國外綠色農業(yè)發(fā)展政策分析

國外綠色農業(yè)發(fā)展政策分析

綠色農業(yè)是在愛護環(huán)境的前提下，應用無公害、無污染的農業(yè)生產技術，生產出安康環(huán)保的農產品，實現(xiàn)可持續(xù)進展的農業(yè)經營模式。進展綠色農業(yè)能有效推動中國農業(yè)生態(tài)文明建立，符合黨和政府的戰(zhàn)略進展目標?；谥袊壳暗膰?，綠色農業(yè)進展靠民間資本和商業(yè)金融機構是難以得到有效金融支持的。建立支持綠色農業(yè)進展的政策及金融體系，對中國綠色農業(yè)進展至關重要。本文對美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農業(yè)政策及金融體系進展分析，以期促進中國綠色農業(yè)進展。

１美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農業(yè)政策及金融體系

１．１美國美國是世界綠色農產品出口大國［１］，其綠色農業(yè)政策及金融體系較為完善。美國政府對綠色農業(yè)的支持政策都以立法形式規(guī)定。美國相關法律規(guī)定了實行輪作和有機肥料的農業(yè)生產方式，以愛護自然生態(tài)。并先后以法律形式制定了一系列的生態(tài)資源愛護政策，如《有機農業(yè)法》、《土壤愛護法》等。２０世紀９０年月，美國政府公布了相關法律，對綠色農業(yè)的認證工作進展了詳盡而細致的規(guī)定。２００２年公布了《農業(yè)安全及農村投資法》，尤其強調了對綠色農業(yè)的支持，增加了對生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源愛護的內容，并鼓舞社會各界加大對綠色農業(yè)進展投資［２］。為了愛護生態(tài)環(huán)境，美國政府設立了生態(tài)環(huán)境愛護專項基金，用于綠色農業(yè)經營中對資源愛護的補貼，并在技術、資金等方面鼓舞農業(yè)從業(yè)者在生產環(huán)節(jié)愛護生態(tài)環(huán)境，以促進綠色農業(yè)產業(yè)的進展。２００２—２０１１年，美國各級政府對農業(yè)補貼的金額就達１９００億美元［３］。美國政府在綠色農業(yè)產業(yè)鏈中的銷售等下游環(huán)節(jié)供應了大量的免費支持效勞，如通過實行“地區(qū)支持農業(yè)”政策，使市場終端的消費團體直接與從事綠色農業(yè)的農戶團體接觸，二者直接進展商貿業(yè)務，省去許多中間環(huán)節(jié)，提高了綠色農產品附加值；另外大量采納直銷模式，加快了綠色農產品的流通速度。同時，美國非常重視對綠色農業(yè)人力資本的投入，主要表達在農業(yè)科研教育體系的完善上。美國農業(yè)部下設植物生產局、土壤局、動物生產局等部門，它們分工明確。除此之外，還有各州的農學院、試驗站和推廣站，負責教育、科研和推廣工作。

１．２日本日本在２０世紀６０年月開頭大力進展綠色農業(yè)產業(yè)，其中《農業(yè)根本法》規(guī)定了政府必需對農業(yè)予以財政補助和政策性金融等支持。日本政府依據(jù)該法，通過財政轉移支付的方式對地方綠色農業(yè)的進展供應支持，同時監(jiān)管落實法律對農業(yè)支出的規(guī)定。在政策性融資方面，日本政府籌建了政策性金融機構，對綠色農業(yè)產業(yè)中的企業(yè)供應長達２０～３０年的長期信貸資金，并根據(jù)法律規(guī)定收取較低的利息，政府財政還予以補貼。日本政府公布了一系列的法律來貫徹實施生態(tài)環(huán)境愛護政策，如《持續(xù)農業(yè)法》、《食物、農業(yè)、農村根本法》等。１９９８年日本政府公布了《有機食品根本標準》，對綠色農業(yè)進展制定了標準，確立了綠色農產品的技術標準和認證制度。不僅如此，日本的農林水產省還積極為從事綠色農業(yè)的農戶供應災難防治、資源改進等技術信息，在供應財政補貼之余，還供應無息貸款來支持綠色農業(yè)的進展［４］。

１．３歐盟歐盟以立法形式出臺了對綠色農業(yè)嚴格的認證標準，并對綠色農業(yè)采納工程治理模式，治理政策也特別具體。為了愛護生態(tài)環(huán)境，歐盟農業(yè)委員會、歐盟環(huán)境政策委員會共同制定了一系列環(huán)保方面的評價指標，采納財政補貼等方式鼓舞愛護環(huán)境的綠色農業(yè)經營行為，并對綠色農業(yè)產業(yè)的產品出口進展補貼。歐盟各成員國也大力支持綠色農業(yè)產業(yè)中的產銷結合，歐盟各國多實行了綠色農產品直銷的方式。德國各級政府不僅通過財政補貼支持綠色農業(yè)企業(yè)的一體化，支持生態(tài)環(huán)境愛護，還對從事綠色農業(yè)的農夫直接供應財政補貼，如行業(yè)補貼、綠色農產品補貼。綠色農業(yè)產業(yè)中的經營者還會得到社會團體和工商企業(yè)的支持與贊助。德國政府制定了具體的綠色農業(yè)相關法律，如《種子法》、《農作物愛護法》、《自然資源愛護法》等，對該國綠色農業(yè)產業(yè)的經營進展進展標準［５］。法國也是個綠色農業(yè)大國，其政府從２００７年就推出了“生態(tài)植物規(guī)劃”，對綠色農產品的生產加工者實施強制認證，且每年都要承受檢查，對符合綠色農業(yè)產業(yè)政策和條件的生產加工者進展書面認證。法國政府從２００８年開頭就設立了高達１５００萬歐元的支持綠色農業(yè)進展的基金。不僅如此，法國政府還出臺針對綠色農業(yè)行業(yè)的稅收優(yōu)待政策，綠色農業(yè)從業(yè)者可享受５年內的地稅減免優(yōu)待。

２對完善中國綠色農業(yè)政策及金融體系的啟發(fā)

２．１實行立法方式支持綠色農業(yè)產業(yè)進展綠色農業(yè)產業(yè)對外部自然環(huán)境有著較高的要求，所以愛護生態(tài)環(huán)境是進展綠色農業(yè)的首要要求，也是根本前提。美國、日本、歐盟這些興旺國家和地區(qū)無一不通過立法來對生態(tài)環(huán)境進展愛護，并實行各種措施，如愛護水資源、制止過度放牧等來改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色農業(yè)產業(yè)進展。興旺國家普遍以立法形式對綠色農產品質量標準和相關認證進展了具體的規(guī)定，并且以這些標準認證作為該國市場的貿易措施。以歐盟為例，其他國家要使綠色農產品進入歐盟市場，必需使自身綠色農產品的質量標準和認證標準符合歐盟法律規(guī)定的要求，并且得到歐盟第三國的有機綠色產品認證，才能獲得進入歐盟市場銷售的許可。興旺國家還采納立法方式規(guī)定了對綠色農業(yè)產業(yè)的財政補貼制度和金融支持體系。將這些補貼制度和政策性金融措施上升到法律高度，意味著這些措施是帶有權威性和強制性的，假如政策落實不力，執(zhí)行不標準，則要擔當法律責任。故興旺國家的農業(yè)財政補貼是常態(tài)化、法制化的，農夫對財政補貼與政策金融的預期較穩(wěn)定，根據(jù)法律要求從事綠色農業(yè)經營行為的積極性也較高。社會各金融機構和社會團體對綠色農業(yè)進展也持較積極的態(tài)度。興旺國家通過立法手段，既規(guī)定了綠色農業(yè)產業(yè)的認證制度和相關標準，也規(guī)定了財政補貼制度和金融支持體系，這二者共同作為政府對綠色農業(yè)產業(yè)的治理手段，實現(xiàn)了政府對綠色農業(yè)產業(yè)進展的引導與治理，是相輔相成的。假如綠色農業(yè)產業(yè)的經營符合法律規(guī)定的認證要求和相關標準，即可以享受政府供應的財政補貼和金融支持；反之，假如不符合法律規(guī)定的認證要求和相關標準，則不能享受財政補貼和金融支持，若消失負面外部效應的甚至還會受到法律制裁。

２．２高度重視對綠色農業(yè)人才的培育綠色農業(yè)屬于高新產業(yè)，其中人力資源是必不行少的進展因素，人才不僅是綠色農業(yè)產業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的關鍵因素，也是保證綠色農產品質量的關鍵因素。所以綠色農業(yè)人才培育是必不行少的。興旺國家政府對綠色農業(yè)人才培育特別重視。如美國建立了遍布全國的綠色農業(yè)推廣技術效勞站，負責普及生態(tài)環(huán)保學問，對綠色農業(yè)從業(yè)人員進展相關學問培訓，增加全社會的可持續(xù)進展理念。所以在興旺國家，綠色農業(yè)理念早已深入人心。

２．３完善綠色農業(yè)銷售渠道綠色農業(yè)本身屬于高增值的新興產業(yè)，投入本錢較高，假如銷售渠道中的中間環(huán)節(jié)過多，則會提高綠色農產品的價格，拖延物流的速度，使綠色農產品的性價比明顯降低。同時中間環(huán)節(jié)過多，也不利于對綠色農產品的質量監(jiān)管，所以美國、歐盟等興旺國家和地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)普遍采納了“扁平化”的銷售渠道，直銷模式是其綠色農業(yè)產業(yè)的主流，同時美國、歐盟的綠色農產品物流體系特別通暢，也比擬科學標準。

３完善中國綠色農業(yè)政策及金融體系的建議

３．１應當立法制定綠色農業(yè)的質量標準、認證體系及相關財稅金融政策中國政府應當借鑒美國、歐盟等興旺國家和地區(qū)對綠色農業(yè)產業(yè)的立法閱歷，制定有助于綠色農業(yè)產業(yè)進展的法律，制定中國綠色農業(yè)產品的質量標準、綠色農業(yè)經營的認證體系；制定特地針對綠色農業(yè)的補貼制度，借助法律的權威來促進財政補貼的常態(tài)化、標準化，以法律手段來打擊農業(yè)資金使用中的貪腐問題；同時在有關法律中應當制定針對綠色農業(yè)產業(yè)進展的稅收優(yōu)待政策，針對商業(yè)銀行、政策性銀行的綠色農業(yè)信貸行為制定稅收優(yōu)待政策，對于政策性銀行開展綠色農業(yè)信貸所需的資金，中國各級政府應予以財政補貼。中國政府應當建立生態(tài)環(huán)境愛護專項基金、支持綠色農業(yè)進展專項基金，有效解決政策性銀行的信貸資金短缺等問題。在法律中應當明確政策性銀行的業(yè)務定位，在綠色農業(yè)信貸上，其運作目標是協(xié)作國家對綠色農業(yè)產業(yè)進展支持，以促進綠色農業(yè)的可持續(xù)進展。

３．２加強對綠色農業(yè)信貸資金的監(jiān)管和引導在制定綠色農產品質量標準以及綠色農業(yè)經營認證體系后，中國政府應當依據(jù)法律規(guī)定，對綠色農業(yè)產業(yè)的經營狀況進展監(jiān)管，對不符合法律規(guī)定的認證標準的企業(yè)或農戶，不允許其享受稅收優(yōu)待、信貸優(yōu)待，也要取消對其的財政補貼；對于騙取財政補貼、稅收優(yōu)待的行為要依據(jù)法律規(guī)定予以懲處。另外要制定進一步的稅收優(yōu)待政策和財政補貼政策，對綠色農業(yè)相關的教學機構、風險投資機構等有助于綠色農業(yè)產業(yè)科學進展的營利性機構予以支持，法律上也要規(guī)定其相應的利率優(yōu)待。要以市場自發(fā)調整機制為根底，財稅政策作引導，來引導中國綠色農業(yè)科研與科普水平的提高。同時要引導直銷模式在綠色農業(yè)產業(yè)鏈中的廣泛應用。

４結語

中國