畢業(yè)設計（論文）-建設工程招投標規(guī)范化研究

重慶大學畢業(yè)論文專業(yè)工程建設管理批次041層次專升本學生學號04103188指導老師二OO五年十二月建設工程招標投標標準化研究摘要本文介紹了我國建設工程招標投標制度開展的三階段和招標投標管理體系及其任務。研究了我國建設工程招標投標存在的主要問題并對其作了分析：法律法規(guī)與體制尚不夠完善，在招標投標管理和實際操作中存在著不少問題。針對這些問題，研究了標準建設工程招標投標的對策措施。文中著重從這幾個方面進行了研究：加快立法，加大執(zhí)法力度；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國建筑招標投標市場的統(tǒng)一；加強招投標管理機構職能；進一步標準招投標操作程序；完善有形建筑市場，標準招投標代理，采取先進計價方法和評標方法等，并提出一些對策措施，以到達進一步標準我國建設工程招標投標制度和操作的目的。關鍵詞：招標投標建設工程標準化研究目錄前言………………5我國建設工程招標投標制度的開展……………5我國招標投標管理體系及其任務………………63.1招標投標管理體系…………6

3.2招標投標管理機構的任務…………………63.3招標投標工作應遵循的原那么……………6

4建設工程招標投標存在的問題現(xiàn)狀與分析……74.1招標投標法規(guī)體系與其體制功能尚不完善………………7現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間…… 7

4.1.2體制現(xiàn)狀提供“操作〞可能……74.2工程招標投標管理與操作中存在的問題………………7行政干預嚴重…… 7地方和部門保護主義較嚴重…… 84.2.3標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生4.2.4評標定標缺乏科學性……………… 4.2.5投標方的違規(guī)行為較多……………… 4.2.6過度競爭造成社會資源的較大浪費… 5標準我國建設工程招標投標的對策研究 ……95.1加快立法進度，加強法制宣傳，加大執(zhí)法力度………95.2打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進建設工程市場統(tǒng)一105.3發(fā)揮好招標投標管理機構的監(jiān)管職能……10探索構建科學監(jiān)督體系……………… 10對建設工程施行全過程的審計監(jiān)督……………… 11建立健全評標專家?guī)旃芾碇贫取?11對評標定標實行標準化管理125.4標準招標投標程序………12嚴把資格預審關……………… 12加強標底的管理……………… 12強化實行先評技術標、后評商務標的評標程序135.5標準有形建筑市場………135.6標準招標代理……………145.7采取工程量清單計價方法………………155.8采取合理最低價中標法…………………156結論……………167總結……………16主要參考文獻……… 16正文建設工程招標投標標準化研究1前言在國際的建設工程工程建設中，招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式已得到了廣泛實施。招標投標制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原那么，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供給單位。實踐證明，招標投標制度是科學合理而且比擬成熟的工程承包發(fā)包方式，它也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得較好經(jīng)濟效益的最正確方法。我國從80年代初期開始實行建設工程招標投標制度以來，經(jīng)過試行、開展、逐步完善的20多年以來，取得一定的成果。但是，由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，存在體制的束縛、管理與操作經(jīng)驗缺乏等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。工程發(fā)包過程中存在的腐敗問題仍然比擬嚴重。因此，如何標準建設工程招標投標的管理和操作，值得我們?nèi)ド钏寂c探討。近年來，國內(nèi)有關人士對此從不同的方面作了較多的研究與實踐工作，并取得一定成果。在本文中,筆者初步分析了我國現(xiàn)階段建設工程招標投標中存在的主要問題，并在研究相關文獻資料的根底上，提出了標準我國建設工程招投標的對策措施。2我國建設工程招標投標制度的開展階段簡介我國建設工程招標投標制度以招標方式的變化，可以把整個招標投標的開展過程劃分為三個階段。2.1招標投標制度初步建立第一階段：八十年代初期，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的開展過程，招標投標主要側重在宣傳方面，還處于社會主義方案經(jīng)濟體制下的一種探索，主要采取議標的方式。2.2招標投標制度標準開展第二階段：九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和標準工作，也相繼出臺一系列法規(guī)，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉變到以邀請招標為主。這一階段是我國招標投標開展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的開展，全國的招標投標管理體系根本形成，為完善我國的招標投標制度打下了的根底。2.3招標投標制度不斷完善第三階段：隨著建設工程交易中心的有序運行和健康開展，全國各地開始推行建設工程工程的公開招標。在2000年1月1日起開始施行的?中華人民共和國招標投標法?〔以下簡稱?招標投標法?〕中，根據(jù)我國投資主體的特點，已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式。這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的開展已進入全新的歷史階段。但是，目前我們的招投標市場還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護主義盛行，建設市場和招標操作程序不標準，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。標準我國建設工程招標投標活動，還任重道遠。3我國建設工程招標投標管理體系及其任務

3.1招投標管理體系

我國現(xiàn)行的招投標活動，從宏觀上講是在國家方案控制范圍內(nèi)對市場機制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導下進行的招標投標。目前尚未形成統(tǒng)一的、標準的全國性招投標管理體系，而只是在局部行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。就建設工程招標投標來說，國家建設部專設招投標管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專設招投標管理辦公室，具體負責建設工程工程招投標工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。3.2招標投標管理機構的任務

3.2.1制定和貫徹國家、地方或本系統(tǒng)頒發(fā)的有關招投標的方法、條例和規(guī)定。

3.2.2進行招標工程的登記。

3.2.3審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力。

3.2.4核準招標工作班子提供的招標文件和標底。

3.2.5監(jiān)督開標、評標、決標和簽約。

3.2.6調(diào)解、處理招標投標雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題。

3.2.73.3招標投標工作應遵循的原那么

3.3.1投標者時機均等，鼓勵相互競爭。

3.3.2維護招投標雙方的合法權益。

3.3.3．按招標方法規(guī)定的程序進行。

3.3.4開標、評標、決標必須根據(jù)標書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進行。

3.3.5經(jīng)濟合同的主要條款必須與標書規(guī)定的條件相符合。

3.3.64建設工程招標投標存在的問題現(xiàn)狀與分析4．1招標投標法規(guī)體系與其體制功能尚不完善招標投標制度作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，超過了20多年的風風雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。目前，由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場在交易中常出現(xiàn)不正當競爭、腐敗行為等情況。

現(xiàn)有法規(guī)體系存在“彈性空間〞

有關招標投標法律法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施相對滯后。建設工程招投標應是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，而目前招投標本身的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。當前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是?招標投標法?、?建筑法?及有關部令和地方法規(guī)。但是缺乏指導實際工作的實施細那么，特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，易發(fā)生越位和缺位行為；同時也給招標人〔招標代理人〕“暗箱操作〞提供可乘之機。?招標投標法?有些條款規(guī)定本身就給業(yè)主或代理機構留下了一些彈性空間，比方，第十二條賦于工程業(yè)主〔自行招標或委托代理機構招標〕辦理招標事宜的權力；第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比擬的條款等。當前，招投標競爭比擬劇烈，競爭對手得分〔綜合評審法〕差距已經(jīng)變得非常微弱，法律提供的微小彈性空間都會直接影響到評標結果。體制現(xiàn)狀提供“操作〞可能

現(xiàn)階段我國的建設體制根本上還是條、塊分割，各個法人單位承當工程業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各工程法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設市場存在的問題大局部都是萌芽于招標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公〞原那么。究其原因，就是體制問題。現(xiàn)有的建設體制，多數(shù)工程法人〔尤其是政府投資工程〕不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務〔選擇招標代理、資格審查、評標、定標〕時，往往缺乏相關法規(guī)的制約而僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗跈C構的決策。4.2工程招標投標管理與操作中存在的問題

行政干預嚴重招標投標本是一種商品交易行為，現(xiàn)實中卻帶有較多的行政干預色彩。對于政府投資工程，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理權力。但政府在招標投標活動中，既當裁判員，又當運發(fā)動，那么很可能破壞招標投標的公平、公正性，導致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。在招投標的實際操作中，“人情工程〞、“關系工程〞時有出現(xiàn)。行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程工程招投標外表上看是招投標雙方在平等互利的根底上進行交易，制定的各項交易規(guī)那么也符合或根本符合國家和地方的有關規(guī)定，但實際上很多工程工程的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受到來各自方面的行政力量的制約。比方說，有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的建設工程“內(nèi)定〞給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯〞，使招投標徒具形式，出現(xiàn)躲避招標和假招標現(xiàn)象。地方和部門保護主義較嚴重

在建設工程招標實際操作中，地方和部門保護現(xiàn)象仍然比擬嚴重，主要表現(xiàn)在這些方面：〔1〕通過投標許可證和不合理的資質要求及收費等方法，給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設市場設置障礙?！?〕通過縮小公揭發(fā)布范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭?！?〕通過在招標文件和評標方法中預設有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質要求、允許多投標和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護?！?〕通過資格預審和限制投標范圍等方法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標概率。4.2.3目前,標底的管理存在這樣一些問題:(1)標底編制不正確,保密不力,漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)有關管理方法規(guī)定,標底由建設單位或其委托的代理單位編制。建設單位編制標底的力量缺乏,缺項漏項時有出現(xiàn),標底的準確性較差。同時，由于大多數(shù)建設單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性,或是因為收受賄賂或礙于關系情面,總是希望自己想用的施工隊伍中標,所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生。〔2〕評標標底價定得不夠合理。目前評標標底價的取定方法有兩種,第一種是評標標底價=標底;第二種是評標標底價=(A+B)/2法。顯然,第一種方法不利于保密,泄漏標底的可能性很大,第二種方法較之第一種方法,在保密以及防止漏標方面前進了一大步,但由于還沒有從根本上弱化標底造價對評標標底價的影響,同樣亦存在著漏標的可能。4.2.4評標定標缺乏科學性評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要表達招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法。一些建設單位仍單純看重報價上下，以取低標為主；評標小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公正性；評標過程中自由性、隨意性較大，標準性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標，實際上就排斥了局部潛在投標人。

4.2.5投標方的違規(guī)行為一些投標單位時有違規(guī)操作行為。一些施工單位為了獲取工程，常常報低價“釣魚〞，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；串標〔包括投標者之間串通、投標者與招標者之間串通〕；轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等違規(guī)行為時有發(fā)生。4.2.6過度競爭造成社會資源的較大浪費

在一些地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。每個投標人〔承包商〕都要將會投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省的效益，那么提高了社會總本錢，造成社會資源的浪費，說明這5標準我國建設工程招標投標的對策研究 5.1加快立法進度，加強法制宣傳，加大執(zhí)法力度招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的標準，保證它是公開進行的，公平合理的。?招標投標法?就是實行招標投標的具體標準，它作為招投標領域的根本法，起到了標準招投標的基準作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。在?招標投標法?實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家有關部委相繼公布了?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?和?工程建設工程施工招標投標方法?等。此外，我國還有?建筑法?、?反不正當競爭法?、?民法?等標準和約束招投標活動的法律，及?關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定?等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原那么，關鍵是還應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來，應加大“三個力度〞，建立“三個防線〞，到達“三不效果〞：〔1〕加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法?！?〕加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法?！?〕加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。5.2打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進建設工程市場統(tǒng)一

標準招投標管理與操作必須要求招投標制度應保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，應堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和標準性文件的清理工作，修改或廢止與?招標投標法?和?行政許可法?等法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求；不得再制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包局部工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。5.3發(fā)揮好招標投標管理機構的監(jiān)管職能探索構建科學監(jiān)督體系

?國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知?是根據(jù)?招標投標法?第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理起到了具體指導作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中，有的部門不嚴格按照國務院有關對招標投標活動行政監(jiān)督的分工要求進行改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策標準，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為〞的不正?，F(xiàn)象，影響了招標投標監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展?建立科學有效的招投標監(jiān)督管理體系?課題研究的根底上，決定成立“招標投標監(jiān)督委員會〞，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設工程、經(jīng)營性土地的招標拍賣掛牌出讓等工作的監(jiān)督，制定涉及全省招標投標監(jiān)督管理標準性文件時要征求“監(jiān)委會〞意見，等等。這個由“監(jiān)委會〞統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標投標監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標投標監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境.。對建設工程施行全過程的審計監(jiān)督?招標投標法?第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。〞對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理；同時，依法查處招標活動中的違法行為。通過建設工程報建、建設單位資質審查，以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，杜絕不正當競爭行為，標準工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。特別是為促進市政工程工程招投標的標準運作，確保國家財政性建設資金得到有效、透明運用，筆者建議相關審計機構應參與到招投標工程的全過程監(jiān)管，實行招投標前、招投標中、招投標后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程真正成為一個陽光工程。建立健全評標專家?guī)旃芾碇贫冉⒔∪u標專家管理制度，加強評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌Ｄ壳?，評標定標的外聘專家或由建設單位、或由招投標代理單位和招標管理機構推薦，但不管怎樣，評標前均可了解評委的具體情況，個人傾向性往往在評標前就通過各種渠道注入到某些評委中，因此,大大降低了評定標的公正性。由于評委是評標定標的主要成員，評委的一言一行將直接關系到能否公正執(zhí)法、能否公正地選擇中標單位的大問題。因此,建設行政主管部門必須加大管理力度，制定出一套嚴格挑選評委專家的方法，把有關方面的優(yōu)秀人才(如思想品質好、作風正派、技術過硬)選擇出來，組成專家?guī)?，輸入電腦儲存起來，評標前隨機抽選(專家以代號出現(xiàn))，進入評標小組，這樣可以比擬好地克服“人情標〞、“感情標〞的現(xiàn)象發(fā)生。建議從以下兩個方面完善評標專家?guī)斓墓芾恚阂皇且袠吮O(jiān)管部門按?招標投標法?及有關法律、法規(guī)，制定完善可操性強的專家管理方法。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，工程管理部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處分；情節(jié)嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標工程的評標；同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。二是要探索建立市〔地〕一級專家名冊〔或專家?guī)臁?。?jīng)濟興旺、人才有優(yōu)勢的市〔地〕專家標準仍然按?招標投標法?標準實施。對于經(jīng)濟欠興旺、高級人才缺乏的市〔地〕可適當降低標準，定位于中級職稱，專業(yè)工作滿八年以上，且專業(yè)資歷及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設市Ⅱ類工程評標專家?guī)臁并耦悶槭〖墝＜規(guī)臁?。對于招標工程工程投資1000萬，且工程結構較簡單，技術含量較低、評標方法相對簡單的工程，可采用Ⅰ類、Ⅱ類專家共同參加隨機抽取。這樣，該市〔地〕的專家資源對所轄的縣〔市〕也可以實現(xiàn)資源共享。據(jù)筆者所知，全國已有相當?shù)某鞘小驳亍吵闪⒘刷蝾愒u標專家?guī)欤鋵嵤┑脑u標情況根本上能夠滿足經(jīng)濟欠興旺地區(qū)〔工程工程投資量小、且工程個數(shù)多〕的實際情況。對評標定標方法實行標準化管理

評標作為招標投標工程中最關鍵的環(huán)節(jié)，它直接關系到整個招標的大局,關系到能否公開、公平、公正,關系到由誰中標,也關系到招標投標工作在民眾中的信譽。解決問題的對策是探索對評標定標方法實行標準化管理：(1)改變目前的報價計分方法,根據(jù)工程發(fā)包方式不同,即包死造價或不包死造價這兩種不同形式,分別采用離散型計分形式(適合包死造價方式),或打靶計分形式(適合不包死造價方式)；(2)針對目前綜合評議法尚存在的問題,建議建設招投標行政主管部門,從強化招標投標工作出發(fā),召集招標投標管理部門的骨干力量,在不帶任何感情色彩的條件下,對綜合評議法所涉及到的構成因素以及所占權重做出客觀界定,按工程類別和造價等級的不同,分別制定出幾套標準的評標定標方法,實際操作時有關各方不再就有關因素進行爭論,直接從標準的評定標方法中抽簽決定,這樣對標準招投標工作將會起到不可估量的作用。5.4標準招標投標程序

嚴把資格預審關招標單位對投標人的資格預審應當嚴格按照預審程序進行，并對應審查內(nèi)容認真審查。資格預審主要是審查有興趣投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查時，應當同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，比方只允許其中一家單位進行投標，或者在進行評標的過程中，對于存在關聯(lián)關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關投標單位的限制，可以有效地防止投標者之間的串通投標行為。加強標底的管理

在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前,招標工程必須編制標底。標底編制的準確與否,標底保密與否,直接影響著整個招標工作的成敗。因此,必須加大對標底的管理。建議從以下兩個方面加強標底的管理：(1)強化招標代理及工程造價咨詢單位的作用,提高標底的編制質量。招標代理單位及工程造價咨詢單位是經(jīng)建設行政主管部門從多方面嚴格考核后成立的,一般技術力量比擬強,人員素質比擬高,并有一套嚴格的標底編制保密措施,他們編制的標底一般比擬準確,保密性好。因此,標底委托有資格的代理單位編制,能有效地減少中間環(huán)節(jié),可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。

(2)改善評標標底價確實定方法。(A+B)/2法的優(yōu)點是比擬直觀,便于計算。但由于標底所占的權數(shù)固定不變(占50%),雖然,標底的產(chǎn)生時間在投標截止時間以后,但是,標底編制人只要事先知道接標人的投標造價,就很容易把標底定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上,以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。因此,現(xiàn)行的評標標底價必須進一步談化標底的權數(shù)。為此,建議評標標底價按下式確定。

評標標底價=(A+B1+……+Bi)/(i+1)

式中,A為審定的標底造價,Bi為在標底A±5范圍內(nèi)的投標單位的報價,i為隨機數(shù)。由于標底所占的權數(shù)不再是50,而是隨著在標底造價A±5范圍內(nèi)投標單位報價的個數(shù)的不同而隨機改變。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重一樣,所以很難確定一個標底有效的控制范圍,從而能夠有效地防止了變相泄漏現(xiàn)象發(fā)生。強化實行先評技術標、后評商務標的評標程序

目前,招標投標管理的評標程序,除個別地方有所創(chuàng)新、有所變革外,一般均按先評商務標后評技術標的程序進行評標定標。評標定標的首要原那么是要求必須“公開、公平、公正〞。但是,由于多采用百分制綜合評議法評標,綜合評議法中一般商務標的評分是相對固定的,不隨人的意志而改變;但技術標那么不同,由于施工組織設計等很難量化,必須相比擬后才能確定。因此,先評商務標,后評技術標,就很難保證在評技術標中不注入感情色彩,直至改變整個招標投標的格局,給招標投標工作抹黑。中小型工程,由于工作量較小,技術比擬簡單,評標時可將評標委員會分成商務組和技術組,評標工作在互相隔離情況下同時進行,評標結束后兩組再集合在一起。對于大中型、特大型工程招標,由于工程浩大,技術復雜,必須嚴格執(zhí)行先評技術標,后評商務標的評標程序，才能確保有效地堅持“公開、公平、公正〞的招投標原那么。5.5標準有形建筑市場有形建筑市場即建設工程交易中心，是地方在深化建設體制改革和加強建筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但是,現(xiàn)階段我國建筑工程有形市場發(fā)育不健全，有形市場操作存在一些不容無視問題。一些有形市場的信息、場所、效勞三大功能不明確，與政府招標監(jiān)督管理職能混為一體；一些有形建筑市場管理不標準、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。對此，建議采取以下幾點整頓措施?！?〕按整頓標準建筑市場的規(guī)律進行整頓。有形市場的管理職能與效勞職能一定要徹底別離，與政府監(jiān)管部門脫鉤。隨著機構改革深入，政企完全分開已是開展趨勢，有形市場應為招標投標各方主體提供發(fā)揮信息、效勞、場所三大功能的作用?！?〕對地方政府建設工程管理方面文件進行全面清理，堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場要求的規(guī)定一律去除。〔3〕嚴格標準有形建筑市場的效勞收費問題，要嚴格按當?shù)亍彩〖墶澄飪r部門規(guī)定標準收費，堅決杜絕亂收費或搭車收費和高收費現(xiàn)象，要力爭有形市場收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過渡開展。5.6標準招標代理應依法整頓和標準招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，要取消招標代理資格。標準招標代理，加大監(jiān)管力度，提升招標工作質量，建議從以下四個方面著手：

〔1〕嚴格招標代理機構的資質認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門，未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標資質決不能審批。同時對招標代理資質應納入動態(tài)管理范圍，應列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)、違紀的現(xiàn)象，要從重處分，嚴重者可上網(wǎng)公布“黑名單〞，連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌〞警告，停業(yè)整頓，以凈化招投標代理市場。

〔2〕加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。招標投標監(jiān)管機構應加大對招標代理行為的監(jiān)督管理，特別是對主要招標文件，如?資格預審文件?、?招標文件?等，應按規(guī)定實行報備制。各級招標監(jiān)管機構收到上述文件后要及時審閱，真正發(fā)揮政府招標監(jiān)管部門的作用，促進招標工作順利健康開展。

〔3〕組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人〔或代理人〕的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標方法，要充分發(fā)揮評標委員會的作用。要真正表達公正、科學、合理，嚴格按招標文件評標、定標。同時建議建設主管部門對招標代理機構年檢時，應把本年度招標代理業(yè)績中的效勞質量投訴情況等作為年檢的重要依據(jù)。

〔4〕開展招標代理機構。全國第一批招標代理機構約有228家，包括甲級、乙級和暫定級，其主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為興旺城市，而經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，特別是縣一級的城市可以說符合乙級資質要求的招標代理機構幾乎沒有。要標準建筑市場，縣級招標市場也不能無視。筆者認為，應該探討研究招標代理增加丙級資質標準〔比乙級標準略低一些〕，這樣經(jīng)濟較興旺、工程建設較多的縣〔市〕可試點成立招標代理機構，以便滿足全國縣〔市〕一級招標市場的需求。5.7采取工程量清單計價方式工程量清單計價方法，是一種全新的計價方式，它采用的是綜合單價，明細地反映了工程的實物消耗和有關費用，包括了人工、材料、機械、管理費和利潤。在招投標過程中，招標方按照?計價標準?編制工程量清單；投標方按照招標文件和施工圖紙，以人工、材料和機械的市場價格為計價依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術水平確定管理費、利潤和措施工程費，真正做到了企業(yè)自主報價。工程量清單的公開性，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單計價模式后的招投標工作，淡化了標底的作用，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，標底作為評標的參考，設與不設均可，不再作為中標與否的依據(jù)，可徹底防止標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和老實信用的原那么〞。承包商“報價權〞的回歸和“合理低價中標〞的評定標原那么，可以杜絕建設市場中存在的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設工程的質量和平安，促進我國有形建筑市場的健康開展。

可以說，工程量清單招投標方式的實行是我國建筑市場開展的必然趨勢，是多年來我國市場經(jīng)濟開展的必然結果，也是我國與國際工程造價方式進行接軌的惟一選擇，它對我國健全招標投標機制和改善建筑市場公平的競爭環(huán)境將起到非常大的作用。5.8采取合理最低價中標法“合理最低價中標法〞是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法，這種做法是招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。這種方式具有顯著的優(yōu)點：一是可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響；二是“合理最低價中標法〞簡單易行，它節(jié)省了評標時間，提高招標工作效