發(fā)展改革局對(duì)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)查研究

第頁發(fā)展改革局對(duì)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)查研究從“十一五”時(shí)期到2020年是我國步入中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略建設(shè)期。在這一時(shí)期，不但要建成全面小康社會(huì)，而且要完成構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展任務(wù)。這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，給我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定未來十五年，特別是“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就成為我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)縣委、縣政府提出的“爭先發(fā)展”的首要任務(wù)。下面，我從四個(gè)方面對(duì)“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定，作一論述。不妥之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F批評(píng)意見。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。“十五”以來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗、勇于拼搏、克服了自然災(zāi)害和國家宏觀調(diào)控給我縣經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素，在關(guān)閉小高爐，煤礦連續(xù)三年整頓的情況下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。預(yù)計(jì)到2005年底，全縣生產(chǎn)總值將完成65億元，財(cái)政收入完成7.5億元，農(nóng)民人均純收入完成4200元，分別超過預(yù)期61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值增長幅度達(dá)到9.4%，與“九五”持平；財(cái)政總收入增長幅度為25.3%，比“九五”高出近8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增長幅度為6.74%，比“九五”低約5個(gè)百分點(diǎn)。

2、固定資產(chǎn)投資快速增長。“十五”期間，縣委、縣政府不斷改善投融資環(huán)境，努力拓寬投融資渠道，通過出臺(tái)《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《關(guān)于爭取上級(jí)資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，爭取上級(jí)的、引進(jìn)縣外的、調(diào)出民間的、貸出銀行的，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資的連年增長，使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到50億元。其中列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額由2001年的3億元，2002年的5.86億元，2003年的10億元，2004年13億元，達(dá)到2005年的15億元，僅爭取市以上國家投資就達(dá)3.5億元，有效地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在轉(zhuǎn)型。全縣以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，以建設(shè)“小楊凌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體，不斷改善農(nóng)業(yè)的種植條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五年時(shí)間，共建成26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，5個(gè)科技示范農(nóng)場(chǎng)，面積達(dá)到6.5萬畝；特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展到20萬畝，占到全縣耕地面積的近三分之一。

傳統(tǒng)工業(yè)全面提升。煤炭行業(yè)全面整合，新建和改造30萬噸以上礦井7座，天地王坡煤業(yè)建成了年生產(chǎn)150萬噸的全省最大的單井單面礦井。冶鑄業(yè)新建了福盛鋼鐵、晨暉鑄管、金工鑄業(yè)、金秋鑄業(yè)、亞鑫318等若干項(xiàng)目，建成了球墨鑄造生產(chǎn)線100余條，中高檔鑄件生產(chǎn)能力達(dá)到18萬噸。

新興產(chǎn)業(yè)正在形成。先后有16個(gè)項(xiàng)目列入省“1311”和市“2316”規(guī)劃，以思科高嶺土、強(qiáng)華鋁硅鈦、坤達(dá)磁材、天九制藥、清慧汽配、康達(dá)水泥、星冉建材為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已逐步投入生產(chǎn)，構(gòu)成了我縣煤電、鑄造、新材料三大新型產(chǎn)業(yè)雛形，初步形成了“1511”的發(fā)展框架，為未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“十五”期間，機(jī)構(gòu)改革不斷深入，政府組成部門由32個(gè)精簡到25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由26個(gè)撤并為17個(gè)，國有、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面達(dá)到82%以上。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.97%，比“九五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)。森林覆蓋率提高到了25.7%，比“九五”末提高了4個(gè)百分點(diǎn)。先后解決了342個(gè)自然村、11.6萬人的吃水困難。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面完成。新建油（水泥）路里程達(dá)到1500公里，93%的行政村實(shí)現(xiàn)了村通油（水泥）路。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了光纜，村村通了電話。廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。全面取消了農(nóng)業(yè)稅。社會(huì)保障體系逐步完善，初步建立了最低生活保障制度，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%；集體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面保持在98%，啟動(dòng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到36%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.7萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度分別達(dá)到65%、82.6%。工傷保險(xiǎn)參保人達(dá)到1.3萬人。教育事業(yè)榮獲全國“兩基”教育先進(jìn)縣稱號(hào)，成為國家教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)榮獲全省衛(wèi)生保健先進(jìn)縣、農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣。人口增長率控制在3‰以內(nèi)，農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開。電子政務(wù)受到國家表彰。

5、全縣整體步入寬裕型小康。國家統(tǒng)計(jì)局、中央農(nóng)村政策研究室制定的新時(shí)期農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)。主要有11項(xiàng)指標(biāo)：①農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6000元以上；②農(nóng)村一產(chǎn)勞力比重在35%以下；③農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重在35%以上；④農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率在90%以上；⑤農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在60%以上；⑥農(nóng)村人口平均受教育期限≥9年；⑦農(nóng)村人口平均壽命≥75歲；⑧農(nóng)民文化娛樂支出比重≥70%；⑨農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開滿意率≥95%；⑩農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度≥85%；⑾森林覆蓋率≥23%。

對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們邀請(qǐng)XX省政府經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了階段性判定，我縣預(yù)計(jì)到2005年底所有11項(xiàng)指標(biāo)中有6項(xiàng)已經(jīng)超過，分別是：①小城鎮(zhèn)人口比重為36%；②農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到80%；③農(nóng)村人口平均壽命達(dá)到75歲；④農(nóng)民文化娛樂支出達(dá)到9.5%；⑤農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度達(dá)到85%；⑥森林覆蓋率達(dá)到30%。有5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到70%以上：①一產(chǎn)勞力比重59%；②農(nóng)民人均純收入完成4200元，達(dá)到70%；③農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到83.6%；④農(nóng)村人均受教育程度達(dá)到7年；⑤農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開滿意率達(dá)到61%。

由此可見，到2005年我縣已經(jīng)基本步入寬裕型小康，初步實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府在縣二屆黨代會(huì)上提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的任務(wù)十分嚴(yán)峻。從全國講，中央提出了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在20（更多精彩文章來自“秘書不求人”）10年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元（折合人民幣24000元），農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；要求之二，就是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。從區(qū)域來講，國家提出中部崛起戰(zhàn)略，帶來了中部地區(qū)新一輪的競爭。我縣在中部地區(qū)6省505個(gè)縣中綜合實(shí)力排名第90位的地位將可能受到?jīng)_擊。特別是我縣被省委、省政府確定為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣的戰(zhàn)略任務(wù)，使我縣在“十一五”期間乃至2020年的十五年時(shí)間，必須保持在全省前10名的位置。而保持這個(gè)位置實(shí)屬不易，根據(jù)XX省經(jīng)濟(jì)研究中心課題研究表明，2004年我縣的地區(qū)生產(chǎn)總值在山西排名第七，但經(jīng)濟(jì)增長速度排到第20位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省已排到9位，農(nóng)民人均純收入排到14位。和2000年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值排名退了1位，人均地區(qū)生總值退了6位，農(nóng)民人均純收入退了12位，財(cái)政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。在XX市的位置自不必說。雖說“十五”時(shí)期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時(shí)期，但和群雄逐鹿、競相爭霸的兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，質(zhì)量還不夠高，拉大了全面建成小康社會(huì)的差距。消除這個(gè)差距，就成為“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。

概括來講，“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展任務(wù)有十個(gè)方面：一是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地；二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)民收入；三是以旅游業(yè)為突破口，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；四是加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，全面提升社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平；六是堅(jiān)持科教XX縣區(qū)戰(zhàn)略，把教育事業(yè)放在突出地位；七是以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城鎮(zhèn)化水平；八是擴(kuò)大改革開放，優(yōu)化投資環(huán)境；九是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；十是加快民主政治建設(shè)，建設(shè)繁榮活力文明和諧安康新澤州。

面對(duì)這樣的形勢(shì)和任務(wù)，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，響亮地提出“完成任務(wù)就等于落后”。劉書記代表縣委、縣政府在八月份召開的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，號(hào)召全縣上下發(fā)揚(yáng)“不甘人后、勇爭第一”的澤州精神，把“爭先發(fā)展”作為全縣各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使全縣人民為之一振，倍感戰(zhàn)鼓催春、萬馬競發(fā)的無窮動(dòng)力。

三、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定依據(jù)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)專家的判定，衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)富總量的指標(biāo)是指該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，即gdp，過去為國內(nèi)生產(chǎn)總值，現(xiàn)改為地區(qū)生產(chǎn)總值。財(cái)政總收入和人均收入只是利潤的再分配，一般不予考核。（在第一部分里講到的國家統(tǒng)計(jì)局制定的全面小康11項(xiàng)指標(biāo)中就沒有財(cái)政總收入指標(biāo)。能夠說明這一問題的是我縣在全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的排位）根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布資料，2004年，我縣在全國的排名列383位，比陽城高57位，比高平高255位。在中部地區(qū)排名第90名。就是在全國中小城市百強(qiáng)入圍的303個(gè)縣中，我省只有4家，而陽城、高平名落孫山。主要是由于我縣地區(qū)生產(chǎn)總值在全省位次較高所致。從這個(gè)意義上講，在制定“十一五”規(guī)劃中要高度重視地區(qū)生產(chǎn)總值的指標(biāo)意義。

第一，要充分體現(xiàn)“爭先發(fā)展”的內(nèi)在要求。爭先發(fā)展就是要爭當(dāng)?shù)谝?。不?dāng)?shù)谝?，何以為先。爭先發(fā)展不僅是縣委、縣政府提出的一個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)，更主要的是貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)指標(biāo)的戰(zhàn)略動(dòng)員。進(jìn)一步講，要在2010年全面建成小康社會(huì)，我縣的經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均純收入必須保證在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，財(cái)政總收入必須翻一番半。

第二，翻一番的現(xiàn)實(shí)性和可行性。根據(jù)我們的調(diào)查，在全市六個(gè)縣區(qū)中，與我們爭雄的高平、陽城、沁水三縣在“十一五”期間都提出翻一番的概念。地區(qū)生產(chǎn)總值，陽城翻一番是100個(gè)億，高平翻一番是90個(gè)億，沁水翻一番是40億，而我們翻一番是120個(gè)億，這就是先。相應(yīng)地，農(nóng)民人均純收入翻一番，陽城是8000元，高平是7100元，沁水是5600元，我們是8400元，這也是先。再則是財(cái)政收入，陽城、高平翻一番分別在20億元左右，沁水翻一番在14億元左右，我們翻一番15億元。為了提高我縣財(cái)政收入占gdp的比重，使之略高于全省的平均水平，把財(cái)政總收入定為23億元，這也是先。爭財(cái)政收入這個(gè)先，我們澤州起碼有三方面的有利因素，一是澤州境內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)稅收渠道尚未理順；二是未來五年有一批投資超過10億元的項(xiàng)目落戶我縣；三是市內(nèi)企業(yè)外遷形成的發(fā)展因素。而陽城、高平、沁水三縣，除沁水有較大項(xiàng)目入駐外，陽城、高平均無明顯的新增長點(diǎn)，翻一番也非易事。

第三，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定。應(yīng)該是兩步走，第一步，2006—2007年利用兩年時(shí)間，對(duì)全縣的所有的發(fā)展資源進(jìn)行整合。在供水、土地、資源、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、環(huán)境容量方面，加大改革開放力度，集中資源，配給最有引導(dǎo)引領(lǐng)效應(yīng)的項(xiàng)目，理順稅收渠道，為后三年的快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第二步，2008—2010年為高速發(fā)展時(shí)期，向全國百強(qiáng)沖刺，全面建成小康社會(huì)。

沖刺全國百強(qiáng)，建設(shè)和諧澤州，應(yīng)該是縣委、縣政府“爭先發(fā)展”理念的形象解釋。我們離百強(qiáng)縣有多遠(yuǎn)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)“2004年百強(qiáng)縣”最后一位XX省集寧區(qū)，2005年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值為40億元，我縣是65億元；財(cái)政總收入4億元，我縣是7.5億元；農(nóng)民人均純收入4000元，我縣是4200元。但集寧區(qū)的人口只有我們的一半，排位就上去了。根據(jù)省政府經(jīng)濟(jì)研究中心提供的資料：在2004年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中，第50—150名的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長速度為14.18%，前100名的平均增長速度為14%，101—150名的平均增速為14.36%，362—399名的平均增速為12.86%。參照這個(gè)體系，同時(shí)考慮到其它地區(qū)的正常發(fā)展，我縣要確保在全國的排名不再下降，至少應(yīng)保持在12—15%的發(fā)展速度；如果進(jìn)入前150位，增長速度不能低于18%，地區(qū)生產(chǎn)總值為180億元；如果要進(jìn)入前100強(qiáng)，在前100名以9%的速度增長的情況下，我縣的增長速度不應(yīng)低于22%；若前100名按“十一五”期間的平均達(dá)到13%，我縣則應(yīng)以28%的速度發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值則為210億元。這個(gè)速度顯然很難達(dá)到。但考慮到我縣全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面體現(xiàn)縣委、縣政府“爭先發(fā)展”的要求，并綜合考慮我縣資源和發(fā)展要素的承載能力，把目標(biāo)設(shè)定回到在XX市第一，沖刺全國百強(qiáng)應(yīng)該是有把握的，經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。

據(jù)此，提出“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是。①地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到120億元；②財(cái)政總收入翻一番半，過到23億元（這里需要說明的是，設(shè)置23億元的標(biāo)準(zhǔn)，使我縣財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19.6%）；③農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到8400元。

四、建設(shè)四大載體，沖刺全國百強(qiáng)

1、實(shí)施百強(qiáng)鑄造戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，應(yīng)該把鑄造業(yè)作為我縣的接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，建成百萬噸精密鑄造基地?！笆濉庇?jì)劃的實(shí)踐證明鑄造最符合我縣縣情，一是全縣對(duì)這個(gè)行業(yè)比較熟悉，有感情；二是有一批懂鑄造的企業(yè)家隊(duì)伍；三是有一批職業(yè)技術(shù)工人；四是在全國的專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)有較大的影響力；五是對(duì)鑄造市場(chǎng)駕輕就熟。最主要的一點(diǎn)是投資者敢于投資。這是經(jīng)過多年的實(shí)踐證明了的。在本行業(yè)內(nèi)可分為三個(gè)層次推進(jìn)。一是充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，在全縣建設(shè)100個(gè)萬噸以上鑄造廠，從總量上保證鑄造行業(yè)銷售收入達(dá)到50億元以上。二是建設(shè)5—10個(gè)5萬噸以上的精密鑄件企業(yè)，提高鑄造行業(yè)的集約化程度；三是建設(shè)1—3個(gè)銷售收入在10億元的有色鑄造企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提高全縣鑄造業(yè)的競爭力和整體形象，把澤州建成全國最大的轎車輪轂生產(chǎn)基地，使鑄造業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元以上，成為繼煤炭之后第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)翻一番的主要支撐力量。

2、實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略。“十一五”期間繼續(xù)大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目的建設(shè)構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。重點(diǎn)要抓好王坡煤礦300萬噸礦井、下村車山150萬噸、福盛100萬噸軋鋼、百萬噸精密鑄件鑄造基地、高都煤矸石發(fā)電、