城市社會保障

市政學(xué)第七章城市社會保障管理第一節(jié)城市社會保障概述一、城市社會保障的含義及作用1.城市社會保障的含義社會保障是指國家為了保障社會平安和經(jīng)濟(jì)開展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因而生活發(fā)生困難的情況下，由國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，提供貨幣、物質(zhì)或勞務(wù)形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。2.社會保障的作用〔1〕社會保障是抵御市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險的需要?！?〕是維持市場競爭機(jī)制的需要。〔3〕是克服市場經(jīng)濟(jì)周期的需要?！?〕是公民分享經(jīng)濟(jì)開展成果的需要。3.城市社會保障的范圍〔1〕社會救濟(jì)〔2〕社會保險〔3〕社會福利〔4〕社會優(yōu)撫二、城市社會保障管理的含義及機(jī)構(gòu)1.城市社會保障管理含義

城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。2.城市社會保障管理的機(jī)構(gòu)〔1〕社會保障委員會，是非常設(shè)性的社會保障決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府的社會保障職能部門和相關(guān)部門，以及工會、教會、婦聯(lián)等團(tuán)體委派的代表所組成?！?〕社會保障主管機(jī)構(gòu)，是主管社會保障的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，主要是城市的社會保險局以及民政、勞動、人事、衛(wèi)生等政府部門?！?〕社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指對社會保障專司或兼司監(jiān)督職能的政府所屬部門，如審計、財政、金融、價格等行政部門。〔4〕社會保障爭議處理機(jī)構(gòu)，是由政府、企業(yè)、勞動者等有關(guān)方面代表所組成的處理社會保障爭議的專門機(jī)構(gòu)。三、我國城市社會保障制度的改革1.方案經(jīng)濟(jì)時期城市社會保障及弊端方案經(jīng)濟(jì)體制下，中國城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，農(nóng)村根本上沒有現(xiàn)代意義上的社會保障，城鎮(zhèn)的社會保障往往局限于全民所有制領(lǐng)域。城鎮(zhèn)中的社會保障在20世紀(jì)60年代中期以后那么以“單位〞保障為主要特點，形成了城市勞動者“廣就業(yè)、低工資、高福利〞的三位一體的格局?？偟膩碚f，城市勞動者的保障水平，特別是福利水平不高，同時其水平的上下又往往取決于他所就業(yè)的單位。這些與真正意義上的社會保障有相當(dāng)?shù)木嚯x。2.我國城市社會保障制度改革的目標(biāo)和思路〔1〕第一，改變所有制的分割局面，逐步建立以全體勞動者為對象的多層次、一體化的城市社會保障體系，提高城市社會保障的社會程度，使社會保障真正表達(dá)社會公平?！?〕第二，改變由國家和企業(yè)“包〞的體制，建立國家、企業(yè)〔社區(qū)〕、個人三方合理負(fù)擔(dān)的多元資金來源結(jié)構(gòu)?！?〕第三，改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合，以便在城市人口老齡化頂峰到來時，可以到達(dá)收付的動態(tài)平衡?！?〕第四，改變單純按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的同時，還要建立保障基金的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營管理。第二節(jié)城市社會救助一、城市社會救助的含義和特征1.城市社會救助的含義城市社會救助，是指國家和社會對由于各種原因而陷入生存困境的城市公民，給予財務(wù)接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制度。2.城市社會救助的特征〔1〕其對象具有選擇性和動態(tài)性?！?〕其權(quán)利義務(wù)具有單向性?！?〕其保障標(biāo)準(zhǔn)具有低層次性和地域差異性。二、城市社會救助主要模式1.民間救助民間救助是社會救助的最古老的形式，又稱慈善機(jī)構(gòu)救助或慈善事業(yè)，是指建立在慈善倫理根底上的，以社會捐獻(xiàn)為財產(chǎn)來源的，由民間公益團(tuán)體或機(jī)構(gòu)對生存困難者提供的救助。2.官方救助官方救助，又稱政府救助，是指由政府直接組織的并以財政支出為主要財產(chǎn)來源的對生存困難者提供的救助。3.官方民間結(jié)合救助官方民間結(jié)合救助，是指由官方救助與民間救助相互補(bǔ)充而構(gòu)成的對生存困難者提供的救助。

三、我國社會救助待遇享受資格管理

〔1〕個人申請，即公民個人向所在社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)或工作單位提出救助申請?！?〕社區(qū)證明，即由社會基層管理機(jī)構(gòu)〔村民委員會或居民委員會〕在個人申請報告簽署意見、證明情況屬實后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處?！?〕基層審核，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處經(jīng)調(diào)查審核，然后上報縣級民政部門。〔4〕上級批準(zhǔn)，即縣級民政部門根據(jù)事實和法規(guī)予以批準(zhǔn)并確定救助標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)城市社會保險一、社會保險的含義社會保險是與勞動風(fēng)險相對應(yīng)的，簡言之就是對勞動風(fēng)險的社會保障。勞動者以勞動為謀生手段，當(dāng)其在完全或局部喪失勞動能力、或喪失勞動時機(jī)，而完全不能勞動、不能正常勞動或者暫時中止勞動的情況下，為了確保勞動者生存和勞動力再生，國家和社會對因喪失勞動能力或勞動時機(jī)而不能勞動或暫時中止勞動者，給予物質(zhì)幫助，使其至少能維持根本生活需要，即社會保險。二、社會保險的主要模式1.“傳統(tǒng)型〞社會保險模式這種模式為德國首相卑斯麥?zhǔn)讋?chuàng)，故稱聯(lián)邦德國模式或卑斯麥模式。它強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任、雇主責(zé)任和個人責(zé)任相結(jié)合，主張給付、收入及交費聯(lián)系，社會保險費由個人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)或兩方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一由國家專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。其特征一方面是突出社會保險制度中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，籌資方式為三方〔國家、企業(yè)、個人〕負(fù)擔(dān)，政府〔國家〕一般為最后的保證；另一方面是以維護(hù)社會平安和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡開展為目的，雖有公平的內(nèi)涵，但更強(qiáng)調(diào)自主與平安。美國、日本、荷蘭、奧地利等均實行該模式。2.“福利國家型〞社會保險模式這是一種以國家為主的全民保險模式，以英國和瑞典為代表。以“普遍性〞為原那么，主張實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化〞的社會保險制度，總目標(biāo)是消除貧困。其特點：一是保障對象的普遍性和保障工程的全面性，覆蓋全民而又無所不包，可謂“從搖籃到墳?zāi)龚暎欢峭瞥绻?，不惜以犧牲效率為代價；三是保障經(jīng)費由國家通過國民收入的再分配來實施。3.“國家保障型〞社會保險模式這是前蘇聯(lián)、東歐國家實行的與方案經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會保險模式。其主要特點是，社會保險完全由國家包辦，社會保險費用全部由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不交納。我國傳統(tǒng)的社會保險制度就屬于這種模式。4.“個人儲蓄型〞社會保險模式在新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞的一些國家和地區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)開展相當(dāng)快，但是由于人們在觀念上仍然認(rèn)為家庭在社會保障中起著重要作用，所以，這些國家和地區(qū)就因勢利導(dǎo)地實行了以個人〔或家庭〕儲蓄為主的社會保障制度。如新加坡實行的公積金制度，就是國家通過立法，強(qiáng)制勞資雙方儲蓄，以職工個人名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購房、治療等情況發(fā)生時，才可能動用自己賬戶上的資金，職工之間沒有互助互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險，屬于自助型的社會保險模式。5.“雇主責(zé)任型〞社會保險模式雇主對其雇員的特定保險事故負(fù)全部責(zé)任，即保險基金全部由雇主負(fù)擔(dān)。許多國家的工傷保險采用此模式，比利時和德國的疾病保險也采用此模式，其目的是促使雇主關(guān)心雇員的人身平安和健康。三、社會保險的主要內(nèi)容1.養(yǎng)老保險2.失業(yè)保險3.工傷保險4.醫(yī)療保險5.生育保險6.死亡保險第四節(jié)城市社會福利一、城市社會福利的含義與特征1.城市社會福利的含義廣義的城市社會福利，泛指國家和社會對全體城市公民在生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共效勞。狹義的城市社會福利，即與社會保險、社會救助等并列的一種社會保障形式，是指國家和社會為維持和提高城鎮(zhèn)公民的一定生活質(zhì)量而提供一定物質(zhì)幫助，以滿足城市公民的共同和特殊生活需要的社會保障制度。2.城市社會福利的特征〔1〕社會福利的保障水平處于較高層次?！?〕社會福利是國家和社會單向提供的物質(zhì)幫助?！?〕社會福利是普惠性的物質(zhì)幫助?！?〕社會福利待遇的分配實行一致標(biāo)準(zhǔn)。二、我國城市社會福利的模式及缺陷1.我國城市社會福利模式我國城市社會福利是建立在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和方案經(jīng)濟(jì)體制根底上的傳統(tǒng)福利制度。城市福利與鄉(xiāng)村福利分立，政府對城鎮(zhèn)福利的投入和組織遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村福利，城市福利的水平遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村福利。城市福利以微觀福利為主，主要是職業(yè)福利，直接責(zé)任主體為單位，福利待遇的提供具有封閉性，僅面向本單位勞動者及其家庭。民政部門作為政府的社會福利主管部門所舉辦的面向全社會的福利工程，居于輔助地位。2.我國城市社會福利模式的缺陷〔1〕不公平?！?〕社會化程度低?！?〕效率低。3.我國城市社會福利模式的改革方向〔1〕在保持城市福利與鄉(xiāng)村福利分立格局的同時，通過加大政府對鄉(xiāng)村福利的投入和組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，提高鄉(xiāng)村福利水平，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距。〔2〕城市福利一方面實現(xiàn)職業(yè)福利社會化，另一方面改進(jìn)和加強(qiáng)公共福利供給的系統(tǒng)和能力，由微觀福利為主轉(zhuǎn)向宏觀福利為主。三、城市社會福利的內(nèi)容1.住房福利〔1〕住房分配貨幣化〔2〕提供經(jīng)濟(jì)適用住房〔3〕提供廉租住房〔4〕提供住房金融扶持2.衛(wèi)生福利3.教育福利4.文化康樂福利5.特