杭州市富陽區(qū)關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實

杭州市富陽區(qū)關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見（征求意見稿）2020年8月28日嬰幼兒階段是人的發(fā)展的第一個重要時期，早期養(yǎng)育教育至關(guān)重要?？茖W的養(yǎng)育不僅可以為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，對全面提高人口素質(zhì)也具有重要意義。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）通知精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。一、工作目標堅持家庭為主、托育補充的原則，為本區(qū)家庭嬰幼兒照護提供多方面支持，積極引導社會各方力量為有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務。至2020年底全區(qū)新增3家以上3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)，新增托位90個,組織15場以上進社區(qū)的嬰幼兒照護服務教育培訓，同時開展托育機構(gòu)宣傳規(guī)范年活動?；拘纬缮鐣鞣搅α抗餐峁胗變赫兆o服務的良好局面，嬰幼兒照護服務水平取得明顯提升，更好的滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規(guī)范體系和服務體系基本健全，服務能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員持證率達到80%以上。二、主要任務（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。1.營造支持家庭育兒環(huán)境。貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，推動女職工產(chǎn)假調(diào)整，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。維護女職工權(quán)益，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳給予降薪、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。加強公共場所和單位內(nèi)部母嬰設施建設，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。（責任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)）2.加快科學育兒知識普及。倡導嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，對家庭開展科學育兒指導，提高家庭照護能力水平。通過專業(yè)培訓，建立區(qū)級嬰幼兒照護服務師資團隊。加強嬰幼兒家庭照護人員培訓，通過入戶指導、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)計生協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））3.完善兒童早期發(fā)展服務。做實家庭醫(yī)生簽約服務，倡導母乳喂養(yǎng)，開展家庭養(yǎng)育指導和風險評估。規(guī)范推進孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控。以早期發(fā)展基地創(chuàng)建為抓手，搭建兒童早期發(fā)展體系。以0-3歲兒童發(fā)育監(jiān)測和篩查項目為平臺，提高服務的可及性、可獲得性和可持續(xù)性。倡導基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)條件和能力開展家庭養(yǎng)育入戶指導，作為特需服務報備后公布于服務場所明顯位置，由需方自愿選擇，接受社會監(jiān)督。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）（二）加強社區(qū)嬰幼兒照護服務供給。1.加強社區(qū)嵌入式托育設施規(guī)劃布局。將嬰幼兒照護服務設施用房納入社區(qū)公共服務設施配套規(guī)劃，構(gòu)建嬰幼兒照護15分鐘服務圈，將普惠性照護服務納入社區(qū)公共服務體系，制訂富陽區(qū)托育服務專項布點規(guī)劃。通過新建、擴建、改建等方式，規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施。新建居住區(qū)應當按照不少于9托位／千人的標準，每個托位不低于6平方米標準規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；對于已建成居住區(qū)，要通過購置、置換、租賃等方式，按照不少于6托位／千人的標準在2025年之前配置完成。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施配建中，統(tǒng)籌建設托育服務設施。在未來社區(qū)建設以及老舊居住小區(qū)設施改造中，實現(xiàn)嬰幼兒照護服務機構(gòu)全覆蓋。獨立建設的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施其用地及房屋產(chǎn)權(quán)無償移交項目所在地衛(wèi)生健康部門。利用社區(qū)資源協(xié)調(diào)設置托育機構(gòu)室外活動場地，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：規(guī)劃和自然資源富陽分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局）2.引導普惠性托育服務的供給。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的導向，綜合考慮居民收入水平、服務成本、合理利潤和結(jié)余等因素，通過市場形成公益普惠性托育服務價格，其標準一般不超過上一年當?shù)爻Ｗ【用袢司芍涫杖氲?0%。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要有一家普惠性的托育機構(gòu)。引導專業(yè)化嬰幼兒照護服務機構(gòu)，以民辦公助、公建民營等形式，參與嬰幼兒照護服務設施的建設運營，提供普惠性嬰幼兒托育服務。加強職工單位嬰幼兒照護服務保障能力。鼓勵員工1萬以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、政務服務集中區(qū)，在自有場地內(nèi)舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)或設置服務點，有條件的可向附近居民開放。用人單位為職工提供福利型嬰幼兒照護所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規(guī)定在稅前扣除；對附近居民開放所取得的收入，其中屬于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務取得的收入部分，在計算應繳稅所得額時，可減按90％計入收入總額。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)總工會）3.加強托育服務資源的統(tǒng)籌。區(qū)教育局負責制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理服務、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，加大幼兒園托班服務的供給。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開設托班。托班保教費標準，公辦幼兒園根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制；營利性民辦幼兒園收費實行自主定價，非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局）（三）規(guī)范嬰幼兒托育機構(gòu)的管理1.實施備案管理。舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在區(qū)市場監(jiān)管部門、機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。登記機關(guān)應及時將登記信息通過共享、交換等形式推送至區(qū)衛(wèi)生健康局。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應及時向區(qū)衛(wèi)生健康局備案。區(qū)衛(wèi)生健康局按照托育機構(gòu)設置標準、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定，符合備案要求的，發(fā)放托育機構(gòu)備案回執(zhí)，并在政務網(wǎng)站上公示。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局）2.建立綜合管理體系。成立以區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭的嬰幼兒照護服務指導中心，負責我區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護服務行業(yè)管理、咨詢、指導、培訓等工作。建立舉辦者自查、區(qū)照護服務指導中心巡查、相關(guān)職能部門抽查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，開展托育服務市場違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。建立由區(qū)嬰幼兒照護服務指導中心牽頭的歸口受理機制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者相關(guān)職能部門。托育機構(gòu)涉及違反多個法律法規(guī)規(guī)定的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會同市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據(jù)法定職責聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。公安部門將托育機構(gòu)納入“雪亮工程”，設置出入口監(jiān)控，強化托育機構(gòu)園所和周邊社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊侵害嬰幼兒人事安全、虐童等違法犯罪行為，相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入，并追究相應責任。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、市公安富陽分局、市消防救援支隊富陽區(qū)大隊、區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局）3.落實機構(gòu)主體責任。托育機構(gòu)對嬰幼兒的安全、健康負主體責任，建立健全消防及食品安全管理制度，嚴防安全事故發(fā)生。嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。嚴禁以“早教”“雙語”“國際教育課程”等名義開展違背嬰幼兒成長規(guī)律教育規(guī)律的培訓活動。托育機構(gòu)應當在服務場所顯著位置公示證照，配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員。托育機構(gòu)應實施安全封閉管理，落實人防、技防和物防等基本建設要求，監(jiān)控報警系統(tǒng)24小時運行，確保嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日，并同區(qū)域報警中心聯(lián)網(wǎng)。提供餐食的托育機構(gòu)，應當符合食品安全管理的要求。托育機構(gòu)應按月收取托育服務費，實行預收服務費的，最多不超過3個月。托育機構(gòu)的收費項目、標準及退費辦法等要接受區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)衛(wèi)生健康局的監(jiān)督檢查；對財政資金支持的托育機構(gòu)，其資產(chǎn)使用和財務管理，應當接受財政、審計、行業(yè)主管部門以及社會各方面的監(jiān)督檢查。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、市公安富陽分局、區(qū)市場監(jiān)管局、市消防救援支隊富陽區(qū)大隊、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)審計局）三、保障措施（一）落實責任，加強組織領導。區(qū)政府成立嬰幼兒照護服務工作領導小組，統(tǒng)籌開展嬰幼兒照護服務工作，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實責任，形成密切協(xié)作工作合力。各有關(guān)部門要加快推進嬰幼兒照護服務體系建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將普惠性照護服務納入社區(qū)公共服務體系，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導嬰幼兒照護服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立照護服務工作的管理隊伍，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級照護服務體系，幫助和指導家長和從業(yè)人員科學育兒，提高家長和監(jiān)護人的科學育兒能力。（二）各司其職，加強部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務工作由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、住建、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要按照職責分工，密切配合，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門要健全嬰幼兒照護服務工作推進機制，定期研究解決涉及嬰幼兒照護服務的重要事項和重大問題，形成政府統(tǒng)籌領導、部門協(xié)同推進、社會積極參與的工作格局。按照屬地管理和分工負責的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，相關(guān)部門按各自職責負監(jiān)管責任。（三）統(tǒng)籌政策，加強要素保障。托育機構(gòu)憑區(qū)衛(wèi)生健康局的備案回執(zhí)，可申請用電、用水、用氣執(zhí)行居民生活類價格，通過實行分表計量或配比計量解決操作性問題。對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，可按90%計入收入總額；對提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等稅費。通過改造現(xiàn)有存量建筑舉辦托育機構(gòu)，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報，區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，經(jīng)相關(guān)部門論證綜合同意后，規(guī)劃和自然資源富陽分局準予臨時改變建筑物使用功能，并明確用途和期限。鼓勵保險企業(yè)開發(fā)托育機構(gòu)責任險和嬰幼兒托育服務意外險。為扶持我區(qū)普惠性托育機構(gòu)發(fā)展，對通