推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化授課教師中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校沈君立聯(lián)系方式1356592917313565929173@126.一、全面深化改的總目標(biāo)〔一〕必然要求和應(yīng)有之義習(xí)近平總書記指出的，把完善和開展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是完善和開展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。.眾所周知，1992年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的轉(zhuǎn)折之年。而就在這一年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這是鄧小平繼著名的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走〞戰(zhàn)略設(shè)想之后提出的又一個具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略設(shè)想。.

前一個設(shè)想是關(guān)于經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)，后一個構(gòu)想是關(guān)于制度建設(shè)的目標(biāo)。從1992年起，再過30年就是2022年，這就是說，按照鄧小平的設(shè)計(jì)，到我們在第一個“一百年〞完成全面建成小康社會任務(wù)的同時，還要用“一整套更加成熟更加定型的制度〞，將我國社會主義改革的成就穩(wěn)固下來，只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)第二個“一百年〞的戰(zhàn)略任務(wù)。.當(dāng)前，距離我們實(shí)現(xiàn)到2021年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)只有不到七年時間，而到鄧小平給出的完成制度建設(shè)的時間，也只有不到10年的時間。在這樣的歷史時刻，十八屆三中全會第一次明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。..〔二〕我們面前的重大歷史任務(wù)正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，實(shí)現(xiàn)“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完本錢決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。〞

.他還說，“我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。〞.可見，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了一習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央對當(dāng)前我國改革和現(xiàn)代化建設(shè)形勢的新認(rèn)識，抓住了全面深化改革的核心要點(diǎn)，預(yù)示著我國社會主義改革事業(yè)的新時期的到來。.二、國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵〔一〕什么是國家治理體系和治理能力習(xí)近平總書記科學(xué)地闡釋了我國國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵和外延，以及國家治理體系和治理能力的相互關(guān)系。

.習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度〞?！皣抑卫砟芰δ敲词沁\(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革開展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。〞.這就是說，國家治理體系實(shí)際上就是我國經(jīng)濟(jì)社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等根本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的根本經(jīng)濟(jì)制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。.〔二〕什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。〞

.這就是說，所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。.當(dāng)前，解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

.三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化的原那么〔一〕中國特色社會主義的性質(zhì)和方向習(xí)近平總書記指出指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和開展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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這就是說，必須在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)代中國取得巨大進(jìn)步的根底是找到了一條建設(shè)中國特色社會主義的道路，形成了一套中國特色社會主義制度。

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一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會開展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會開展的根底上長期開展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。.改革開放以來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就證明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和開展要求的。我國國家治理體系和治理能力需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和開展方向，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這一制度框架內(nèi)進(jìn)行的。這一點(diǎn)不能有絲毫的動搖。.〔二〕解放思想、大膽探索必須清醒地看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會開展的要求，相比人民群眾的期待，相比當(dāng)今世界日趨劇烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安的需要，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多缺乏，還有許多亟待改進(jìn)的地方，還有許多禁錮人們思想的框框亟待打破。

.這就要求我們堅(jiān)持始終堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，“摸著石頭過河〞，但凡在實(shí)踐中證明是行之有效的，就采納、就堅(jiān)持，凡在實(shí)踐證明是不可行的、錯誤的，就馬上糾正。通過解決一個個具體治理問題的實(shí)踐，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，最終在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。.十一屆三中全會以來多年的歷史一再告訴我們，我國改革開放最重要的成功經(jīng)驗(yàn)。就是解放思想、大膽探索。行之有效的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法，只能來自義無反顧的實(shí)踐探索。.〔三〕善于學(xué)習(xí)借鑒推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須善于借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必須經(jīng)過兩項(xiàng)檢驗(yàn)：一是是否有助于推進(jìn)中華民族走向現(xiàn)代化的進(jìn)程；二是能否被中華文化吸收消化、在中國的土地上扎下根來。

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推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能是回到封建王朝的所謂“太平盛世〞中去，也不是為了在中國造就一個純西方式的社會，而是為了完善和開展中國特色社會主義制度。因此，任何古人的、前人的、洋人的治國理政經(jīng)驗(yàn)，不管它們在特定的時代、特定的國度曾有過何等輝煌的成功，都不可能原封不動地照搬到中國來。

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因?yàn)橹袊且粋€擁有五千多年文明歷史、占人類五分之一人口的國家。這樣一個國家走向現(xiàn)代化將面臨的難題，是目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家不曾遇到過的，不可能指望人家會為我們提供現(xiàn)成的答案。他人的智慧和經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供啟示和參考，這是毫無意義的。但自己的路終歸要靠自己來走，自己的事業(yè)終歸要靠自己來做。.四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化的要求〔一〕從管理和治理的觀念更新

1.管理和治理的主體不同管理的主體只是政府。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，表達(dá)了多元共治的理念。政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會也不再只是被治理的對象，而且也成為治理的主體。

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2.管理和治理的權(quán)源不同政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)從根本上說是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一局部由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。.3.管理和治理的運(yùn)作不同管理的運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證。治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。.〔二〕新一輪的制度建設(shè)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場深刻的革命，是新一輪的制度建設(shè)。要適應(yīng)時代變化，改革不適應(yīng)開展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。.〔三〕通過治理能力現(xiàn)代化提升黨的執(zhí)政水平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。.〔四〕堅(jiān)守核心價(jià)值觀，發(fā)揮文化的作用習(xí)近平指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。.

民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識。要加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性開展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。.五、推進(jìn)國家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化要做的工作〔一〕深化和推進(jìn)行政體制改革和政治體制改革大力開展社會主義民主政治，建設(shè)法治中國，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和效勞型政府；加快推進(jìn)治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會變化，引入并應(yīng)用電子治理的理念和方法，提高社會治理的水平。.〔二〕提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力改革開放以來，我們不斷努力完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。有些制度并沒有真正落到實(shí)處，沒有很好地發(fā)揮作用。必須大力推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的實(shí)際效能。

.〔三〕深入研究西方國家在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中積累的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對西方國家在長期的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，積累了國家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是20世紀(jì)90年代以來“從統(tǒng)治到治理〞的實(shí)踐，要深入研究，積極探索其中具有規(guī)律性、可為我所用的合理精華。.六、積極推進(jìn)國家治理體系建設(shè)〔一〕國家治理的規(guī)劃和決策體系建設(shè)國家治理的規(guī)劃和決策體系是最重要的體系，它具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性所決定的，決定了國家前進(jìn)的方向，社會開展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理所包含的根本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇。.國家治理規(guī)劃和決策體系應(yīng)該適時得到構(gòu)建，通過憲法和法律、根本制度和次制度體系的建立和完善，確立中國的國家開展與治理大綱。而開展與治理大綱所確定目標(biāo)和內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，要表達(dá)在實(shí)際具體的運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性和有效性上。.〔二〕國家治理支持體系建設(shè)國家治理的支持體系包括國家政權(quán)體制、國家財(cái)政體制、意識形態(tài)體制、社會體制等等。這些體制都應(yīng)該為國家治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)支持，同時，國家治理的支持體系不僅包括政府掌握的資源支持，還包括社會對國家的支持。.國家治理的支持體系決定了國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和政治局面的穩(wěn)定、國家汲取資源的能力和控制調(diào)節(jié)乃至治理社會的手段選擇、國家意識形態(tài)體制的效能、國家的政治調(diào)節(jié)本錢和社會發(fā)動能力、國家社會體制的健全程度、社會公平正義的實(shí)現(xiàn)程度和潛能的發(fā)揮。社會對國家的支持，也必須通過上述各方面體制功能的充分發(fā)揮，才能予以調(diào)動，從而形成社會與國家之間的良性互動和配合局面。.〔三〕國家治理評估體系建設(shè)國家治理評估體系是國家通過社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息收集分析、情報(bào)綜合提煉等途徑，獲得國家治理狀況的總體認(rèn)知，對國家治理狀況進(jìn)行考察評價(jià)的工作體系。它包括政府內(nèi)部、政黨、社會、媒體等各個方面，在這些方面的參與和互動下，構(gòu)成對國家治理狀況的評判和估量。國家治理評估體系的建設(shè)和完善是現(xiàn)代國家的標(biāo)志之一。.〔四〕國家治理監(jiān)督體系建設(shè)國家治理監(jiān)督體系包括體制內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等等，是國家內(nèi)部各部門之間、各層級之間、國家與政黨之間、政黨與政黨之間、政黨內(nèi)部之間、社會各組成局部之間的重要互動形式，實(shí)際上構(gòu)成國家內(nèi)部及國家與社會之間的作用力與反作用力。.國家治理監(jiān)督體系的建設(shè)，就是要保障上述各方的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評權(quán)、評判權(quán)和建議權(quán)，并使這種保障的途徑制度化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

.七、積極推進(jìn)國家治理能力建設(shè)

所謂國家治理能力，指的是國家在管理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)過程中，為實(shí)現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會利益并實(shí)現(xiàn)對社會生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱。.國家治理體系的建設(shè)是根底，國家擁有的治理能力是實(shí)現(xiàn)治理實(shí)效的關(guān)鍵。無論多么完善的國家治理體系，最終都要落實(shí)在具體的治理能力上。

現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)有效治理的最重要能力主要有以下內(nèi)容：

.〔一〕國家治理的合法化能力國家治理合法化能力是國家獲取社會認(rèn)同、肯定和支持的能力，是任何國家治理體系的首要能力。在現(xiàn)代社會，國家的戰(zhàn)略和規(guī)劃、方針和政策、理念和制度，只有得到社會中大多數(shù)群體的認(rèn)可、肯定和支持，才有實(shí)現(xiàn)的可能。因此現(xiàn)代國家治理的首要問題，是在社會政治過程中，獲取強(qiáng)大的民意根底和推動國家開展的社會能量。.這一民意根底和社會能量的獲得，一方面要依靠國家向社會展現(xiàn)的政治理想國方案的吸引力，另一方面要通過實(shí)際的治理績效和國家開展成就增強(qiáng)社會群眾對國家的認(rèn)同感和向心力。只有在國家和社會能力同時增強(qiáng)的情況下，兩者之間才能形成良性互動，國家才能源源不斷地從社會獲得合法性支持。.〔二〕國家治理的標(biāo)準(zhǔn)能力國家治理的標(biāo)準(zhǔn)能力包括國家規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束社會和國家自身的能力，它實(shí)際上是在確定的開展方向上，整個國家和社會所形成的合力，是國家各部門各層級、社會各個組成局部之間，在統(tǒng)一的制度體系下，各安其位，各司其責(zé)，形成統(tǒng)一意志，以實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)和理想的能力。.在一定國家和社會生活中所形成的標(biāo)準(zhǔn)，要為國家自身和社會群眾所堅(jiān)決信守。在這個意義上，國家治理要嚴(yán)防標(biāo)準(zhǔn)衰敗和標(biāo)準(zhǔn)退化，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)衰敗和標(biāo)準(zhǔn)退化的結(jié)果，就是國家治理效能的削弱和喪失。這在一些正在遭遇國家失敗問題的國家中表現(xiàn)得尤為明顯，而對中國的國家治理來說，那么無論如何必須提高警惕，做到未雨綢繆。.〔三〕國家治理的一體化能力

國家治理的一體化能力，是現(xiàn)代國家必須具備的一項(xiàng)重要能力?，F(xiàn)代國家的管理范圍和內(nèi)容，既