海洋開發(fā)資金管理制度

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第一條為了加強我省海洋開發(fā)管理專項資金和項目管理工作，提高管理質(zhì)量，促進海洋成果產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本辦法。

第二條根據(jù)省政府浙政發(fā)[**]15號文精神，“十五”期間省財政安排的海洋開發(fā)管理專項資金，主要用于：

1.科研項目。海洋資源綜合開發(fā)試驗、淺?？癸L(fēng)浪水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施研究、種苗生物技術(shù)研究、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)及海洋藥物開發(fā)技術(shù)研究、水產(chǎn)養(yǎng)殖容量研究、主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種營養(yǎng)及飼料研究等。

2.管理項目。海洋與漁業(yè)資源調(diào)查、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋綜合管理和建設(shè)、海洋科技人員培訓(xùn)等。

3.產(chǎn)業(yè)化項目。海洋藍色工程示范園區(qū)建設(shè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、技術(shù)成果組裝配套與產(chǎn)業(yè)化。水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)新成果規(guī)?；a(chǎn)開發(fā)、水產(chǎn)品精深加工及海洋藥物新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第三條海洋開發(fā)管理項目管理程序分為項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收和項目結(jié)題等五個階段。

第四條本辦法僅適用于我省海洋開發(fā)管理專項資金和項目的管理。

第二章立項條件與程序

第五條申報原則和條件

（一）科研項目。必須是我省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵性技術(shù)，或?qū)Q策部門有重大科研（參考）價值，或?qū)Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用，并對全省具有一定普遍性的問題進行探索、研究，其成果能較大幅度地提高經(jīng)濟效益和較明顯地促進海洋漁業(yè)經(jīng)濟的增長。

（二）海洋管理項目。必須符合國家及我省海洋綜合管理的計劃目標，有利于促進海洋資源的保護和合理開發(fā)，有利于海洋與生態(tài)環(huán)境的保護和整治，達到海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進海洋綜合管理水平的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)化項目。應(yīng)具有良好的市場發(fā)展前景和明顯促進海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或行業(yè)科技進步，具有較強的引導(dǎo)示范作用。項目實施后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、社會效益。

（四）申報項目單位須是海洋管理部門和經(jīng)有關(guān)部門核準登記、具有獨立法人資格，從事海洋研究、開發(fā)、管理的的單位，并具有承擔(dān)項目相關(guān)的基礎(chǔ)與條件。

第六條項目申報程序

（一）凡是申報我省海洋開發(fā)管理項目，必須編制可行性研究報告，內(nèi)容包括：

1.項目立題依據(jù)（包括目的、意義、國內(nèi)外概況和發(fā)展趨勢）；

2.開發(fā)管理內(nèi)容和預(yù)期目標；

3.技術(shù)經(jīng)濟指標與社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益分析；

4.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件；

5.項目實施方案和計劃進度；

6.資金籌措和匹配落實情況及資金用途；

7.其它應(yīng)提供的有關(guān)材料（如承擔(dān)單位背景材料，藥物、飼料等特種行業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)證書等）。

由第一申報單位填報《浙江省海洋開發(fā)管理專項資金項目申報表》（附件2），填寫時必須實事求是。項目可行性報告使用a4紙，全部打印并裝訂整齊后附在《申請表》后。

（二）各市、縣（市、區(qū)）項目立項申請需由當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T、財政部門聯(lián)合上報，并且各市海洋主管部門、財政部門對各縣（市、區(qū)）上報項目的可行性研究報告與申報表內(nèi)容的真實性、方案的可行性、經(jīng)費預(yù)算的合理性、項目匹配資金落實情況、申請單位資產(chǎn)情況等簽署具體意見。國家和省屬單位申報項目，可經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，直接申報。

（三）申報貼息的海洋開發(fā)項目，還應(yīng)附銀行貸款憑證復(fù)印件及貼息貸款項目申請表（見附件3）一式三份，自籌資金及其它資金匹配落實情況證明等。

（四）同一項目負責(zé)人申請的項目，原則上不得超過一個。已獲資助的項目在完成之前，一般不再受理原項目主要參加人員申報新項目。為確保項目的實施進度和質(zhì)量，項目的主要負責(zé)人必須能在項目完成的全過程中承擔(dān)實質(zhì)性的開發(fā)、管理與協(xié)調(diào)工作。

（五）項目上報時間。項目一般每年申報一次，須于每年11月15日前將申報下一年度的項目可行性研究報告、申請表等材料報送省海洋與漁業(yè)局（五份）及省財政廳（一份）。

（六）各市海洋主管局、財政部門和直接申報單位應(yīng)對項目進行嚴格篩選，按項目的重要性和可行性集中排序形成匯總表，一式三份加蓋公章后一并報送省海洋與漁業(yè)局（二份）及省財政廳（一份）。

第三章項目審批

第七條省海洋與漁業(yè)局負責(zé)對申請項目進行初審，有以下情況之一者不予受理。

（一）申請手續(xù)不完備，相關(guān)資料不齊全。

（二）申報書填寫不符合規(guī)定，未按要求打印。

（三）不符合省海洋開發(fā)管理專項資金項目資助范圍和有關(guān)規(guī)定。

（四）申請經(jīng)費過多，省海洋開發(fā)管理專項資金無力支持的。

第八條項目評審

（一）申報項目經(jīng)初審后，省海洋與漁業(yè)局會同省財政廳對符合申請條件的項目進行評審和綜合平衡。

對重大項目省海洋與漁業(yè)局將會同省財政廳聯(lián)合組織專家進行專題論證。論證實行個人回避制度。

（二）對列入市、縣海洋主管局海洋開發(fā)管理基金和省藍色工程示范區(qū)的項目，在綜合平衡時給予優(yōu)先考慮。

第四章資金管理

第九條省海洋開發(fā)管理專項資金堅持“專項管理，重點支持，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。年初根據(jù)當(dāng)年海洋開發(fā)與管理工作任務(wù)確定當(dāng)年的安排重點。

第十條省財政廳和省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下達當(dāng)年項目計劃的批復(fù)和項目資金。項目合同簽訂后，項目承擔(dān)單位憑項目合同書向當(dāng)?shù)刎斦块T申領(lǐng)項目資金。省屬單位的項目資金由省海洋與漁業(yè)局核撥。

第十一條為確保項目管理工作順利進行，各市、縣（市、區(qū)）對每個項目資金采取分期下達辦法，分期下?lián)鼙壤蜁r間視項目實施情況而定。

第十二條省海洋開發(fā)管理專項資金的使用必須嚴格按照有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行。項目承擔(dān)單位應(yīng)加強財務(wù)管理和會計核算工作，做到專帳核算，?？顚Ｓ?。項目完成后要報送項目開發(fā)的總結(jié)報告及完整的技術(shù)、經(jīng)濟檔案材料，并同時報送資金使用情況。

第十三條各級海洋和財政部門要加強對項目進展和資金使用的監(jiān)督、檢查和管理。對查出的違規(guī)、違紀問題，要及時糾正，嚴肅處理。并把項目實施和資金使用情況作為今后安排項目的重要依據(jù)。

第十四條凡出現(xiàn)以下情況之一者，將不安排第二年度的項目。

（一）不按規(guī)定格式上報項目材料（包括不上報計算機軟盤）。

（二）項目主管部門對項目例行檢查時不予合作甚至拒絕檢查。

（三）弄虛作假、貪污、浪費、挪用資金等，除撤銷資助外，情節(jié)嚴重者，將依法追究有關(guān)人員和單位的行政或法律責(zé)任。

（四）其他違反本辦法中的相關(guān)規(guī)定。

第十五條各沿海市、縣、（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，相應(yīng)建立本級的“海洋開發(fā)管理專項資金”，制定“海洋開發(fā)管理專項資金”的具體管理使用辦法，并報省海洋與漁業(yè)局、省財政廳備案。

第五章項目實施與驗收

第十六條項目計劃下達后，項目承擔(dān)單位必須與省海洋與漁業(yè)局簽訂項目合同（附件4），項目合同按規(guī)定的格式要求填報（應(yīng)在計劃下達1個月內(nèi)向省海洋與漁業(yè)局報送合同草案，認可后打印并蓋章，一式十份報省海洋與漁業(yè)局科技處）。

第十七條項目合同是計劃執(zhí)行、檢查、項目驗收、評審、鑒定的依據(jù)，具有法律效力，不得隨意更改，如果在合同執(zhí)行過程中，因不可抗力原因需要更改，應(yīng)由承擔(dān)單位提出書面報告，經(jīng)市海洋主管局（國家和省屬單位經(jīng)行業(yè)主管部門）審核后報送省海洋與漁業(yè)局批復(fù)后生效，否則仍需按原合同執(zhí)行。

第十八條鑒于海洋管理類項目是一項公益性的、以社會效益為主的規(guī)范性管理工作，因此不簽訂項目合同，只下達工作計劃和任務(wù)，年終上報工作總結(jié)。

第十九條海洋開發(fā)管理項目建設(shè)期一般為一年。凡納入計劃的項目，要按期完成，并符合規(guī)定要求。

第二十條各市海洋主管部門要認真執(zhí)行項目年度檢查制度。各市海洋主管部門負責(zé)檢查本市年度項目計劃進展情況，落實項目承擔(dān)單位填寫相應(yīng)的年度檢查表（見附件5），并審核、匯總項目年度檢查表。于次年1月10日前匯總上報省海洋與漁業(yè)局（三份）和省財政廳（一份）。并同時報送word軟件打印的軟盤或e—mail：zjsc@。國家和省屬承擔(dān)單位經(jīng)行業(yè)主管部門審核后可直接報送省海洋與漁業(yè)局和省財政廳。

第二十一條各級海洋主管部門與當(dāng)?shù)刎斦块T要加強項目實施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，隨時掌握進度、督促項目實施。

第二十二條項目驗收

（一）省海洋開發(fā)管理項目驗收的主要依據(jù)。有關(guān)海洋開發(fā)管理的方針、政策、規(guī)章制度及項目建設(shè)標準，各類項目計劃和項目合同等。

（二）省海洋開發(fā)管理項目驗收的內(nèi)容。各類指標完成情況及資金使用情況等。

（三）省海洋開發(fā)管理專項資金項目驗收由省海洋與漁業(yè)局負責(zé)受理，并會同省財政廳組織驗收。

（四）項目承擔(dān)單位在項目任務(wù)完成后需提出項目驗收申請報告，并附有關(guān)文件資料，經(jīng)所在市海洋主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T審核同意后上報，省海洋與漁業(yè)局審查合格后，會同省財政廳進行驗收。必要時，可委托地方有關(guān)部門組織驗收。

（五）項目驗收原則上采取現(xiàn)場驗收的方式，參與項目實施的專家不得作為驗收組成員。項目驗收意見由驗收組組長簽字后生效。

第六章科研項目結(jié)題

第二十三條項目結(jié)束后，承擔(dān)單位應(yīng)及時撰寫課題完約報告（說明指標完成情況與資金使用情況等，詳見合同條款第七條），整理課題資料，并將完整的課題資料經(jīng)市海洋主管部門、財政部門審核后，報送省海洋與漁業(yè)局和省財政廳（各一份）審查。對經(jīng)審查不合格的項目分別作如下處理：

（一）由于資料不齊的，限兩個月內(nèi)補齊后重新報送。兩個月內(nèi)不補齊的視同不報材料處理。

（二）因不可抗力的原因未完成合同書預(yù)定的目標，應(yīng)以書面形式予以說明，由承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)審閱、單位蓋章，連同結(jié)題項目材料，經(jīng)市海洋主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T或省級行業(yè)主管部門審核后，報省海洋與漁業(yè)局及省財政廳批復(fù)、備案。

（三）由于主觀原因未能按計