第一講 社會福利定義

社會福利:概念和視角

聶存虎?教材作者：(美)戴安娜﹒M﹒迪尼托(DianaM.Dinitto)譯者：何敬、葛其偉出版社：中國人民大學(xué)出版社本書主要介紹了美國的社會福利政策和方案，并引發(fā)人們對現(xiàn)今的社會福利政策中存在的沖突進(jìn)展思考。全書講述了美國主要的社會福利方案的歷史、趨勢、當(dāng)前的困難和前景，重點闡述與這些方案有關(guān)的復(fù)雜的沖突和爭論。?近些年來,社會福利已經(jīng)成為社會政策、社會工作以及社會學(xué)研究中的重要課題。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,絕大局部的研究重點都是圍繞一些社會福利現(xiàn)象進(jìn)展的理論和經(jīng)歷的分析,而對社會福利概念本身并沒有太大的興趣。但是,關(guān)于社會福利概念定義的界定卻涉及到對諸多重要問題的答復(fù),例如：終究哪些人應(yīng)該享受社會福利?社會福利的資源和效勞應(yīng)該由誰來提供?社會福利的作用是穩(wěn)定市場還是鼓勵懶惰?當(dāng)代社會福利體系的開展受到哪些因素的影響?社會福利和社會工作的關(guān)系又是怎樣的?對這些具體問題的不同答復(fù)仍然會把討論引回到終究“什么是社會福利?〞的問題上。?一般認(rèn)為漢語中的社會福利一詞是由英語“socialwelfare〞翻譯而來的。SocialWelfare首先出現(xiàn)于羅斯?？偨y(tǒng)和邱吉爾首相1941年擬定的?大西洋憲章?和1945年的?聯(lián)合國憲章?中。在學(xué)術(shù)研究中,社會福利作為一個術(shù)語一直沒有一個統(tǒng)一的定義。社會福利有時指的是一種生存狀態(tài),有時那么是在指某些制度或在談某些理論。?綜覽現(xiàn)有文獻(xiàn),可以把這些定義大致分為描述性的定義、解釋性的定義兩個類別。描述性的定義關(guān)心的是社會福利的“本來面貌〞,也就是“社會福利實際上是什么〞的問題;解釋性定義是在描述性定義根底上的進(jìn)一步追問,比方:為什么要有社會福利?社會福利的理想模式應(yīng)該是怎樣的等問題。?描述性的社會福利定義

百科全書和一些教科書常常采取描述性的定義：“最常指分門別類的制度與效勞,其主要目的在維護(hù)和提高人們身體的、社會的、智力的或感情的福祉;同時亦指大學(xué)的、政府的或私人的方案,這些方案涉及社會效勞、社會工作和人群效勞等領(lǐng)域以到達(dá)助人的專業(yè)目標(biāo)。〞——?大美百科全書??描述性的社會福利定義關(guān)于社會福利概念的描述性的定義可以區(qū)分為以下兩種類型:(1)與“娛樂或休閑的社會生活、社會活動〞相對應(yīng),側(cè)重于從生存狀態(tài)角度進(jìn)展的描述性定義;(2)與“個人的〞相對應(yīng),側(cè)重于從社會制度角度進(jìn)展描述的定義。?描述性的社會福利定義首先,許多學(xué)者從人類的生存狀態(tài)出發(fā)定義社會福利。比方,Gorge和Page(1995)認(rèn)為“福利在本質(zhì)上是指個人的幸福或安康狀態(tài)。在一般語言中,它首先指個人需要的滿足。〞其他類似的觀點那么認(rèn)為,社會福利是指一個社會的幸福狀況,包括人們的安康、經(jīng)濟(jì)狀況、快樂和生活質(zhì)量;社會福利關(guān)心的是幫助人們過上更加令人滿意的生活;社會福利的目標(biāo)是促使社會中的每個人都能滿足社會、經(jīng)濟(jì)、安康與休閑的需求,等等。?描述性的社會福利定義其次,另外一些定義那么將社會福利作為一項社會制度進(jìn)展描述。例如,美國社會工作者協(xié)會(NationalAssociationofSocialWork,NASW)對社會福利的定義是:“一個國家的方案、給付與效勞體系,用來協(xié)助人們滿足社會、經(jīng)濟(jì)、教育與安康的需求,使社會得以維系下去。〞還有的觀點認(rèn)為,社會福利是各種旨在加強(qiáng)或確保滿足作為人們社會福利和社會秩序功能根底的社會需要(socialneed)的各種法律、方案、基金和效勞的系統(tǒng),等等。?社會福利的廣義和狹義兩個層次

狹義的社會福利一般來說僅指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低價收費(fèi)或免費(fèi)的形式向一局部需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或效勞的制度,通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施;而廣義的社會福利那么是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會措施,包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種效勞事業(yè),以及各項福利性財政補(bǔ)貼?綜述由于不同的國家、地區(qū)和時代的福利情況各不一樣,社會福利的理念、政策或內(nèi)容也都會隨著時間和空間的轉(zhuǎn)換而變動,所以社會福利的描述性定義是不可窮盡的。比方：瑞典、芬蘭、比利時等斯堪的納維亞半島諸國追求最高標(biāo)準(zhǔn)的福利品質(zhì);德國、法國、日本等國那么強(qiáng)調(diào)家庭的保障功能和福利的輔助性質(zhì);英國、美國、加拿大等國的政府僅提供根本的給付并鼓勵福利私有化的供給方式。?解釋性的社會福利定義

解釋性的社會福利定義是在描述性定義根底上的進(jìn)一步追問：為什么要有社會福利?社會福利的理想模式應(yīng)該是怎樣的?為什么會有許多種不同的社會福利體系?當(dāng)代社會福利的開展主要受到哪些因素的影響?等等。各種相關(guān)學(xué)科對社會福利概念的解釋眾說紛紜、莫衷一是。?解釋性的社會福利定義

1.從社會工作學(xué)角度對社會福利的定義為什么要有社會福利?從社會工作學(xué)的視角看,臺灣學(xué)者張世雄認(rèn)為,“社會福利的核心問題是社會需要的存在,以及如何來滿足需要的問題。〞國外學(xué)者Handel(1982)也指出,社會福利的概念有兩個層次:其一,社會福利是一種助人的夢想、人道主義的驅(qū)動和解決社會問題的行動方案以及關(guān)于為此所支付的本錢的考慮;其二,社會福利是關(guān)注個體生活的情緒、困擾以及社會工作者幫助人們解決令個體痛苦的問題的努力。因此,認(rèn)識需要的概念是理解當(dāng)代社會政策和福利國家最重要的基石。?人類需要五層次理論

?解釋性的社會福利定義

社會需要的存在及其滿足是社會福利的核心問題之一,它貫穿于社會效勞的始終。社會效勞的開展歷史就是對社會需要的認(rèn)識及通過社會組織滿足這些需要的歷史。?解釋性的社會福利定義

社會學(xué)視角下的社會福利定義：社會學(xué)的視角比較傾向于從社會整體的觀點來看問題。認(rèn)為社會福利是社會制度中的一環(huán),要將社會福利放在政治、社會構(gòu)造、文化、甚至歷史等各種拉力所構(gòu)成的整體分析下,才能充分了解和解釋福利現(xiàn)象的原因、機(jī)制和結(jié)果。?解釋性的社會福利定義四種比較傳統(tǒng)的社會學(xué)研究角度：功能論沖突論現(xiàn)象學(xué)交換論?社會學(xué)視角下的社會福利定義從功能論的觀點看,社會福利屬于社會體系中的整合制度,其重要性在于促進(jìn)社會的效率、公正、秩序與和諧。因此,社會福利的實施將有助于社會的團(tuán)結(jié)及利他精神的發(fā)揮。?社會學(xué)視角下的社會福利定義沖突論認(rèn)為,社會福利效勞并非是社會價值共識的結(jié)果,而是在不同階級利益對立下,優(yōu)勢階級企圖運(yùn)用該效勞以緩和沖突與對立的策略。?社會學(xué)視角下的社會福利定義現(xiàn)象學(xué)觀點認(rèn)為,探索社會福利的真正內(nèi)涵,應(yīng)該從一般民眾如何認(rèn)知社會福利、如何界定其福利需求及詮釋社會福利的意義著手。認(rèn)為社會福利只有在一般民眾對它的解釋中,才能彰顯其真正的意義。?社會學(xué)視角下的社會福利定義社會交換論認(rèn)為,社會福利就是一種一般化的社會交換,此種雙方受惠的相互交換關(guān)系有助于強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié),并用以解決工業(yè)化社會中職業(yè)分工的問題。PaulA.Samuelson等人認(rèn)為“社會福利是社會所有個人購置的商品和提供的要素以及其他有關(guān)變量的函數(shù),這些變量包括所有家庭或個人的所有商品的數(shù)量,所有個人從事的每一種勞動的數(shù)量,所有資本投入的數(shù)量等等。〞這個定義進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了交換在社會福利中的地位。?小結(jié)

所謂社會福利就是以滿足人的根本需要為目的的所有面向全體公民整合社會資源的制度、規(guī)章或效勞。社會福利的概念應(yīng)該包含意識形態(tài)和把意識形態(tài)具體化的各種制度或?qū)嶋H福利效勞兩個層次,前者為社會福利的理念,后者為社會效勞的內(nèi)容。不同的福利意識形態(tài)有不同的福利理想,要給出一個讓大家普遍承受的比較全面的社會福利定義幾乎是一件不可能的事情。?美國的社會福利體系：公共救助社會保險社會效勞中國的社會保障體系：社會保險社會福利優(yōu)撫安置社會救助住房保障社會保障、針對老年人的醫(yī)療照顧、失業(yè)補(bǔ)償金、工人補(bǔ)償金?社會福利與社會工作關(guān)系：1、社會工作師社會開展的產(chǎn)物2、社會福利與社會工作或社會效勞都在幫助人們解決問題，滿足需要3、社會工作者一直是社會福利方案最主要的提供者4、社會福利是一種理想與政策，社會工作師一種方法和技巧5、與社會福利相關(guān)的專業(yè)人員，經(jīng)常組成一團(tuán)隊，共同為案主提供最正確效勞?五、社會福利體系廣義：社會救助社會保險、社會津貼、福利設(shè)施及相關(guān)效勞等狹義：社會救助和社會保險以外的所有其他社會保障工程。內(nèi)容：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個人生活福利、各種社會津貼對象：婦嬰、老年人、殘疾人、兒童、青少年、單位職工福利給付形式：貨幣形式、實物形式效勞形式?中國社會福利制度的主要內(nèi)容：職工集體福利：以貨幣支付的各種福利補(bǔ)貼，如單位的書報費(fèi)、交通補(bǔ)貼費(fèi)為職工提供生活方便舉辦的集體福利實施，如食堂、浴室；為提高職工生活質(zhì)量而開展的文化生活效勞，如閱覽室特殊社會福利：無收入來源、勞動能力、無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒社區(qū)社會福利效勞：向貧困家庭提供的資金、技術(shù)、信息等?有關(guān)中國社會福利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)老年人社會福利：截至2021年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)5291個，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)31286個，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；榮耀院1401個，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院47個，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。?兒童社會福利：截至2021年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬人，比上年增長27.8％。全國獨立兒童福利機(jī)構(gòu)303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1％。拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動尋根回訪工作有序開展。2021年全國收養(yǎng)登記合計44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件，外國人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。截至2021年底，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的