赴浙江部分地區(qū)慈善工作的考察報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.赴浙江部分地區(qū)慈善工作的考察報(bào)告3月7日—9日，XX市慈善總會(huì)帶領(lǐng)XX縣、XX縣慈善會(huì)負(fù)責(zé)人到浙江省XX市、XX市、XX市進(jìn)行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，他們的慈善募捐、慈善救助、慈善宣傳、慈善網(wǎng)絡(luò)和自身建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)給我們以震撼?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

一、慈善募捐形成規(guī)模

三市的慈善募捐表現(xiàn)在開(kāi)展“慈善一日捐”、企業(yè)冠名基金和定向捐贈(zèng)等方面做出了突出成績(jī)。

1、扎實(shí)開(kāi)展“慈善一日捐”。三市堅(jiān)持每年春節(jié)過(guò)后就開(kāi)展一次“慈善一日捐”活動(dòng)。他們的“一日捐”活動(dòng)，是在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，由市、縣兩級(jí)慈善機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，把“一日捐”作為一項(xiàng)群眾性的公益活動(dòng)?；疽笫?，組織和發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān)、各單位和廣大市民，一年捐出一天的收入或節(jié)約一天的支出，奉獻(xiàn)慈善事業(yè)。原則是堅(jiān)持自愿、重在參與、貴在堅(jiān)持。如XX市1999年以來(lái)，已連續(xù)開(kāi)展了11次，全市有170多萬(wàn)人次參加“一日捐”活動(dòng)，參與面達(dá)16.5%，年人均捐款19元，累計(jì)捐贈(zèng)13.73億元，占慈善資金總數(shù)的60%。獲中國(guó)最具影響力的百位慈善人物特別獎(jiǎng)的“順其自然”，在連續(xù)十年的“一日捐”中，向XX市慈善總會(huì)化名匯款捐贈(zèng)382萬(wàn)元，在“順其自然”的影響下，XX市隱名捐款蔚然成風(fēng)，出現(xiàn)了“我想”先后兩次向慈善捐款158萬(wàn)元；署名“于遙”的女士，捐款150萬(wàn)元，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)郵局、銀行或上門(mén)隱名捐款的愛(ài)心人士累計(jì)有近千人次，在寧波已經(jīng)形成了一個(gè)“愛(ài)心群體”。

XX市把“慈善一日捐”活動(dòng)作為品牌項(xiàng)目來(lái)打造，形成了以捐資為主題、以救助為平臺(tái)、以宣傳為造勢(shì)、以義工為支撐的格局，每年在春節(jié)過(guò)后就開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，提倡全民參與，自愿捐助，干部職工捐一天的工資，企業(yè)捐一天的利潤(rùn)，市民捐一天的收入。今年達(dá)到了高潮，到3月初，市本級(jí)已收到捐款1000余萬(wàn)元。

2、突出抓好慈善冠名基金。三市大力發(fā)展各種形式的冠名慈善基金。XX市重點(diǎn)推廣既受企業(yè)歡迎又利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“留本捐息”形式，對(duì)一次到位或分年到位的基金，允許讓建立基金的單位提取一部分用于救助本單位的困難職工，對(duì)基金使用有定向要求的，尊重捐贈(zèng)人的意愿，設(shè)立專項(xiàng)基金。據(jù)20**年底統(tǒng)計(jì)，XX市建立慈善冠名基金的企業(yè)單位已達(dá)2010家，協(xié)議基金規(guī)模25.2億元，實(shí)際到位基金5.55億元，其中市本級(jí)53家，協(xié)議基金規(guī)模14275萬(wàn)元，實(shí)際到位基金10120萬(wàn)元。

XX市的企業(yè)“留本捐息”慈善冠名救助基金活動(dòng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，2004—20**年為第一階段，這一輪募集慈善冠名基金超過(guò)10億元，2008—20**年為第二階段，這一輪募集慈善冠名基金達(dá)到15.21億元。為開(kāi)展兩輪企業(yè)慈善冠名基金活動(dòng)。市委、市政府先后召開(kāi)了“XX市發(fā)展慈善事業(yè)座談會(huì)”、“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，慈善冠名基金籌資動(dòng)員大會(huì)”，呼吁紹興企業(yè)家在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，更多地為慈善事業(yè)作貢獻(xiàn)。

3、大力開(kāi)展定向捐贈(zèng)。三市充分尊重企業(yè)意愿，走定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)相結(jié)合的路子，這既增強(qiáng)了慈善的覆蓋面，又提高了企業(yè)在社會(huì)上的影響和知名度，他們冠名基金的80%以上為企業(yè)的定向捐贈(zèng)。XX市引進(jìn)市場(chǎng)化的勸募機(jī)制，把企業(yè)捐資的重心轉(zhuǎn)移到定向捐贈(zèng)上。20**年至20**年4月，該市建立了總額為5120萬(wàn)元的9個(gè)慈善基金，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每年有367萬(wàn)元各類基金用于XX市慈善總會(huì)17個(gè)救助項(xiàng)目的支出。此外，該市定向捐贈(zèng)扶貧、助醫(yī)、助學(xué)、助困等慈善項(xiàng)目的捐款已達(dá)14548萬(wàn)元。

二、慈善救助獨(dú)具特色

三市貫徹“安老扶幼、濟(jì)危助困”的慈善宗旨，堅(jiān)持“邊募集、邊救助”的工作方針，把救助放在與募捐同等重要的位置，并且通過(guò)項(xiàng)目促進(jìn)和帶動(dòng)專項(xiàng)募捐。XX市每年投入經(jīng)常性救助資金不斷增長(zhǎng)，20**年為3491.1萬(wàn)元，20**年達(dá)到4979.8萬(wàn)元。在救助對(duì)象上，主要是城鄉(xiāng)低保邊緣戶，因這些家庭經(jīng)濟(jì)收入雖然略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但由于天災(zāi)人禍、意外事故或急病大病、子女求學(xué)等生活發(fā)生困難，急待救助。在救助項(xiàng)目上，重點(diǎn)放在助學(xué)和助醫(yī)兩個(gè)方面，對(duì)高中階段特別是品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)貧困生實(shí)施救助，對(duì)長(zhǎng)期患病的困難對(duì)象發(fā)放常年醫(yī)療救助卡、貧困重大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低收入育齡婦女免費(fèi)婦科體檢等。此外，XX市還推出了為患先天性心臟病和先天性畸形的貧困少兒實(shí)施免費(fèi)手術(shù)治療的“慈惠工程”等。

XX市把“愛(ài)心溫州善行天下”做成了品牌，形成了規(guī)模化、氣氛化、網(wǎng)絡(luò)化的慈善體系。溫州人到外地經(jīng)商，到外地開(kāi)拓，同時(shí)把他們的愛(ài)心、善行同樣帶到外地去。他們把世界各國(guó)溫州華僑和全國(guó)各地溫州商會(huì)的捐資和部分企業(yè)的定向捐資，通過(guò)市慈善總會(huì)定向同于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅20**年通過(guò)“善行天下”活動(dòng)新增捐資893萬(wàn)元，占市慈善總會(huì)總捐資數(shù)的六分之一。如聯(lián)合溫醫(yī)附屬眼視光醫(yī)院在貴州省XX市、云南省XX市和XX市、四川省XX市、青海省XX市和玉樹(shù)地區(qū)開(kāi)展“明眸工程”活動(dòng)，投入資金100多萬(wàn)元，救治了485例貧困白內(nèi)障患者。同時(shí)，使用社會(huì)賑災(zāi)款700多萬(wàn)元，在玉樹(shù)地區(qū)建立了一所眼科醫(yī)院，支持微笑聯(lián)盟募集資金100多萬(wàn)元，在四川省XX市做了216臺(tái)手術(shù)，救治了116例唇腭裂患者。全國(guó)人大常委、民盟中央副主席李重庵稱“善行天下”是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的溫州模式，原XX市委書(shū)記、現(xiàn)任浙江省副省長(zhǎng)邵占維提出“要使善行天下和商行天下一樣，成為溫州的品牌”，

此外，三市每年都開(kāi)展慈善助醫(yī)、賑災(zāi)、助學(xué)、助困、助殘等典型慈善項(xiàng)目。注重用慈善回饋企業(yè)，開(kāi)展了“服務(wù)企業(yè)，共克時(shí)艱”慈善活動(dòng)。投入大筆善款，幫助救助企業(yè)困難職工，與企業(yè)建立起一種伙伴和共生共榮的關(guān)系。

三、慈善宣傳豐富多彩

三市十分重視做好新形勢(shì)下的慈善宣傳工作，把慈善宣傳放在與慈善募捐和慈善救助同等重要的位置，以營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍。三市的新聞單位對(duì)慈善宣傳一如既往地重視和積極參與，從新聞單位領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)記者都把宣傳慈善作為自己份內(nèi)的工作，在報(bào)社建立慈善專刊、在電視臺(tái)建立慈善專欄。各慈善總會(huì)都辦了內(nèi)容豐富的慈善網(wǎng)站。XX市編印了《溫州慈善》雜志，不定期出版《愛(ài)心溫州善行天下》書(shū)。XX市編印了《愛(ài)的足跡寧波慈善》合訂本，出版了《XX市慈善理論研討會(huì)論文集》和長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《一抹陽(yáng)光》，發(fā)行《大愛(ài)》雜志（雙月刊）。XX市編輯《紹興慈善》報(bào)紙和《紹興慈善信息》簡(jiǎn)報(bào)等。這三個(gè)市每年用于慈善宣傳的投入均達(dá)到50萬(wàn)元左右。

四、慈善基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)星如棋布

近年來(lái)，三市狠抓基層慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）成立慈善總會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)企事業(yè)單位（含大中專院校）成立慈善分會(huì)，各村（居）成立慈善工作（聯(lián)絡(luò)）站，在全市建立起“一級(jí)法人（縣市、區(qū)）慈善總會(huì)、二級(jí)管理（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會(huì)）、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（行政村、社區(qū)慈善工作站）”的慈善工作管理模式，大慈善格局已經(jīng)形成。如XX市到20**年底，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）已成立基層慈善分會(huì)128個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分會(huì)109個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的37.58%（今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋），企事業(yè)單位（院校）分會(huì)19個(gè)，各村（居）全部建立慈善工作站。20**年以來(lái)在全市慈善基層分會(huì)開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”達(dá)標(biāo)和創(chuàng)“愛(ài)心社區(qū)（村居）”的“兩創(chuàng)”活動(dòng)，引導(dǎo)慈善基層組織提高自身建設(shè)、規(guī)范慈善募捐救助行為、加快慈善義工隊(duì)伍發(fā)展、健全慈善組織制度管理、提升慈善組織服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公信慈善、透明慈善、活力慈善、快樂(lè)慈善的目標(biāo)。該市開(kāi)展“兩創(chuàng)”活動(dòng)的主要內(nèi)容是“五有”、“三上”、“一監(jiān)督”，即有牌子、有班子、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)賬；對(duì)困難群眾實(shí)行經(jīng)濟(jì)上救助、生活上照料、精神上慰籍；對(duì)基層慈善組織募集的善款監(jiān)督收支兩支線和財(cái)務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。

五、慈善資金管理公開(kāi)透明

三市注重慈善組織的公信力建設(shè)，讓捐贈(zèng)者對(duì)善款的來(lái)源去向如看“玻璃缸里的魚(yú)，里外透明，清清楚楚”。他們都制定了嚴(yán)格的、具操作性的慈善資金使用管理辦法和財(cái)務(wù)、實(shí)物、檔案保管等制度，向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)。他們?cè)谡{(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，確定救助項(xiàng)目，在救助項(xiàng)目的實(shí)施中，嚴(yán)格審批程序，層層把關(guān)，重大救助事項(xiàng)集體討論決定。他們每年都委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上年度的資金收支情況依法進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在報(bào)紙和內(nèi)部刊物上全文公布。他們聘請(qǐng)資深律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，使慈善機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得到保護(hù)。他們堅(jiān)持事務(wù)公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)各界的咨詢和市民監(jiān)督，著力打造“陽(yáng)光慈善”。

六、幾點(diǎn)啟示

三市的慈善事業(yè)已經(jīng)步入全面、持續(xù)、快速發(fā)展的軌道，他們所走過(guò)的歷程，給我們留下了深刻的啟示：一是在全社會(huì)形成“人人可慈善、慈善需人人、慈善惠人人”的氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。加大向全社會(huì)宣傳胡錦濤總書(shū)記關(guān)于”慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)”的指示，落實(shí)溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的決策部署，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高的社會(huì)公益事業(yè)，是分國(guó)憂、解民困、促和諧的民心工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須大力發(fā)展的事業(yè)。

二是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng)，民間組織實(shí)施”的原則，是發(fā)展慈善事業(yè)的重要保證。三市的實(shí)踐告訴我們，要做好慈善工作，必須抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓，只有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正做到齊抓共管，各方行動(dòng)，全民參與，形成心往慈善事業(yè)想、勁往慈善事業(yè)使的共識(shí)，才能做大做強(qiáng)慈善事業(yè)這個(gè)蛋糕。特別是在慈善工作起步階段，領(lǐng)導(dǎo)重視和推動(dòng)顯得尤其重要。

三是加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系，是推動(dòng)慈善工作的組織保證。三市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)都由原任市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)且德高望重、有一定社會(huì)影響力的同志擔(dān)任，組織網(wǎng)絡(luò)縱向建到村（居），橫向建到相關(guān)企事業(yè)單位（含大中專院校），慈善總會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全，老中青結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。挑選熱愛(ài)慈善工作，有奉獻(xiàn)和開(kāi)拓精神的干部到慈善會(huì)工作。如XX市專門(mén)設(shè)立慈善工作辦公室，為市政府辦事機(jī)構(gòu)，副縣級(jí)，主任為市民政局黨組成員，從政府層面加強(qiáng)慈善總會(huì)的工作力量。當(dāng)前，我市縣一級(jí)慈善會(huì)只有XX縣和XX縣召開(kāi)了成立大會(huì)，其余10個(gè)縣（市、區(qū)）慈善會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未到位?？h（市、區(qū)）成立慈善會(huì)和盡快啟動(dòng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)企事業(yè)單位（大中專院校）慈善分會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急。

四是下大力氣開(kāi)展慈善募捐，是慈善事業(yè)起步階段必須抓好的重要環(huán)節(jié)。三市的經(jīng)驗(yàn)表明，善款的來(lái)源主要依靠“慈善一日捐”、企業(yè)冠名基金和定向捐贈(zèng)三種渠道?！按壬埔蝗站琛笔且荒暌淮蔚某Ｒ?guī)性活動(dòng)，是制度性的，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，要?jiǎng)訂T全民參與，每個(gè)公民都要當(dāng)作一種義務(wù)，通過(guò)每年一次的活動(dòng)，影響和激發(fā)人們的慈心善意，形成一種習(xí)慣，自覺(jué)主動(dòng)地參加到“一日捐”活動(dòng)中來(lái)，這是我們必須抓好的重頭戲。其二，擴(kuò)大并做實(shí)慈善冠名基金，是善款來(lái)源的