關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為做好《關(guān)于擴大社保覆蓋面，進一步完善保障體系的議案》的辦理工作，根據(jù)市人大常委會主任會議的安排，7月10日至11日，市人大常委會副主任魏林欽帶領(lǐng)市人大常委會財經(jīng)委的同志，先后到市勞動和社會保障局、地稅局、財政局，對我市社保工作情況進行調(diào)研。

通過調(diào)研，我們認為，長期以來，XX市人民政府十分重視社保工作，特別是在近年來，采取了一系列有效措施予以強力推動，并在全市各級各有關(guān)部門的共同努力下，目前我市已初步建立起了以“五險”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主要內(nèi)容的社會保障體系，而且取得了較好的成效：

——企業(yè)養(yǎng)老保險工作取得實效。近年來，為進一步推進養(yǎng)老保險工作，我市結(jié)合貫徹上級有關(guān)規(guī)定精神，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施了一系列改革措施：一是從2001年起，基本養(yǎng)老保險實行地稅代征制度，促進了該險種的擴面和征繳。截止2006年，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面達95%，個體參保覆蓋面達83%。二是繳費比例調(diào)整后，企業(yè)按職工月工資總額的18%，職工個人按其月工資總額的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，促進了養(yǎng)老保險工作的可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實行100%社會化發(fā)放，對維護社會穩(wěn)定、保障離退休人員的生活起到了重要的作用。四是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老保險費代收代繳窗口，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的下崗人員參保繳費創(chuàng)造了有利條件。同時，由政府對“4050”靈活就業(yè)人員給予每人每月40元的補助，減輕了這類人員的負擔。通過采取上述舉措，收到了實效，截止今年6月，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)23.15萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金9.18萬人；基金收入21616萬元，基金支出38271萬元。

——初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系。自2002年起，我市全面實施醫(yī)療保險制度，逐步擴大醫(yī)保參保面，目前已初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求。一是建立基本醫(yī)療保障。截止今年6月，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保32.92萬人，醫(yī)?；鹗杖?7398萬元，醫(yī)?；鹬С?1595萬元，基金累計結(jié)余43420萬元。二是為參保人員建立了商業(yè)補充醫(yī)療保險，每人每年繳納保費48元,醫(yī)療費用超過基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金支付限額以上部分，由商業(yè)保險給予15萬元以內(nèi)的限額賠付。三是對參加醫(yī)療救助的人員,在患者個人支付較大費用時,給予醫(yī)療救助，最大限度地減輕患者負擔。2006年，全市享受醫(yī)療救助374人，救助金額124.34萬元。

——失業(yè)保險制度不斷完善。從1986年建立失業(yè)保險制度以來，我市失業(yè)保險制度不斷得到完善。保險范圍從最初的國有企業(yè)職工，擴大到包括農(nóng)民合同制工人在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。保險基金由縣級統(tǒng)籌調(diào)整為市級統(tǒng)籌，其中按8%的比例上交省，在省級建立調(diào)劑金制度。征收機關(guān)從2001年起由勞動保障部門改為地稅部門。同時，進一步明確和規(guī)范了失業(yè)保險費的征收和資金使用的管理辦法。截止今年6月，全市失業(yè)保險參保人數(shù)達20.9萬人，失業(yè)保險基金收入2576萬元，失業(yè)金支出2073萬元，目前失業(yè)保險金標準為人均每月356元至407元不等。

——工傷、生育保險制度逐步健全。根據(jù)上級的政策規(guī)定，我市在實際執(zhí)行中，不斷推進工傷保險管理工作法制化、規(guī)范化，對工傷保險的實施范圍、工傷認定、不同行業(yè)的工傷保險繳費標準、基金征集和使用管理等都做出明確規(guī)定。并出臺勞動能力鑒定便民措施，方便了病殘人員就近復(fù)查和鑒定。對生育保險，也在施行過程中逐步健全管理辦法。如市政府在1999年和2002年先后兩次出臺管理文件，規(guī)范生育保險待遇支付管理辦法。目前，全市工傷保險參保13.95萬人，生育保險參保10.4萬人。

——建立了社保金收支監(jiān)管運行機制。各級政府建立了組織機構(gòu)完善、制度較為健全、配有專門人員的社保管理服務(wù)工作機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人員、有制度。各相關(guān)工作部門，既有分工，又有協(xié)作，初步形成了較好的工作運行機制。從2001年起，企業(yè)養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費改由地稅部門征收，強化了上述兩費的征管力度。在社?；鸨O(jiān)督管理方面，各項保險統(tǒng)籌收入均納入財政專戶，實行收支兩條線管理，執(zhí)行社?；痤A(yù)決算財政管理制度。目前我市已建立起了“統(tǒng)一立法，統(tǒng)一管理，社會保險行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)”的社會保險管理體制，確保了社會保險基金的安全有效運行。

我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我市社保工作在取得上述成績的同時，還存在一些困難和問題，主要有：

一是認識不足，缺乏主動參保意識。由于對維護職工合法權(quán)益認識不足，一些企業(yè)怕增加負擔，特別是非國有企業(yè)，為追求企業(yè)利潤最大化，不愿為職工參保；有的職工對社保政策心存疑慮，擔心向企業(yè)主要求參保會被解雇，而不敢主動要求參保，有的認為參加社保不如直接增加工資實在，有的考慮務(wù)工流動性大，參保不連續(xù)，享受保險待遇的門檻又高，沒有參保積極性。目前，主要存在以下幾種現(xiàn)象：個別企業(yè)整體未參保；部分企業(yè)，特別是規(guī)模較大、有一定社會影響的民營企業(yè)，只給少數(shù)骨干參保，大多數(shù)一線員工未參保；多數(shù)企業(yè)只給長期職工參保，其他人員未參保；多數(shù)民營企業(yè)只參加養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險，其他險種不保；建安、針紡企業(yè)由于用工流動性較大，且很少與工人簽訂勞動合同，業(yè)主和工人都不主動參保。此外，有些職能部門對社保工作的認識也存在偏差，認為社保擴面工作是政府及勞動保障等部門的事情，既然沒有下達硬性任務(wù)，就與自己無關(guān)，因而不關(guān)心或很少關(guān)心社保工作。甚至在社保管理服務(wù)工作機構(gòu)內(nèi)部，也或多或少存在一些認識不到位的問題。由于存在上述認識問題，直接影響了我市社保擴面工作。

二是制約手段乏力，影響擴面工作。雖然《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)已明確，對不按規(guī)定進行社保登記和申報繳費的單位和責任人可以實施相應(yīng)的處罰，但在實際工作中，勞動保障部門可操作的空間小，缺少執(zhí)法的剛性，加上來自社會多方面因素的干擾，處罰措施難以完全落實到位。如對不為員工參保的用人單位，特別是加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕紡業(yè)、超市等用工相對集中的應(yīng)參保戶，缺乏強制征繳、強制參保的措施，致使一些用人單位不為職工參保，或參保了，卻不按實際工資水平申報繳費基數(shù)。此外，近年來，雖然各級政府就社保工作出臺了一些文件和政策，制定了具體工作措施，提出了一系列明確要求，但由于種種原因，有關(guān)職能部門正常的督查通報工作未能跟上，也未能與有關(guān)考核、考評工作有效結(jié)合，因此對當前及今后的社保擴面工作都有一定的負面影響。

三是部門配合有待進一步提高。社保工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，需要各職能部門密切配合，協(xié)調(diào)行動，才能收到比較好的效果。但從我市目前社保工作的實際情況來看，相關(guān)職能部門和單位配合不夠，整體聯(lián)動力度小，有時存在勞動保障部門、稅務(wù)部門“唱獨角戲”的現(xiàn)象。甚至在勞動保障、地稅、財政等社保管理服務(wù)工作機構(gòu)之間，由于部門職能差異，工作重心有所區(qū)別，有時也存在工作配合上的矛盾，需要進一步加強溝通協(xié)調(diào)。

四是社保資金緊缺，保障水平較低。社保資金主要來源于單位和個人的繳費，以及部分財政預(yù)算安排，沒有別的來源，籌資渠道單一。從我市目前情況看，由于存在一些主客觀原因，企業(yè)職工參保率總體上還比較低。部分縣市因財政困難，全額撥款事業(yè)單位應(yīng)由財政負擔的2%部分的失業(yè)保險費也不能按時足額撥付到位。此外，退休人員增加，在職與退休人員的供養(yǎng)比例下降，加重了社保基金的負擔。如醫(yī)保基金，全市在職人員與退休人員的比例已降至2.11比1，低于正常的3比1的供養(yǎng)比例；市本級的機關(guān)養(yǎng)老保險，供養(yǎng)比例也下降到3.01比1，低于3.09比1的平衡比。上述因素，致使部分社?；鸫嬖谌笨?。2006年，全市企業(yè)養(yǎng)老保險金收不抵支，缺口2億元，由省上統(tǒng)籌解決；失業(yè)保險金累計資金缺口3233萬元。社保資金緊張，直接導(dǎo)致保障水平較低。如醫(yī)保住院個人起付線要800元，而報銷額在住院費用的70%以下，個人負擔水平高于其他設(shè)區(qū)市。

五是社保管理體制不盡完善。征收方面，由于國有和非國有多種經(jīng)濟形式并存，以及各行業(yè)、各企業(yè)特點的差異，造成社保工作層面多，工作難度大，加上勞動力市場供過于求，勞動者處于弱勢地位，其權(quán)益往往難以得到保障，相關(guān)保障訴求也難以得到落實，這些影響了社保擴面及征收工作。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，省政府下達收入任務(wù)，地稅征收，短收部分由地方財力彌補，這給地方財政帶來壓力。如省下達給我市的征收任務(wù)數(shù)，增幅逐年加大，從2004年的2.59億元，增至2007年的預(yù)計5.21億元，今年的征收任務(wù)很重，壓力很大。統(tǒng)籌方面，除企業(yè)養(yǎng)老保險實行全省統(tǒng)籌外，失業(yè)、工傷、生育保險實行市級統(tǒng)籌，醫(yī)?？h級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低的險種，相應(yīng)的保障層次也比較低。資金管理方面，由于社保基金運營機制不夠健全，目前社保基金結(jié)余除了用于購買國債和定期存款外，沒有其他投資渠道，難以實現(xiàn)資金增值最大化的目標。此外，目前的統(tǒng)計手段，無法真實反映應(yīng)參保人數(shù)、繳交基數(shù)等有關(guān)方面的情況，這也在一定程度上影響了社保工作的有效開展。

為進一步做好我市社保擴面工作，完善社保體系，提高社保水平，提出以下幾點建議：

一、進一步提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)。社保工作是一項民生、民惠工程，也是社會熱點工作，關(guān)乎百姓共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以及和諧社會建設(shè)，做好社保工作意義重大。業(yè)主要更新觀念，增強法制意識，充分認識建立和諧勞資關(guān)系對激發(fā)勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主動鼓勵職工參加社保，以維護勞動者合法權(quán)益。廣大職工要增強參保意識，依法保護自身權(quán)益。與此同時，要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府，以及市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，要進一步提高認識，明確責任，把加大社保擴面，完善社保體系擺上重要議事日程。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制和督查考核制，加大行政推進力度，抓好各項政策的落實，有序、有效解決社保工作中存在的問題。要支持職能機構(gòu)依法行政，排除不利因素干擾，促進擴面征繳工作，不斷推動社保工作上新臺階。

二、進一步加大宣傳力度。要通過新聞媒體等多種渠道和形式，對社保工作的重要性和具體做法，在不同層面，有計劃、有重點地扎實開展宣傳活動，還要定期公布社保擴面進展情況，以激勵先進，鞭策后進，形成強勢的社會輿論，使社保政策進一步家喻戶曉、深入人心，特別是要通過做過細的工作，以取得“三資”企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)工商戶及職工的理解與配合，增強社會共識，促進擴面工作。同時，還要增強工作透明度，公開辦事程序，并加強監(jiān)督，以推動社保工作健康有序開展。

三、進一步加強部門配合。社保擴面征繳工作涉及面廣、工作難度大，勞動保障、地稅、財政、工商、審計、建設(shè)、安全生產(chǎn)管理等部門要站在政府的角度，從維護社會弱勢群體合法權(quán)益出發(fā)，以社保大局為重，摒棄狹隘的部門利益思想，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面。其中，勞動保障部門要依法做好擴面登記、信息反饋，以及檢查企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社保情況等項工作。地稅部門要在做好“兩費”征收工作的同時，對未參保企業(yè)認真做好督促工作，并及時向勞動保障部門提供催辦企業(yè)名單。財政部門除了認真管好、及時劃撥社保基金，加強資金使用監(jiān)督，確保其按時足額發(fā)放外，還要充分運用財政職能，努力促進社保擴面工作。工商部門應(yīng)在發(fā)證和年檢時督促民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶參加社會養(yǎng)老保險。審計部門應(yīng)積極協(xié)助勞動保障部門對企業(yè)的參保人數(shù)、繳費基數(shù)等進行必要的審計。建設(shè)部門要督促建筑施工企業(yè)用工、安全生產(chǎn)管理部門要督促非煤礦山企業(yè)用工，全部納入工傷保險，參保繳費。經(jīng)貿(mào)、工會等部門的評先評優(yōu)，要把參加社保情況列為單位或個人的評選條件，并主動征求勞動保障部門的意見，以促進參評者增強社保觀念。同時，勞動保障、地稅、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種有效的工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通，定期會商，形成整體合力，共同推進社保擴面工作。

四、進一步突出工作重點。要把握新形勢下社保工作的特點，結(jié)合實際，突出工作重點，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)有政策的作用，做到社保需求與實際可能相結(jié)合，努力擴大社保覆蓋面。要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以民營企業(yè)、新辦企業(yè)和用工多的企業(yè)，以及上述企業(yè)中就業(yè)時間長和年齡較大的員工為重點，將符合條件的都納入社保范圍。要規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，依法要求各類企業(yè)用工都要簽訂勞動合同，為企業(yè)員工參保創(chuàng)造必要的條件。要在企業(yè)參保“五險”的前提下，從實際情況出發(fā)，最大限度地提高企業(yè)員工參保率。要采取多種有效措施，落實好有關(guān)政策，盡量做好改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的續(xù)保工作，擴大參保范圍，切實提高企業(yè)職工參?？偭浚鰪娚绫９δ?。與此同時，勞動保障、地稅、財政、審計等部門，要有計劃地聯(lián)手組織開展必要的社保擴面及征繳情況的檢查，