人才發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)

首都人才開展戰(zhàn)略研究報(bào)告為貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)首都人才工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，保證率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略背景

人才問題是關(guān)系首都事業(yè)開展的關(guān)鍵問題，人才工作在首都各項(xiàng)工作中具有十分重要的地位。改革開放以來，首都人才工作走過了很不平凡的歷程，取得了顯著成就。與其他省市相比，首都人才資源開發(fā)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：綜合條件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；事業(yè)開拓空間大，開展機(jī)遇多；尊才尚賢傳統(tǒng)久遠(yuǎn)，文化包容性較強(qiáng)；教育培訓(xùn)組織興旺，人才培養(yǎng)能力突出；人才資源豐富，人才整體素質(zhì)優(yōu)良。這些優(yōu)勢(shì)為北京地區(qū)進(jìn)一步做好人才工作奠定了良好根底。

但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展、黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的變化以及實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)〞戰(zhàn)略設(shè)想的要求，首都人才工作還存在著諸多不適應(yīng)和不少不容無視、亟待解決的問題：其一，人才資源開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念仍需更新；其二，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能人才短缺；其三，人才資源開發(fā)存在體制性障礙，用人機(jī)制不活；其四，人才資源能力建設(shè)缺乏，支持力度不夠；其五，人才政策法規(guī)體系仍需完善，創(chuàng)業(yè)開展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這就迫切要求拓寬人才資源開發(fā)的思路，認(rèn)真制定和實(shí)施首都人才開展戰(zhàn)略，不斷為首都建設(shè)和開展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

作為“新北京、新奧運(yùn)〞戰(zhàn)略的重要組成局部，首都人才開展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，標(biāo)志著人才資源開發(fā)利用在首都整體開展中的升位，標(biāo)志著首都人才資源開發(fā)與管理體制的新的轉(zhuǎn)型。以此為契機(jī)，首都人才工作將會(huì)推向一個(gè)全新的開展階段。

戰(zhàn)略愿景與目標(biāo)

1．戰(zhàn)略愿景以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的開展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)〞戰(zhàn)略設(shè)想，完善現(xiàn)代人才資源管理根底設(shè)施，構(gòu)建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，整合人才資源，激活人才資源能力，把北京建設(shè)成為智力會(huì)聚、人才資本持續(xù)增值、充滿活力和希望的人才競(jìng)技之都，努力形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)新才智充分涌流，人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的新局面，不斷為首都社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

2．戰(zhàn)略目標(biāo)

初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的根底性作用得到有效發(fā)揮；首都人才資源的存量和吸納優(yōu)勢(shì)得到更加明顯發(fā)揮，人才資源的開發(fā)和整合取得更大成效；高層次和緊缺人才的培養(yǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效，各類人才和勞動(dòng)者的素質(zhì)得到全面提高；培養(yǎng)、吸引和組織一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的奧運(yùn)工作者隊(duì)伍，加大國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)力度；人才和智力吸引、使用和流動(dòng)的政策法規(guī)進(jìn)一步完善，人才開展創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；建立起人才工作新的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制，人才工作從傳統(tǒng)人事管理向人力資源開發(fā)與管理的轉(zhuǎn)型根本實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施首都人才開展戰(zhàn)略的核心和根本保障是構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和首都特點(diǎn)的“專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化和人性化〞的首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制。專業(yè)化的首都宏觀人才管理體系是重要根底，現(xiàn)代化的人才資源管理運(yùn)行機(jī)制是制度保證，社會(huì)化的人才資源管理研發(fā)與效勞體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人性化的創(chuàng)業(yè)開展環(huán)境是社會(huì)保障，四者有機(jī)統(tǒng)一于首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制之中。

3.實(shí)施首都人才開展戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原那么要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首都人才工作的規(guī)律與特點(diǎn)出發(fā)，牢牢把握三個(gè)根本點(diǎn)，即：牢固確立法人單位作為用人主體的根底性地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的根底性作用，使個(gè)人成長(zhǎng)開展的積極性和愿望成為人才開展的根本動(dòng)力。為此，實(shí)施人才開展戰(zhàn)略應(yīng)遵循以下原那么：黨管人才原那么；以人為本原那么；

促進(jìn)開展原那么；市場(chǎng)配置原那么；分類管理原那么；法治原那么。

戰(zhàn)略對(duì)策

實(shí)施首都人才開展戰(zhàn)略要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展宏偉目標(biāo)，抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代人才資源根底設(shè)施，以構(gòu)建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制為核心，整合首都人才資源，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)立適合于人才創(chuàng)業(yè)開展的環(huán)境，在促進(jìn)人才全面開展的同時(shí)，推動(dòng)“新北京、新奧運(yùn)〞戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。

1．建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，形成有力工作格局

建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局；標(biāo)準(zhǔn)人才管理工作職責(zé)和流程，明確組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，建立標(biāo)準(zhǔn)的人才管理工作流程，并對(duì)各行動(dòng)方案進(jìn)行分解和部署，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，破除部門利益、局部利益對(duì)人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力；組建人才資源咨詢機(jī)構(gòu)，為首都人才管理重大決策提供咨詢意見。

2．推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人才工作活力以職責(zé)管理為中心，深化以“轉(zhuǎn)變一個(gè)方式，建設(shè)‘兩個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)機(jī)制’〞為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。推進(jìn)干部管理從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心，建設(shè)干部管理信息系統(tǒng)和干部管理決策系統(tǒng)，完善干部發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源優(yōu)化配置機(jī)制和干部監(jiān)督鼓勵(lì)機(jī)制，把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。

以市場(chǎng)化為取向，深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才管理制度改革。逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理由行政管理向出資人管理轉(zhuǎn)變，由黨政班子集中統(tǒng)一管理向突出企業(yè)特點(diǎn)的分層分類管理轉(zhuǎn)變，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變。完善反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，將業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)督約束。

以崗位管理為根底，深化專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革。完善符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度，推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；深化專業(yè)技術(shù)人才評(píng)聘制度改革，完善科學(xué)分類、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘用、政府調(diào)控的職稱工作體制，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。

以保障人才權(quán)益為目的，進(jìn)一步完善人才隊(duì)伍建設(shè)的根本制度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，努力建立國(guó)內(nèi)外一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境；推進(jìn)收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配；完善社會(huì)保障制度；解除各類人才合理流動(dòng)的后顧之憂。

3．注重人才能力建設(shè)，構(gòu)建教育培訓(xùn)體系建立面向全社會(huì)的人才資源開發(fā)系統(tǒng)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原那么，健全政府、用人單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的多元化人才投入機(jī)制，建立以能力為根底的干部培訓(xùn)和開發(fā)體系；啟動(dòng)“北京市定制化培養(yǎng)〞方案，改革首都高等教育體制，推廣校企聯(lián)合的定制化培養(yǎng)模式，更大規(guī)模地開展企業(yè)與高校對(duì)應(yīng)用型人才的合作培養(yǎng)；實(shí)施人才資源專業(yè)人員能力提升方案，通過組織有針對(duì)性的培訓(xùn)、人員的配置等措施，盡快提升北京市人才管理相關(guān)工作部門人員、各單位組織人事工作者及各級(jí)管理人員的人才資源管理能力，建設(shè)一支職業(yè)化的人才資源管理隊(duì)伍。

4．完善人才市場(chǎng)體系和效勞體系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置作用

根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)首都人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善社會(huì)化人才資源中介效勞體系，搭建首都人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)人才資源產(chǎn)品和效勞研發(fā)工作，全面建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、效勞周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系和效勞體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的根底性作用。

5．培養(yǎng)“三高一化〞人才，推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

高層次人才是首都人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革需要，在黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)造就一批忠老實(shí)踐“三個(gè)代表〞重要思想、具有社會(huì)管理和公共效勞知識(shí)與能力、善于治黨理政的高級(jí)公共管理人才。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力、科學(xué)精神且居世界前沿水平的杰出科學(xué)家、工程師、教育家、文學(xué)家、藝術(shù)家以及醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞、法律和其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的高級(jí)專家；培養(yǎng)一大批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)帶頭人及在各學(xué)科領(lǐng)域起骨干作用的中青年專家，培養(yǎng)造就大批高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，培養(yǎng)造就一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有現(xiàn)代管理知識(shí)和能力的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。按照北京作為政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心的功能定位要求，在高級(jí)公共管理人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè)中加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光，通曉國(guó)際慣例與規(guī)那么，熟練掌握外語，具備豐厚的根底知識(shí)、先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的國(guó)際化人才。在重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)“高技能人才振興工程〞，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)適用人才和實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才資源的開發(fā)與利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都整體人才隊(duì)伍建設(shè)。

6．優(yōu)化人才開展環(huán)境，提升人才競(jìng)爭(zhēng)能力加快經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、科教文衛(wèi)管理體制的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)人才活力，為人才成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作，提供良好的工作生活條件，營(yíng)造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)氣氛。健全人才政策法規(guī)評(píng)估機(jī)制，完善人才管理政策法規(guī)體系。建立“首都人才資源合作組織〞，建立環(huán)渤海地區(qū)人才資源配置和共享機(jī)制，充分發(fā)揮中央在京單位人才資源優(yōu)勢(shì)，加大資源整合力度，拓展