育工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)和真正掌握其精神實(shí)質(zhì)，這是正確貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)的重要前提。但實(shí)際情況卻往往與此相反，執(zhí)法者在很多情況下對(duì)教育法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)并不了解，以行政命令、長(zhǎng)官意志代替教育法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍，教育法律法規(guī)難以得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。精選ppt(2)宣傳教育法律法規(guī)的力度不夠教育法律法規(guī)公布以后，應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳其意義、內(nèi)容和作用，以使社會(huì)各界成員對(duì)它都有所了解，這是教育法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。然而，從實(shí)際情況看，教育法律法規(guī)的宣傳工作還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，輟學(xué)現(xiàn)象、童工現(xiàn)象等一系列違法現(xiàn)象的出現(xiàn)也就成為必然。精選ppt第二、教育執(zhí)法監(jiān)督不力。教育執(zhí)法監(jiān)督是指各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民依法對(duì)憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)和規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督,是實(shí)施教育法必不可少的保障措施。目前,教育執(zhí)法監(jiān)督在實(shí)際操作中存在的主要問(wèn)題,一是主體不到位,二是制度不完善,三是措施不得力。在一定程度上影響了教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。精選ppt(1)過(guò)于重視行政監(jiān)督，法律監(jiān)督乏力在教育開(kāi)展的進(jìn)程中，對(duì)地方和學(xué)校的教育實(shí)行監(jiān)督，從來(lái)就有兩種根本的形式，即法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。不同類(lèi)型教育行政管理體制的國(guó)家，其監(jiān)督形式也各有不同。中央集權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，地方分權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。我國(guó)的教育管理是以中央集權(quán)制為根本特點(diǎn)，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建立了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系，而法制觀念十分冷淡，法律監(jiān)督比較薄弱。這種狀況不僅不利于教育法制建設(shè)的推進(jìn)，也給教育事業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)諸多隱患。精選ppt(2)社會(huì)力量的監(jiān)督有待加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督主要是指非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括各民主黨派、人民政協(xié)、社會(huì)輿論和人民群眾等對(duì)教育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。其中，社會(huì)輿論監(jiān)督主要指新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是廣闊新聞工作者通過(guò)新聞媒體表達(dá)自己的意愿和看法，反映實(shí)情，揚(yáng)善抑惡。它在監(jiān)督教育法律法規(guī)的實(shí)施方面發(fā)揮著獨(dú)特的積極作用。精選ppt人民群眾監(jiān)督是指人民群眾對(duì)教育法規(guī)的實(shí)施直接進(jìn)行的監(jiān)督。?憲法?第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。〞目前，社會(huì)輿論監(jiān)督逐漸步入正軌，而人民群眾依法實(shí)施監(jiān)督的渠道還不暢通，這方面的制度還有待建立和健全。精選ppt第三、教育法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中執(zhí)法犯法的狀況比較突出各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)是教育法律法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，教育行政人員是教育法律法規(guī)的執(zhí)行者。教育行政機(jī)關(guān)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須模范遵守和執(zhí)行教育法律法規(guī)。只有教育行政機(jī)關(guān)及其全體行政工作人員以實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行才會(huì)有可靠的根底。但現(xiàn)實(shí)情況也同樣不容樂(lè)觀，執(zhí)法犯法的狀況在一些地區(qū)和部門(mén)十分突出，如亂收費(fèi)、亂攤派、亂指揮、強(qiáng)迫命令等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的形象。精選ppt(三)教育司法中的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為法律救助制度不完善。我國(guó)教育立法的一個(gè)突出特點(diǎn),就是實(shí)體法與程序法不分。時(shí)至今日,我國(guó)尚無(wú)一部獨(dú)立的教育司法程序法,也沒(méi)有建立起獨(dú)立的教育司法體制。當(dāng)教育法律關(guān)系主體因合法權(quán)益受到侵犯并造成損害而請(qǐng)求恢復(fù)和補(bǔ)救時(shí),往往不能得到及時(shí)有效的法律救助

精選ppt自1998年末的“田永案〞(田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案)開(kāi)始,學(xué)生狀告母校的案件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了,新鮮的只是層出不窮的訴訟理由。精選ppt田永訴北京科技大學(xué)案北京科技大學(xué)94級(jí)本科生田永在1996年2月的一門(mén)課程的補(bǔ)考中，攜帶寫(xiě)有與考試有關(guān)內(nèi)容的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。同年3月，北京科技大學(xué)根據(jù)校發(fā)〔94〕第068號(hào)?關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知?中的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為構(gòu)成考試作弊，并決定對(duì)田永按退學(xué)處理，且于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。精選ppt但是，北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。其間，田永的學(xué)生證喪失，北京科技大學(xué)為其進(jìn)行了補(bǔ)辦，且北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為其進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)。精選ppt1998年6月，田永在該校學(xué)習(xí)期滿(mǎn)，成績(jī)?nèi)亢细瘢ㄟ^(guò)了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文辯論，但此時(shí)，北京科技大學(xué)以田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。田永不服，以北京科技大學(xué)為被告，向北京市海淀區(qū)人民法院提行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告行為違法，并責(zé)成被告為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。精選ppt一審法院判令北京科技大學(xué)在判決生效之日起30日內(nèi)向田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書(shū)，且履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)上報(bào)田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)，在判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核。一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，北京市第一中級(jí)人民法院維持了一審判決

精選ppt在司法實(shí)踐中,由于涉及到如何處理教育糾紛問(wèn)題的法律條文只有寥寥幾款且又規(guī)定得不甚明確,以致法院在審理案件的過(guò)程中常常出現(xiàn)相互矛盾的為難境況:精選ppt有的法院對(duì)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求予以支持,如中原工學(xué)院學(xué)生王華盛因在學(xué)生宿舍使用電爐做飯受到記過(guò)處分并被拒絕授予學(xué)士學(xué)位證書(shū)而起訴母校案;有的法院對(duì)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求不予支持,如劉力偉、羅莉娜因在教室擁抱、接吻被勒令退學(xué)訴成都某高校案。精選ppt上述案件在庭審過(guò)程中,學(xué)生和學(xué)校雙方代理律師爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一,就是“案子是否屬于法院的受理范圍〞。這些案例促使人們重新審視?教育法?和?學(xué)位條例?中有關(guān)受教育者根本權(quán)利的問(wèn)題,引起學(xué)術(shù)界對(duì)如何完善法律救助制度以及司法如何介入教育領(lǐng)域等問(wèn)題的關(guān)注,這一切都給依法治教提出了新的課題。精選ppt(四)教育守法中的問(wèn)題。守法是一切組織和公民的義務(wù),教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,從根本上說(shuō),關(guān)鍵是增強(qiáng)全民的法律意識(shí),自覺(jué)守法。但在現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)公民的教育法律意識(shí)卻相當(dāng)?shù)?有法不依、違反教育法律法規(guī)的現(xiàn)象比比皆是,如挪用、拖欠教育經(jīng)費(fèi),對(duì)流失生控制不力,學(xué)校侵犯教師和學(xué)生的合法權(quán)益,教師體罰或變相體罰學(xué)生以及對(duì)學(xué)生人格的傷害,父母對(duì)子女的不當(dāng)教育,不合理收費(fèi)屢禁不止等,這些都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

精選ppt(1)對(duì)教育守法的概念認(rèn)識(shí)片面教育守法是教育法律法規(guī)實(shí)施的一個(gè)根本形式，是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)自覺(jué)遵守教育法律法規(guī)，按照教育法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求辦事。無(wú)論是依法作為，還是依法不作為，都屬于守法的范疇。那種把教育守法僅僅理解為國(guó)家機(jī)關(guān)或公民(家長(zhǎng)和學(xué)生)遵守教育法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)是極為片面和錯(cuò)誤的。精選ppt(2)對(duì)教育守法的主體認(rèn)識(shí)不清?憲法?第5條規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。〞33條:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。〞53條:“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家機(jī)密，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。〞精選ppt由此可知，守法的主體包括兩個(gè)方面:一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織;二是所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。具體到教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者。那種認(rèn)為教育守法的主體是教育行政機(jī)關(guān)，其他部門(mén)和人員與此無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤的。

精選ppt(3)對(duì)教育守法的內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)教育守法的內(nèi)容一直存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教育守法僅指遵守國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)公布的教育法律。這導(dǎo)致了國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)及相關(guān)地方行政部門(mén)、地方政府公布的教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)效力。其實(shí)，教育守法的內(nèi)容包括憲法、部門(mén)教育法和組成部門(mén)教育法的條例、規(guī)定、規(guī)那么、實(shí)施細(xì)那么，以及教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)，而不是狹義的教育法律。精選ppt據(jù)某省電視臺(tái)報(bào)道:該省某縣一所小學(xué)招收了一名30余歲的中年婦女入學(xué)就讀,學(xué)校專(zhuān)門(mén)為她制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)方案,并指定專(zhuān)人對(duì)她進(jìn)行輔導(dǎo),以幫助她在一定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)。這條新聞引發(fā)了人們對(duì)如何標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行積極思考。精選ppt眾所周知,受教育權(quán)是我國(guó)?憲法?和?教育法?賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利,任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)加以剝奪。但是,根據(jù)?義務(wù)教育法?第4條、?義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)那么?第2條的規(guī)定,接受義務(wù)教育的對(duì)象只能是“適齡兒童和少年〞,即“依法應(yīng)當(dāng)入學(xué)至受完規(guī)定年限義務(wù)教育的年齡階段的兒童、少年〞。精選ppt另?yè)?jù)?掃除文盲工作條例?第2條規(guī)定:“凡年滿(mǎn)15周歲以上的文盲、半文盲公民,除喪失學(xué)習(xí)能力的以外,不分性別、民族、種族,均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)。〞顯然,本例中的女公民不屬于義務(wù)教育對(duì)象,因此,她應(yīng)當(dāng)接受的是掃盲教育而不是義務(wù)教育,該校招收非義務(wù)教育對(duì)象就讀的行為應(yīng)屬違法。精選ppt三、完善我國(guó)教育法制的幾點(diǎn)思考〔一〕加快教育立法步伐〔二〕加大教育執(zhí)法力度〔三〕完善教育法律救助制度〔四〕加強(qiáng)教育法律法規(guī)宣傳力度〔五〕加強(qiáng)教育法學(xué)的研究工作〔六〕群策群力搞好教育法制建設(shè)精選ppt(一)加快教育立法步伐,構(gòu)建完備、科學(xué)的教育法律法規(guī)體系。教育立法的完整含義不僅包括教育法律標(biāo)準(zhǔn)的制定,還包括教育法律標(biāo)準(zhǔn)的修改和廢止。這方面的工作主要有:精選ppt首先，注意防止法律虛無(wú)主義和法律萬(wàn)能論的錯(cuò)誤傾向

法律虛無(wú)主義者認(rèn)為，教育法律法規(guī)可有可無(wú)，黨的教育方針、政策完全可以取代教育法律法規(guī)，教育法律法規(guī)多了反而會(huì)束縛自己的手腳。這種思想嚴(yán)重阻礙了我國(guó)教育法律法規(guī)的完善和開(kāi)展。精選ppt我們認(rèn)為，黨的教育方針、政策只有通過(guò)一定形式變?yōu)榻逃煞ㄒ?guī)，才具有教育行政管理的法律效力。黨的教育方針、政策比較概括、原那么，而教育行政管理的內(nèi)容極其復(fù)雜，政策性又很強(qiáng)，這就需要具體的教育法律法規(guī)。只有加強(qiáng)教育法制建設(shè)，才能使教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理時(shí)有所依據(jù)，防止教育管理的隨意性。精選ppt法律萬(wàn)能主義者認(rèn)為，法律萬(wàn)能，法律至上，教育法律法規(guī)可以取代黨的教育方針、政策。這種觀點(diǎn)同樣是錯(cuò)誤的。它輕視黨的教育方針、政策的指導(dǎo)作用和思想政治工作的威力，放棄教育管理的其他有效手段，并在執(zhí)行教育法律法規(guī)時(shí)習(xí)慣于采用單純行政命令和懲罰主義的方法，不利于社會(huì)主義的教育法制建設(shè)。精選ppt我們認(rèn)為，并不是所有的黨的教育方針、政策都要轉(zhuǎn)化為教育法律法規(guī)。一般情況下，那些急需解決的、暫時(shí)的、尚未定型的教育問(wèn)題，采取政策的方式去協(xié)調(diào)和解決為好，而那些需要嚴(yán)格界定、比較穩(wěn)定的教育關(guān)系，需要具體、明確、穩(wěn)定、有可操作性的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。精選ppt因此，教育法律法規(guī)不能取代黨的教育方針、政策。黨的教育方針、政策是教育行政管理的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要依據(jù)黨的教育方針、政策制定教育法律法規(guī)，又要在黨的教育方針、政策的指導(dǎo)下實(shí)施教育法律法規(guī)。精選ppt第二、盡快制定下位法以教育根本法為依據(jù),盡快制定該法的下位法律、法規(guī)和規(guī)章(如學(xué)校法、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理方法、成人教育法、高級(jí)中學(xué)教育法、教師教育法、家庭教育法等),將教育事業(yè)的管理與開(kāi)展全面納入法治軌道,形成與教育改革和開(kāi)展需要相適應(yīng)的、層次合理、內(nèi)容完備的教育法律、法規(guī)體系,使我國(guó)教育工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。精選ppt第三、對(duì)現(xiàn)行教育法律、法規(guī)進(jìn)行修訂,使其更加完善,更具可操作性。精選ppt可喜的是，有的省份已開(kāi)始著手這方面的工作。如貴州省教育廳辦公室已于2005年1月11日印發(fā)了黔教辦師[2005]7號(hào)文件,征求全省各高校對(duì)?教師法??教師資格條例?及其?實(shí)施方法?的修改意見(jiàn),這無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。精選ppt第四、審查、清理現(xiàn)行教育法律法規(guī)重視現(xiàn)行教育法律法規(guī)的審查、清理工作,建立規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序和合法性審查和備案制度。對(duì)不符合改革的原那么與精神,或與上位法相抵觸的,要依照法定權(quán)限和程序及時(shí)修改或廢止。精選ppt(二)加大教育執(zhí)法力度,完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,以保證教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。這方面的要求主要有:第一、建立一支高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍,健全執(zhí)法責(zé)任制,明確行政執(zhí)法程序,細(xì)化教育行政處分方法,及時(shí)處理、糾正教育活動(dòng)中的違法行為。精選ppt第二、建立行政執(zhí)法錯(cuò)案賠償制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,切實(shí)做到有錯(cuò)必糾;建立、明確教育行政部門(mén)受理行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)與程序,做好行政復(fù)議工作;健全和標(biāo)準(zhǔn)申訴渠道,及時(shí)辦理教師、學(xué)生申訴案件,建立面向社會(huì)的舉報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校的違法行為,特別是學(xué)校、教師侵犯學(xué)生合法權(quán)益的違法行為。精選ppt第三、依法對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是高等學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、貫徹執(zhí)行教育方針的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估,促使其不斷提高依法治校的水平。

精選ppt(三)完善教育法律救助制度,使學(xué)校、教職工和學(xué)生在權(quán)利受損時(shí)能得到及時(shí)有效的法律救助。主要措施為:第一、建立、健全學(xué)校內(nèi)部教師申訴、學(xué)生申訴的程序與機(jī)制,保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán),依法公正、公平解決學(xué)校、教師、學(xué)生之間的爭(zhēng)議。精選ppt第二、制定?教