世界各國(guó)社會(huì)保障面臨的問(wèn)題和改革

第四章世界各國(guó)社會(huì)保障面臨的問(wèn)題和改革

2024/1/221§4.1當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式

福利型保險(xiǎn)型〔投保資助型〕強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型國(guó)家型2024/1/222一、福利型社會(huì)保障制度代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典，多見(jiàn)于北歐、西歐國(guó)家。根本特征：全民保障；實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化〞和包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付；資金來(lái)源于國(guó)家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。保障水平較高。2024/1/223二、保險(xiǎn)型〔投保資助型〕社會(huì)保障制度代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)、日本等興旺國(guó)家。根本特征：社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，國(guó)家立法保障實(shí)施；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；貫徹“選擇性〞原那么〔即選擇局部人實(shí)行〕，強(qiáng)調(diào)待遇與收入及繳費(fèi)相聯(lián)系，并有利于低收入者，支付有一定期限；費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源；以保障根本生活水平為原那么；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇，又不能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。2024/1/224

三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度代表國(guó)家：新加坡、智利依據(jù)基金管理運(yùn)營(yíng)方式的不同，可將強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式進(jìn)一步分為兩種類型：政府集中管理和運(yùn)營(yíng)基金(新加坡)；由私營(yíng)基金管理公司競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基金(智利)。2024/1/2251955年，新加坡建立以個(gè)人賬戶為核心的中央公積金制度。1980年，智利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為根底，由政府授權(quán)的私營(yíng)金融公司管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2000年12月，香港開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制性公積金方案。其根本特征是：建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)〔智利模式中由雇員單方繳費(fèi)，雇主不繳費(fèi)但相應(yīng)提高職工工資〕，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。2024/1/226四、國(guó)家型社會(huì)保障制度首先實(shí)行國(guó)家社會(huì)保障是蘇聯(lián)，第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲、歐洲和拉丁美洲一些國(guó)家先后建立了社會(huì)主義制度，社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民福利的高度保障，對(duì)資本主義國(guó)家形成了巨大的政治壓力。后來(lái)，中國(guó)、東歐社會(huì)主義國(guó)家以及其他社會(huì)主義國(guó)家都建立起了國(guó)家保障型的社會(huì)保障制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)和其他實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的國(guó)家為了更快地開(kāi)展社會(huì)生產(chǎn)力，都對(duì)本國(guó)的方案經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了市場(chǎng)取向的改革，社會(huì)保障制度的變革也隨之開(kāi)始。2024/1/227小結(jié):上述四種類型社會(huì)保障制度模式從其所表達(dá)的責(zé)任歸屬來(lái)看：福利型和國(guó)家型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)?的責(zé)任；保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出?的責(zé)任；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度那么更強(qiáng)調(diào)？責(zé)任。2024/1/228小結(jié):上述四種類型社會(huì)保障制度模式從其所表達(dá)的責(zé)任歸屬來(lái)看：福利型和國(guó)家型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的責(zé)任；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度那么更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。2024/1/229總體制度特征福利國(guó)家型：貫徹普遍性原那么，保障內(nèi)容包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤母鞣N生活需要。社會(huì)保障基金主要由國(guó)家稅收解決。投保資助型：貫徹特殊性原那么，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、給付與繳費(fèi)、收入聯(lián)系、分配有利于低收入者。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型：國(guó)家立法，強(qiáng)制勞方或者勞資雙方繳費(fèi)，以職工的名義儲(chǔ)蓄使用。國(guó)家保障型：一切社會(huì)保障費(fèi)用均由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家統(tǒng)一管理。2024/1/2210一、福利國(guó)家型英國(guó)、瑞典二、儲(chǔ)蓄積累型新加坡、智利三、投保資助型德國(guó)、美國(guó)§4.2

典型國(guó)家的社會(huì)保障制度及其改革

2024/1/2211一、福利國(guó)家型社會(huì)保障面臨的問(wèn)題和改革英國(guó)瑞典2024/1/2212英國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容：國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民醫(yī)療保健效勞、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利特點(diǎn)：全民保障、法律形式固定、政府統(tǒng)一管理、資金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收問(wèn)題：1.社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政不堪重負(fù)。2.高福利容易養(yǎng)懶罰勤。3.高賦稅影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。4.社會(huì)保障的效勞管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。從搖籃到墳?zāi)?024/1/2213瑞典社會(huì)保障制度主要內(nèi)容：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)〔保證養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金、基金制養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金〕2、失業(yè)保險(xiǎn)3、醫(yī)療保險(xiǎn)4、工傷保險(xiǎn)5、社會(huì)福利津貼6、其他福利津貼資金籌集與管理：由雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政共同負(fù)擔(dān)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、代際支付“幼有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所終〞2024/1/2214資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹〞及其福利困境

西方經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家推行的“從搖籃到墳?zāi)龚暡⑶腋采w全社會(huì)的福利國(guó)家制度，以70年代中期為界，經(jīng)歷了一個(gè)由盛而衰的過(guò)程。1973年第一次石油危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展停滯不前的時(shí)候，福利國(guó)家的弊端就開(kāi)始暴露出來(lái)了：主要問(wèn)題？2024/1/2215高福利、高標(biāo)準(zhǔn)。提供“從搖籃到墳?zāi)龚暤囊磺斜Ｕ?，保障水平較高，收入實(shí)行均等化。高福利造成財(cái)政困難，其增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；高稅收。高福利依賴高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動(dòng)愿意；高財(cái)政赤字。高福利帶來(lái)的支出導(dǎo)致政府舉債維持社會(huì)保障支出，財(cái)政赤字增加。高勞動(dòng)本錢。高福利加大了生產(chǎn)本錢，降低了經(jīng)濟(jì)效率；低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減慢，破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)根底；社會(huì)福利方案的擴(kuò)大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊(duì)伍?！案吒＠邉趧?dòng)本錢－高國(guó)債－高稅收－低投資、低增長(zhǎng)〞惡性循環(huán)，福利國(guó)家的陷阱，福利病2024/1/2216

西方福利國(guó)家制度出現(xiàn)的種種矛盾和問(wèn)題，根本的原因是機(jī)制缺乏活力，造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，但是保障和福利所具有的剛性特征，使其又不能完全取消社會(huì)保障制度。更為嚴(yán)重的是隨著人口老齡化進(jìn)程加快，危機(jī)將日益加深。2024/1/2217福利型社會(huì)保障制度改革

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方各國(guó)對(duì)市場(chǎng)型社會(huì)保障制度展開(kāi)了不同程度的調(diào)整和改革，其共同目標(biāo)是：政府?dāng)[脫因社會(huì)保障開(kāi)支膨脹而造成赤字困境；想實(shí)現(xiàn)福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡，防止超前開(kāi)支，少給后代留下更多的債務(wù)；適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)，推遲職工退休年齡以防止社會(huì)總?cè)丝谥袆趧?dòng)者比例減少而享受者比例提高的現(xiàn)象加劇；在投保費(fèi)用的分?jǐn)偵?，在三位一體〔政府、企業(yè)和個(gè)人〕模式內(nèi)更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人的奉獻(xiàn)。2024/1/2218改革收支改革：減少津貼給付，更改給付標(biāo)準(zhǔn)、提高法定退休年齡資金管理方式改革：由國(guó)家管理向國(guó)家和私人管理相結(jié)合擴(kuò)展社會(huì)保障體系：由一支柱向多支柱開(kāi)展2024/1/2219其具體措施有：※削減公共福利開(kāi)支?！七t退休年齡?！m正社會(huì)福利全民普遍性享受的做法，更多地集中在最需要救助的人身上?！岣弑ｋU(xiǎn)稅，延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期限※推行公共福利事業(yè)“私有化〞、“市場(chǎng)化〞，加強(qiáng)私人部門的社會(huì)保險(xiǎn)力量。2024/1/2220二、儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障面臨的問(wèn)題和改革新加坡智利2024/1/2221新加坡的社會(huì)保障模式中央公積金制度1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國(guó)家提供支付擔(dān)保〔利率〕2、會(huì)員的個(gè)人賬戶a、普通帳戶〔30%工資〕：購(gòu)房、教育、投資〔公交股票〕。該帳戶存款占中央公積金存款的75％b、保健帳戶〔6%〕：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)。15％。c、特別帳戶〔4%〕：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。10％2024/1/2222特點(diǎn)：1、新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會(huì)保障體系。2、雇主與雇員位責(zé)任主體，而政府根本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。3、公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶。4、政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)全國(guó)的公積金，并保證其增值。2024/1/2223存在的問(wèn)題？2024/1/2224存在的問(wèn)題1、退休金單一2、缺乏互助互濟(jì)性3、低薪工人的老年生活保障不一定可靠4、晚年生活保障變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有一定風(fēng)險(xiǎn)5、雇主需要繳納高額投保費(fèi)難免減弱自己商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力社會(huì)保險(xiǎn)基金如何投資運(yùn)營(yíng)和管理2024/1/2225智利的社會(huì)保障模式

智利的社會(huì)保障模式的特點(diǎn)1、雇員個(gè)人繳費(fèi)并記入個(gè)人賬戶，雇主不繳費(fèi)但相應(yīng)提高職工資；2、政府授權(quán)并監(jiān)管假設(shè)干私營(yíng)金融管理公司對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)；3、雇員可以自由選擇養(yǎng)老金管理公司。2024/1/2226智利模式問(wèn)題？2024/1/2227智利模式問(wèn)題根本問(wèn)題：智利模式違背了科學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)的固有原那么——風(fēng)險(xiǎn)分散、危險(xiǎn)共擔(dān)、互助互濟(jì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題2024/1/2228改革新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)正在逐步由完全積累的公積金制度改為現(xiàn)收現(xiàn)付。2024/1/2229三、投保資助型社會(huì)保障面臨的問(wèn)題和改革德國(guó)美國(guó)2024/1/2230德國(guó)的社會(huì)保障制度

1、建立社會(huì)保障的根本原那么〔1〕有利于開(kāi)展市場(chǎng)機(jī)制的作用，防止影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?〕必須維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的內(nèi)在統(tǒng)一，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)始人艾哈德指出：“為了全體人民的富裕，不能讓富人變窮，而只能讓窮人變富。〞〔3〕社會(huì)保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)。2、德國(guó)社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)：〔1〕社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)“資金自助〞原那么〔2〕公平與效率兼顧〔3〕社會(huì)保障管理高度“自治〞2024/1/2231美國(guó)社會(huì)保障制度1、政府強(qiáng)制性的根本社會(huì)保險(xiǎn)制度籌資方式為專項(xiàng)稅收，資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織社會(huì)保障稅由雇員和雇主共同繳納有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定，包括年齡和納稅奉獻(xiàn)根本實(shí)現(xiàn)了對(duì)就業(yè)人員的全覆蓋目前有較多的資金積累2、補(bǔ)充保險(xiǎn)：雇主養(yǎng)老金方案3、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金方案〔個(gè)人自愿參加、稅收優(yōu)惠、資金投向銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府責(zé)任〕2024/1/2232問(wèn)題?

2024/1/2233問(wèn)題難以應(yīng)對(duì)老齡化改革大力開(kāi)展企業(yè)年金方案收支改革：提高受益人資格，延長(zhǎng)退休年齡，減少開(kāi)支修改現(xiàn)收現(xiàn)付制2024/1/22342024/1/22352024/1/2236§4.3中國(guó)社會(huì)保障制度改革與開(kāi)展前景一、中國(guó)社會(huì)保障模式的演變1、創(chuàng)立階段2、開(kāi)展階段3、停滯階段4、較全面的社會(huì)保障體系初步建立和繼續(xù)深化改革的階段2024/1/2237初創(chuàng)階段(建國(guó)后至1957年期間)

1951年政務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。政務(wù)院于1953年1月修正并公布了《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修正的決定》。

開(kāi)展階段(1958－1966年期間，社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展主要是完善保險(xiǎn)工程，加強(qiáng)管理。)停滯階段(1966－1976年“文化大革命〞)改革創(chuàng)新階段(1977年至今)健全有關(guān)的政策法規(guī)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化進(jìn)程，逐步理順管理體制，完善各項(xiàng)配套措施等。2024/1/223820世紀(jì)80年代初開(kāi)始，政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革?！?〕改革的目標(biāo)：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理效勞社會(huì)化的社會(huì)保障體系?！?〕主要特征：根本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了改革：社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象實(shí)行社區(qū)管理。1998年以來(lái)，中國(guó)政府采取了“兩個(gè)確保〞措施。一是確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的根本生活；二是確保離退休人員的根本生活。2024/1/2239１、公平與效率問(wèn)題尚不明確2、制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，管理本錢較高3、改革引發(fā)的群眾不滿較多4、改革缺乏相關(guān)部門的有力支持二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題

2024/1/2240三、前景展望1、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度2、進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品流通體制改革，以配合醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革3、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍4、創(chuàng)新農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保障制度2024/1/2241

新加坡的中央公積金制度 新加坡用金融工具實(shí)行全面的社會(huì)保障，建立了別開(kāi)生面的中央公積金制度，并較好地處理了社會(huì)保障中的公平與效率的關(guān)系。 1955年7月，新加坡當(dāng)局通過(guò)立法，實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，建立了中央公積金制度，并成立了中央公積金局，專司管理工作。1959年成立自治政府，1965年退出馬來(lái)西亞聯(lián)邦，成立新加坡共和國(guó)后，一直沿用并完善公積金制度。該制度規(guī)定，每個(gè)雇員都是公積金的會(huì)員，凡會(huì)員，由雇主和雇員按雇員月薪的一定比例交納公積金儲(chǔ)蓄，按月存入雇員帳戶下。公積金建立之初，只有18萬(wàn)會(huì)員，到1992年已到達(dá)210萬(wàn)〔全國(guó)人口當(dāng)時(shí)為280萬(wàn)〕，包括95%的工商企業(yè)雇員和國(guó)家公務(wù)員，以及10萬(wàn)個(gè)體業(yè)主。案例2024/1/2242

1、新加坡中央公積金的特點(diǎn)①公積金個(gè)人負(fù)責(zé)制。每位會(huì)員交納公積金均以儲(chǔ)蓄形式存入個(gè)人戶頭，按規(guī)定支出費(fèi)用。會(huì)員戶頭按使用范圍不同分為普通戶頭、特別戶頭和醫(yī)藥保健戶頭，普通戶頭用于購(gòu)置住房保險(xiǎn)、教育公積金；特別戶頭只供養(yǎng)老儲(chǔ)蓄用，退休后才能按月支?。会t(yī)藥保健戶頭用于支付看病住院的費(fèi)用。②公積金交納比例靈活調(diào)整。公積金不僅隨個(gè)人收入增長(zhǎng)而增加，而且隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況變化而調(diào)整。最終是雇主和員工各交納雇員工資的5%。③公積金存款受到法律保護(hù)。存款享有利息，并參加公積金中，公積金稅前交納免所得稅。會(huì)員拖欠他人債務(wù)，債主不得申請(qǐng)抵押公積金，會(huì)員去世，余額將由受益人繼承，債主也不得借故扣押。當(dāng)會(huì)員因身體健康原因不能工作或準(zhǔn)備移居國(guó)外，可按規(guī)定提取公積金。2024/1/22432、公積金的重要功能 新加坡的中央公積金制度從最簡(jiǎn)單的老年強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄方案，逐步演變?yōu)槿嫘缘纳鐣?huì)福利保障儲(chǔ)蓄方案，涵蓋的范圍包括置房產(chǎn)、醫(yī)療保健、子女教育、股票投資和保險(xiǎn)等，發(fā)揮著多種功能。2024/1/2244①養(yǎng)老保障。凡年滿55歲的會(huì)員，可在保存33800新元作為根本儲(chǔ)蓄后，可用個(gè)人普通戶頭和特別戶頭的余額向人壽保險(xiǎn)購(gòu)置年金，或存入經(jīng)公積金局推薦的銀行，或繼續(xù)存入公積金局。年滿60歲的會(huì)員，每月可以從特別戶頭中支取260新元，作為社會(huì)費(fèi)。②醫(yī)療保障。醫(yī)藥保健戶頭內(nèi)的資金，可作為會(huì)員及配偶、子女、父母等家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用。由于醫(yī)藥保健戶頭缺乏以支付大病所需費(fèi)用，1990實(shí)施了醫(yī)療保護(hù)方案。凡會(huì)員不明確放棄就視為醫(yī)療保護(hù)對(duì)象。會(huì)員交納醫(yī)療保護(hù)費(fèi)每月1~11元不等，均從醫(yī)療保健戶頭中扣除，用于支付大病和住院費(fèi)。但規(guī)定只支付在醫(yī)藥保健戶頭“報(bào)銷起限〞以上的局部。③教育保障。新加坡已普及中小學(xué)免費(fèi)教育，大學(xué)收費(fèi)也不高。會(huì)員可將普通戶頭的資金“借〞給子女，付其接受高等教育所需費(fèi)用，子女學(xué)成就業(yè)后，需歸還所“借〞資金。2024/1/2245④購(gòu)置組房。新加坡在20世紀(jì)60年代至90年代，實(shí)施了龐大的公共住宅建設(shè)方案，給不同層次的公民提供1~6房式的組房，會(huì)員可用普通戶頭資金購(gòu)置廉價(jià)實(shí)用的“組房〞。如今新加坡92%居民搬進(jìn)了政府興建的公共住宅，并擁有私人