完善產(chǎn)業(yè)政策法律制度應(yīng)注意的幾個問題

完善產(chǎn)業(yè)政策法律制度應(yīng)注意的幾個問題我國法學(xué)界對產(chǎn)業(yè)政策法的研究起步較晚，其研究成果也較為薄弱，許多關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法的研究成果多反映在宏觀調(diào)控法的有關(guān)內(nèi)容中，而沒有單獨對產(chǎn)業(yè)政策法進行專門的探討;還有的則把產(chǎn)業(yè)政策法作為獨立的章節(jié)進行闡述，如楊紫垣教授主編的《經(jīng)濟法》第23章叫“產(chǎn)業(yè)法律制度”，[1]顧功耘教授主編的《經(jīng)濟法教程》第17章叫“產(chǎn)業(yè)政策法”；[2]搜索到的專著只有一部云南大學(xué)姜聽老師編寫的《產(chǎn)業(yè)政策法》;除此之外，有代表性的論文也為數(shù)不多，其中以王先林教授的《產(chǎn)業(yè)政策法初探》和王健博士的《產(chǎn)業(yè)政策法若干問題研究》為代表，其他的多是探討單項政策法律問題的論文?；诋?dāng)前我國對產(chǎn)業(yè)政策法的研究現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要完善我國的產(chǎn)業(yè)政策法律制度，必須要重視和加強對我國產(chǎn)業(yè)政策法的研究，同時還應(yīng)該處理好以下幾個方面的問題。

一、加強產(chǎn)業(yè)政策法的研究是經(jīng)濟法學(xué)界義不容辭的貴任

在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，我們更應(yīng)該加強對產(chǎn)業(yè)政策法的研究。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是決定我國現(xiàn)代化命運的重大抉擇。在新中國成立后的前60年里，第一個30年我們實現(xiàn)了政治體制的轉(zhuǎn)型，第二個30年我們實現(xiàn)了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，今后的若干年我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以徹底改變重國際市場、輕國內(nèi)需求;重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投人、輕資源環(huán)境;重財富增長、輕社會福利水平提高的所謂“四重四輕”的長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展方式。通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)三個統(tǒng)一：人與物的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、自然與人的統(tǒng)一。而實現(xiàn)上述目標(biāo)主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來達到的。為此，必須建立以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。為產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施提供法律保障則是我國法學(xué)界特別是經(jīng)濟法學(xué)界的重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

二、要處理好產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法的關(guān)系

這似乎是一個老生常談的知識性間題，然而具體到產(chǎn)業(yè)政策法律制度的制定與實施上則需要特別注意。當(dāng)前人們對產(chǎn)業(yè)政策法的關(guān)注度不夠，產(chǎn)業(yè)政策法被邊緣化，一定程度上就是在觀念上往往把產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法相混淆，在實踐上沒有將產(chǎn)業(yè)政策法制化。

正確的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是客觀經(jīng)濟規(guī)律的反映，各項產(chǎn)業(yè)政策都要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，它應(yīng)視為經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇;而產(chǎn)業(yè)政策法是這些特定的經(jīng)濟規(guī)律在法律上的反映，是人們能動地認(rèn)識規(guī)律，利用客觀經(jīng)濟規(guī)律的結(jié)果。絕不能把產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)作法律，而應(yīng)該由享有立法權(quán)的國家機關(guān)，按照法律規(guī)范的要求，明確條件、指示、假定、后果。在產(chǎn)業(yè)政策法律制度中，特別是在后果部分，無論是承認(rèn)、受理、保護、獎勵等方面的肯定后果，還是制裁、撤銷、廢除、不予認(rèn)可等方面的否定后果均應(yīng)明確地加以確認(rèn)。在制度層面規(guī)定明確的權(quán)利與義務(wù)，在實施上強化執(zhí)法者的責(zé)任意識，這是產(chǎn)業(yè)政策法制定與實施的難點，也是處理好產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)然，各項產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)注人到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法律制度中去，產(chǎn)業(yè)政策法要能夠很好地體現(xiàn)具體的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，以保障各動方面的法律規(guī)定;四是關(guān)于衰退或“夕陽”產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與援助方面的法律規(guī)定。后者要涵蓋各個產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求制定相關(guān)的單項法律和法規(guī)，明確重點發(fā)展扶植或重點限制的產(chǎn)業(yè)。且各產(chǎn)業(yè)部門的立法要注重運用財政、稅收、信貸、利率、工資等經(jīng)濟手段，通過各項產(chǎn)業(yè)政策的實施達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，同時要注意與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)與配合。

2.關(guān)于產(chǎn)業(yè)組織法。產(chǎn)業(yè)組織法中應(yīng)該涵蓋以下幾項具體的產(chǎn)業(yè)政策法律制度，它們分別是關(guān)于產(chǎn)業(yè)組織保護的法律制度、關(guān)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭規(guī)則的法律制度、關(guān)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模合理化方面的法律制度，在產(chǎn)業(yè)組織法中還應(yīng)該包括行業(yè)協(xié)會組織法。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)法里應(yīng)該涵蓋以下幾項具體的產(chǎn)業(yè)政策法律制度，它們分別是科學(xué)技術(shù)進步法律制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律制度、落后技術(shù)淘汰法律制度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法律制度以及技術(shù)引進法律制度。上述的法律制度在我國現(xiàn)行的立法體系中已經(jīng)有所體現(xiàn)，目前要做的是如何在實踐中對有些立法做進一步的健全和完善。

4.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法。在這個子體系里面主要涵蓋了兩方面的內(nèi)容，一方面是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)劃制度，另一方面是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體規(guī)劃制度。例如，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體規(guī)劃制度中應(yīng)包括投資與開發(fā)、財政與金融、貿(mào)易與市場、資源與能源等。

注