道路運輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

第2頁共14頁道路運輸業(yè)“十一五〞開展規(guī)劃綱要〔征求意見稿〕道路運輸是綜合運輸體系的重要組成局部，是國民經(jīng)濟(jì)的根底性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濞暺陂g，各級交通部門認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和中央一系列重要部署，堅持以開展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，道路運輸取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了由運輸能力增長向效勞質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的需要?！笆晃濞暺陂g，是全黨和全國人民按照科學(xué)開展觀的要求，加快經(jīng)濟(jì)開展，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會以及和諧社會的重要時期。這就必然會推動道路運輸行業(yè)的快速開展，并對道路運輸行業(yè)的運輸能力和效勞水平提出了更高要求。為總結(jié)經(jīng)驗，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)與政策措施，指導(dǎo)全國道路運輸行業(yè)全面、快速、健康、有序開展，制訂本規(guī)劃綱要。一、“十五〞期間道路運輸開展?fàn)顩r〔一〕主要成就1、運輸能力在高位上快速增長2024年，全國客、貨營運車輛分別到達(dá)153.2萬輛和552.3萬輛，比2000年增長了18%和25%。道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為162.5億人次、8748億人公里、124.5億噸和7841億噸公里，分別為2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分別占全社會總量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在綜合運輸體系中的主導(dǎo)作用和連接功能進(jìn)一步增強(qiáng)。承擔(dān)了全社會新增客、貨運量中的95%和55%，有力消化了經(jīng)濟(jì)社會開展帶來的新增運量。在煤、油、糧、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系到國計民生的重要物資運輸中，發(fā)揮著越來越重要的作用。2、公路建設(shè)和道路運輸實現(xiàn)了良性互動“十五〞期間，是我國公路根底設(shè)施建設(shè)開展最快的時期。預(yù)計到“十五〞末，全國公路總里程將到達(dá)190萬公里，新增50萬公里。其中高速公路近4萬公里，新增2.37萬公里，“五縱七橫〞國道主干線將根本建成，總里程位居世界第二位?！笆濞暺陂g，啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村道路改善工程。兩年來共建成農(nóng)村公路35.2萬公里，其中瀝青路和水泥路19.2萬公里，超過建國后至2024年53年農(nóng)村公路建設(shè)里程之和。高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)開展，使全國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了有效改善，道路運輸行業(yè)運輸能力大、運輸速度高、通達(dá)程度深、覆蓋范圍廣、機(jī)動性強(qiáng)的優(yōu)勢得到了越來越充分的發(fā)揮，道路運輸成為最貼近人民群眾生活和社會經(jīng)濟(jì)活動的運輸方式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交融和國內(nèi)、國際貿(mào)易的開展。3、道路運輸法規(guī)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展2024年，?中華人民共和國道路運輸條例?正式公布實施，以行政法規(guī)的形式確立了道路運輸管理的根本制度和市場運行的根本規(guī)那么，改變了多年來無法可依的局面。隨后，相關(guān)配套規(guī)章相繼發(fā)布實施，建立了較為完善的道路運輸法規(guī)體系，確立了依法行政、守法經(jīng)營的管理制度，形成了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，行業(yè)管理步入了法制化軌道，對于保障運輸平安、提高效勞水平、促進(jìn)行業(yè)健康有序開展將產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。4、站場根底設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就各地交通主管部門通過加大投資力度，廣泛吸引社會投資，道路客貨運輸站場建設(shè)取得了巨大成就，有效改善了道路運輸根底設(shè)施條件。全國客運站數(shù)量增加了42%，貨運站數(shù)量增加了14%。通過增、改、擴(kuò)建，道路客運站的站容站貌得到了很大改觀，效勞設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，內(nèi)部布局進(jìn)一步合理，為旅客出行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。建設(shè)了一批新型物流中心和物流園區(qū)，自動化裝卸設(shè)備得到了普及，為物流產(chǎn)業(yè)的開展奠定了良好根底。5、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果通過政策引導(dǎo)與制度標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)兼并重組十分活潑，涌現(xiàn)出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的運輸企業(yè)，集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營漸成開展主流。在營運車輛持續(xù)增長的情況下，全國客運經(jīng)營業(yè)戶由22.6萬戶下降至12.2萬戶，下降了46%，市場集中度和抗風(fēng)險能力明顯提高；運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、平安性日益提高，中高檔客車比例已占總量的36%，貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數(shù)量比2000年增長了1倍。經(jīng)營形式日趨多樣，旅游客運、現(xiàn)代物流、小件快運、連鎖維修、汽車租賃等新型效勞方式快速開展，滿足了社會不同層次、不同形式的運輸需求。6、運輸市場秩序得到了有力標(biāo)準(zhǔn)通過行業(yè)監(jiān)管、媒體監(jiān)督、公眾維權(quán)，道路運輸市場秩序得到有力標(biāo)準(zhǔn)，各種違法違規(guī)行為明顯減少，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識明顯增強(qiáng)，健康有序的市場環(huán)境逐步形成。全國治理車輛超限超載的工作全面開展，取得了重要的階段性成果，車輛超限超載的比例從治理前的80%下降到目前的10%左右，超限超限運輸?shù)膭蓊^得到了有效扼制。7、在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用在2024年抗擊非典期間，全國道路運輸管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷〞的要求，對8.64億人次的旅客、1.32億輛次的車輛進(jìn)行了檢查、登記和消毒，處理涉及交通堵塞或中斷的事件360件次，運送緊急物資28.4萬噸。2024年防控禽流感期間，又派出工作人員參加了235個動物防疫監(jiān)督檢查站和消毒點的工作，并運送緊急物資2.1萬噸。2024年夏，針對煤電油運緊張態(tài)勢，通過加強(qiáng)運輸組織和運力調(diào)配，30天搶運華東華南電煤275萬噸，并保證了鐵路在搶運電煤期間其它重要物資的運輸，有力地保障了電力部門迎峰度夏。全面建立了自上而下的應(yīng)急運輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度，初步形成了擁有38281輛應(yīng)急運力的道路運輸應(yīng)急保障體系，在搶險救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和正常的社會生活秩序。8、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)取得了顯著成效通過農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作，推動了全國農(nóng)村客運的開展。2024至2024年，全國農(nóng)村客運班次增加2826個，農(nóng)村客車增長12306輛，行政村客車通達(dá)率由76.7%提高到81%。全國農(nóng)村客運站點投資24.3億元，其中中央投資8.3億元，新建農(nóng)村客運站3232個，?？空军c10.2萬個。農(nóng)村客運運力結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，站場設(shè)施得到明顯改善，通達(dá)深度有了較大幅度的提高，城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程明顯加速，農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益〞的開展機(jī)制正在形成，有力促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流。9、科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)運用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)共識和自覺行動。衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、同城聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備得到了不同程度的應(yīng)用，危險品檢測儀、計算機(jī)售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測系統(tǒng)得到普及，局部地區(qū)還建立了道路運政管理信息系統(tǒng)和運政效勞投訴系統(tǒng)，管理能力得到了有效提高，在保障運輸平安、提高效勞水平方面發(fā)揮了重要作用。10、汽車維修等運輸效勞業(yè)適應(yīng)了汽車快速增長的需要2000年至2024年，我國汽車保有量從1609萬輛增長到2742萬輛，轎車進(jìn)入家庭成為社會進(jìn)步和人民生活提高最顯著的標(biāo)志之一。與之相適應(yīng)，汽車相關(guān)效勞業(yè)開展迅速。在此期間，全國汽車維修業(yè)戶增長了2.73萬戶，總數(shù)達(dá)34.94萬戶，年維修量突破1億輛次。汽車維修行業(yè)連鎖經(jīng)營、專業(yè)維修迅猛開展，維修技術(shù)水平不斷提高，適應(yīng)了社會對汽車維修能力、維修質(zhì)量的需求。駕駛員培訓(xùn)管理體制根本理順，駕校數(shù)量不斷增長，培訓(xùn)監(jiān)管體系根本建立，培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高，駕駛員的平安意識和駕駛技能得到有效加強(qiáng)。汽車救援效勞開展迅速，區(qū)域性的維修救援網(wǎng)絡(luò)初步建立，及時為運行途中故障車輛提供幫助，社會效勞能力得到提高?！捕持饕獑栴}“十五〞期間，道路運輸行業(yè)樹立了正確的開展方向,實現(xiàn)了快速開展。但是，隨著各項改革措施的推進(jìn),道路運輸行業(yè)內(nèi)各種深層次的矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)。主要是:一是道路運輸?shù)男谒竭€不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的需要，運輸效勞的有效供給仍顯缺乏，市場行為仍不夠標(biāo)準(zhǔn)，與社會的期望和要求有一定的差距；二是運輸平安形勢不容樂觀，重特大事故時有發(fā)生；三是市場組織化程度低的現(xiàn)象依然沒有得到根本性解決，缺乏主導(dǎo)行業(yè)開展的大型骨干企業(yè)，應(yīng)急運輸保障能力不強(qiáng)；四是運力結(jié)構(gòu)仍欠合理，運力水平特別貨運運力水平與國外相比，差距依然較大；五是科學(xué)技術(shù)推動行業(yè)開展的作用不夠明顯，信息化建設(shè)仍顯滯后，科技設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛；六是行業(yè)差距、結(jié)構(gòu)差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運輸根底設(shè)施開展水平與公路建設(shè)水平有差距，農(nóng)村地區(qū)道路運輸開展水平與城市有差距，中西部道路運輸開展水平與東部有差距；七是阻礙行業(yè)開展的體制性障礙依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)客運管理體制尚未統(tǒng)一；八是運政隊伍建設(shè)比較滯后，道路運輸管理機(jī)構(gòu)效勞理念尚未牢固樹立，社會效勞能力不強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)整體不高，行政執(zhí)法不夠標(biāo)準(zhǔn)。二、“十一五〞期間道路運輸開展面臨的形勢〔一〕我國經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)程為發(fā)揮道路運輸?shù)膬?yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。我國人均GDP已超過1000美元，居民消費從“衣食溫飽〞向“住行小康〞轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了重化工業(yè)階段。從興旺國家的開展歷程來看，人均GDP在1000至4000美元期間，社會開展對運輸?shù)膶嵭砸?、質(zhì)量性要求將大大提高，道路運輸速度快、機(jī)動靈巧的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮,要求道路運輸實現(xiàn)超前開展?！捕辰ㄔO(shè)和諧社會對道路運輸?shù)钠桨埠托谔岢隽烁咭?。建設(shè)和諧社會需要以人為本，關(guān)注人的生命、健康和權(quán)益，注重提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，這就必然要求我們把提高平安水平與效勞水平作為“十一五〞期間道路運輸管理工作的中心任務(wù)?！踩彻犯自O(shè)施建設(shè)的跨越式開展為提高道路運輸能力和運輸效率奠定了堅實根底?！笆晃濞暺陂g，我國“五縱七橫〞國道主干線將全部建成，總里程達(dá)8.5萬公里的“七射九縱十八橫〞的高速公路網(wǎng)將逐步實施，新建成的農(nóng)村公路將到達(dá)81萬公里，通行能力大、通行效率高、平安暢通的公路網(wǎng)絡(luò)根本形成，高速公路的規(guī)模效益將得到有效發(fā)揮，將會大大提升道路運輸?shù)倪\行速度和機(jī)動性，將是道路運輸開展根底條件最好的時期?！菜摹辰ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會和成品油價格持續(xù)上漲，使道路運輸行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為節(jié)約自然資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展能力，黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會的工作目標(biāo)。道路運輸行業(yè)消耗的成品油占全社會總量的近30%，建設(shè)資源節(jié)約型社會需要道路運輸行業(yè)降低能源消耗，節(jié)約社會能源，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。另外，近年來成品油價格持續(xù)上漲，世界已進(jìn)入高油價時代。成品油價格的上漲導(dǎo)致道路運輸本錢大幅上升，利潤空間被擠占，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，持續(xù)開展能力受到影響，道路運輸持續(xù)開展的壓力正在逐漸加大。〔五〕全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村要求加快城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。解決“三農(nóng)〞問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設(shè)小康社會的必然要求。黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作的重中之重。開展農(nóng)村客運，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，解決農(nóng)民出行難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面開展，是交通部門的重要任務(wù)。交通部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置城鄉(xiāng)客運資源，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，形成城鄉(xiāng)客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網(wǎng)絡(luò)，方便廣闊農(nóng)民群眾出行?！擦尘C合運輸體系中各種運輸方式的協(xié)調(diào)開展對道路運輸提出了新的要求?！笆晃濞暺陂g，我國綜合運輸體系將進(jìn)一步健全，各種運輸方式既要有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)開展，又有合理競爭。迫切需要道路運輸行業(yè)充分發(fā)揮“門到門〞的優(yōu)勢，增強(qiáng)高效流通能力，不斷提高運輸效勞水平，為社會提供多樣化的運輸效勞。三、“十一五〞期間道路運輸開展的指導(dǎo)思想、根本原那么和工作目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想以“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)開展和人民群眾需要為根本目的，堅持科學(xué)開展觀，依靠科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，標(biāo)準(zhǔn)市場，大力開展道路運輸生產(chǎn)力，保持運輸能力適度超前于經(jīng)濟(jì)開展，提高運輸效率，提高效勞水平，保障運輸平安，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)道路運輸快速、健康、可持續(xù)開展，為國民經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步提供有力保障?！捕掣驹敲磮猿忠匀藶楸?。適應(yīng)人民生活水平提高對效勞品質(zhì)的要求，關(guān)愛人的生命和健康，保障人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平與正義，滿足人的不同層次的出行需求，通過增強(qiáng)運輸能力，提高效勞水平，擴(kuò)大效勞領(lǐng)域，為社會提供平安、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運輸效勞。堅持協(xié)調(diào)開展。實現(xiàn)運輸增長、社會公平、環(huán)境保護(hù)三重并舉，推進(jìn)道路運輸與社會經(jīng)濟(jì)、道路運輸與其它運輸方式、道路運輸和公路建設(shè)的良性互動，實現(xiàn)道路運輸區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、效勞方式之間的總體平衡，促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)開展。堅持市場主導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新開展理念、管理制度和管理方法，注重綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等各種手段引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用。加大市場開放力度，消除市場壁壘，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。堅持依法行政。建立健全道路運輸法規(guī)體系，加強(qiáng)運管部門行政能力建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。強(qiáng)化運管機(jī)構(gòu)社會效勞意識，提高公共效勞能力，努力建設(shè)效勞型行業(yè)管理部門。堅持科技創(chuàng)新。通過提高運輸裝備水平，普及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快信息化建設(shè)，提高市場監(jiān)管能力，優(yōu)化效勞水平，保障運輸平安，增強(qiáng)運輸能力，提高運輸效率，推動運輸產(chǎn)業(yè)升級。堅持誠信運輸。全面推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，建立公開、公平、公正的市場主體誠信水平評價體系，引導(dǎo)社會合理選擇效勞提供者，鼓勵市場主體樹立品牌意識，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)效勞?！踩抽_展目標(biāo)1、總目標(biāo)：道路運輸根本完成從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高、從粗放型開展向質(zhì)量效益、環(huán)保節(jié)約型開展的轉(zhuǎn)變，道路運輸效勞和平安水平明顯提高，道路運輸有效供給能力明顯增強(qiáng)，運輸根底設(shè)施建設(shè)明顯加快，運輸結(jié)構(gòu)趨于合理，科技進(jìn)步對行業(yè)開展的推動作用更加明顯，法規(guī)體系和市場機(jī)制得到進(jìn)一步完善，市場監(jiān)管水平和公共效勞能力進(jìn)一步提高，能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、管理上乘、效勞優(yōu)質(zhì)、平安環(huán)保的道路運輸效勞保障體系根本建立，在綜合運輸體系中的主導(dǎo)地位和連接作用進(jìn)一步增強(qiáng)，與其它運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的需要。2、具體目標(biāo)〔1〕運輸供給能力——運量開展水平。到2024年，完成道路客運量220-250億人，旅客周轉(zhuǎn)量14500-15000億人公里，貨運量到達(dá)145-160億噸，貨物周轉(zhuǎn)量10000-11500億噸公里，年均增長率分別為6.1%和8.3%、3.6%和4.3%?！\力開展水平。到2024年，全國營運客車到達(dá)220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重到達(dá)25%以上，中級客車所占比重到達(dá)50%以上；營運貨車到達(dá)700萬輛，重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別到達(dá)30%、30%和20%?！緢龈自O(shè)施建設(shè)。全國等級客運站到達(dá)8600個，等級汽車貨運站到達(dá)2300個。國家規(guī)劃的45個公路主樞紐根本建成，中心城市形成綜合性的客運樞紐、物流中心或物流園區(qū)；中等城市和縣級城市都要建成等級客運站和貨運站，人口在20萬以上的城市至少建成一個二級客運站和一個等級貨運站；在東部地區(qū)和中部較興旺地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本建有等級客運站，行政村建有招呼站或候車亭；中部欠興旺地區(qū)和西部地區(qū)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，60%的行政村建有招呼站或候車亭?！獞?yīng)急保障能力。全國應(yīng)急運輸保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急運力數(shù)量到達(dá)6萬輛左右，應(yīng)急運輸機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度更加健全，確保信息暢通、反響迅速、能力充分、保障有力，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，保障國家重點物資、搶險救災(zāi)物資的運輸和節(jié)假日等客流頂峰期的旅客運輸?！?〕運輸效勞水平——運輸平安。全行業(yè)平安意識明顯增強(qiáng)，平安管理長效機(jī)制進(jìn)一步完善，平安技術(shù)水平有效提高，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，平安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。與2024年相比，2024年道路運輸行業(yè)萬車交通平安事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%?！谫|(zhì)量。高速公路客運運力全部為高級客車，其它城際客運運力為中級客車以上，農(nóng)村客運運力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型。城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和明顯優(yōu)化，旅客出行中轉(zhuǎn)次數(shù)減少。運輸組織化程度提高，及時性和可靠性更強(qiáng)，商務(wù)事故、社會投訴明顯減少，維修返工率明顯降低。市場主體的質(zhì)量信譽考核體系根本建立，標(biāo)準(zhǔn)化效勞得到進(jìn)一步推廣，運輸市場秩序明顯標(biāo)準(zhǔn)，運輸效勞水平明顯提高?！\輸效率。以國家高速公路網(wǎng)為依托，快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)根本形成，根本實現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當(dāng)日往返，800－1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)。集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)玫娇焖匍_展，裝卸機(jī)械化、自動化普及，集疏運效率提高，促進(jìn)和保障物流產(chǎn)業(yè)開展?！ㄟ_(dá)水平。所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運班車。東部地區(qū)和中部較興旺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率力爭到達(dá)100%；中部欠興旺地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率到達(dá)99%，行政村客車通達(dá)率到達(dá)95%?！?〕運輸效勞業(yè)開展——機(jī)動車維修與救援。健全車輛技術(shù)效勞保障體系，建立全國機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化維修經(jīng)營，全面提高機(jī)動車維修質(zhì)量和效勞水平，維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于3%。地級以上城市具備國內(nèi)外各種車輛、各種維修作業(yè)能力，縣城具備國產(chǎn)車型各類維修和主要進(jìn)口車型維護(hù)、小修能力。一、二、三類機(jī)動車維修企業(yè)比例到達(dá)1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備率達(dá)12〔其中一、二類企業(yè)3.5〕。維修企業(yè)的檢測設(shè)備臺數(shù)、專用設(shè)備臺數(shù)分別占設(shè)備總臺數(shù)的35%和40%，60%維修企業(yè)實現(xiàn)微機(jī)化管理。推進(jìn)機(jī)動車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立3-5個全國性的機(jī)動車維修品牌企業(yè)和假設(shè)干個區(qū)域性機(jī)動車維修品牌企業(yè)。維修從業(yè)人員中，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗員持證上崗率到達(dá)100%，機(jī)修、電器維修、鈑金和涂漆主要技術(shù)工人持證上崗率到達(dá)100%，其他從業(yè)人員持證上崗率到達(dá)80%。全國機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)根本形成，東部地區(qū)1小時內(nèi)實現(xiàn)救援，中部地區(qū)1.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援，中部地區(qū)2.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援?！{駛員培訓(xùn)。駕駛員培訓(xùn)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，教學(xué)設(shè)備得到明顯改善，管理制度得到有效完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練人員誠信考核制度根本建立，教練人員素質(zhì)得到有效提升，培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保證。90%駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備駕駛模擬教學(xué)設(shè)備，全部駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行學(xué)時制和IC卡數(shù)據(jù)交換，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用年限在5年以下的教練車占教練車總數(shù)比例超過60%，教練員持證上崗比例超過95%。三年以下駕齡的駕駛員交通事故率降到10%?！?〕行政能力建設(shè)——法規(guī)體系建設(shè)。以?中華人民共和國道路運輸條例?為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的道路運輸法規(guī)體系得到根本建立，法治化水平明顯提高，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)?！芾硎侄蝿?chuàng)新。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政手段宏觀調(diào)控行業(yè)開展的能力明顯增強(qiáng)，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出機(jī)制全面建立，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制根本形成。——運政隊伍建設(shè)。運政管理體制根本理順，運政隊伍的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考評、退出制度全面建立，運政管理人員數(shù)量得到有效精簡，運政管理人員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高，運政管理工作標(biāo)準(zhǔn)得到全面建立，行政能力和執(zhí)法水平明顯提高?！残谀芰Α＿\政隊伍的社會效勞意識明顯增強(qiáng)，政務(wù)信息和市場信息公開發(fā)布制度根本建立，全國運政效勞投訴體系初步形成，運政管理機(jī)構(gòu)的公共效勞能力明顯增強(qiáng)?！?〕信息化水平建立起全國統(tǒng)一的道路運輸管理信息平臺，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運車輛比例到達(dá)20％，運輸企業(yè)和物流中心的信息化管理水平、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力明顯提高，二級以上客運站普遍安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、危險品檢測儀、電子信息顯示屏等設(shè)備，中心城市根本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，二級以上機(jī)動車維修企業(yè)普遍實行計算機(jī)管理并具備竣工檢測能力，道路運輸軟科學(xué)課題研究有效加強(qiáng)?！?〕可持續(xù)開展水平道路運輸能源利用水平進(jìn)一步提高，高效環(huán)保車輛得到優(yōu)先開展，雙燃料汽車數(shù)量增加，各種節(jié)油裝置得到普遍應(yīng)用，單位能耗在現(xiàn)有根底上降低10%—20%，營運車輛噪音和排放水平到達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)?！?〕對社會經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)水平與2024年相比，道路運輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加1—2個百分點，為社會提供的就業(yè)崗位增加20%，就業(yè)人員的平均收入總體超過社會平均收入，行業(yè)開展保持穩(wěn)定。四、政策措施〔一〕創(chuàng)新開展理念，轉(zhuǎn)變工作重心——創(chuàng)新開展理念。牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的理念，把是否符合科學(xué)開展觀的要求，是否符合廣闊人民群眾根本利益，是否效勞于全國經(jīng)濟(jì)社會開展大局，是否符合有利于建設(shè)和諧社會，是否符合法律法規(guī)規(guī)定作為一切道路運輸行業(yè)管理政策和工作的出發(fā)點。——轉(zhuǎn)變工作重心。徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管〞、“重收費、輕效勞〞的不良傾向，將工作重心轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管和公共效勞上來。打擊非法行為，保護(hù)合法運輸，維護(hù)行業(yè)公平與正義。擴(kuò)大市場主體經(jīng)營自主權(quán)，為市場主體創(chuàng)造良好開展環(huán)境?！岣邎?zhí)政能力。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等多種手段，注重通過利益調(diào)整引導(dǎo)市場開展，提高駕馭市場的行政能力。〔二〕擴(kuò)大市場開放，加強(qiáng)區(qū)域合作——打破地區(qū)封鎖。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、限制外地經(jīng)營者開展、阻礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，取消客運班線經(jīng)營的地域限制和“對等對開〞規(guī)定，允許客運企業(yè)異地申請客運班線和參加客運線路經(jīng)營權(quán)效勞招投標(biāo)，促進(jìn)道路運輸市場的統(tǒng)一開放?！_展多種經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份投資道路運輸市場，大力開展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造，吸引更多社會資金投資道路運輸業(yè)，有效增強(qiáng)運輸能力?！獢U(kuò)大對外開放。認(rèn)真落實我國參加世貿(mào)的有關(guān)承諾和?內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排?，允許世貿(mào)組織成員的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人在國內(nèi)設(shè)立外商獨資、中外合資、中外合作的道路貨運、貨運站場和機(jī)動車維修企業(yè)，允許符合條件的港澳效勞提供者按照有關(guān)規(guī)定在局部省份獨資舉辦道路客運企業(yè)、出租客運和從事內(nèi)地至港澳間的直通車業(yè)務(wù)。——推動區(qū)域合作。按照互惠互利、共同開展的原那么，積極推進(jìn)泛珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、西部省份等區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域開展環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域道路運輸一體化?！踩臣訌?qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整——加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)的重組、收購、兼并和聯(lián)合，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)個體運輸業(yè)戶在自愿的根底上，進(jìn)行股份制合作，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。鼓勵運輸企業(yè)實行公車公營，通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和利用市場退出機(jī)制，逐步清理掛靠經(jīng)營，禁止新的掛靠行為和各種形式的以包代管、只包不管的行為。——加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。以高速公路和國省干線公路為依托，大力開展城際直達(dá)班車客運，增大班次密度，建立健全快速客運網(wǎng)絡(luò)。大力開展旅游客車，滿足假日期間和旅游季節(jié)人們旅游出行需求。鼓勵開展甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運、搬家運輸、城市物流配送等運輸組織形式，引導(dǎo)貨運企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和延伸效勞領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化?！涌爝\力結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值?，發(fā)布貨運汽車及汽車列車推薦車型，調(diào)整相關(guān)規(guī)費征收政策，繼續(xù)推進(jìn)營運客車等級評定工作，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)平安環(huán)保、經(jīng)濟(jì)可靠的標(biāo)準(zhǔn)車型，鼓勵廂式貨車、專用車輛、集裝箱車輛、多軸重型貨車以及小型貨車開展，加快中高級客車的開展，促進(jìn)符合?鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求?的農(nóng)村客運車輛的普及。加速淘汰能耗高、性能不符合要求的運輸車輛，禁止非法改裝運輸車輛，禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車以及車輛技術(shù)條件到達(dá)不平安要求的車輛從事客運。——大力開展農(nóng)村客運。合理規(guī)劃農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，簡化農(nóng)村客運班線的行政許可程序。鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。鼓勵各類運輸企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶開展農(nóng)村客運線路，根據(jù)農(nóng)民出行特點，采取片區(qū)運營、循環(huán)運營等多種方式，方便農(nóng)民群眾乘車。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站點和城鄉(xiāng)客運線路布局，在政府支持和相關(guān)部門配合下，打破城鄉(xiāng)客運管理體制分割，合理配置城鄉(xiāng)客運資源，實行相同的稅費政策，鼓勵“農(nóng)村班車進(jìn)城、公交客車下鄉(xiāng)〞，推動城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，最大限度的保障農(nóng)民群眾便利出行。〔四〕完善平安管理長效機(jī)制，加強(qiáng)運輸平安管理——加強(qiáng)道路客運平安管理。圍繞“三關(guān)一監(jiān)督〞的平安監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格道路運輸企業(yè)、車輛、人員市場準(zhǔn)入，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理。建立道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，強(qiáng)化從業(yè)資格考試，催促運輸企業(yè)對從業(yè)人員定期進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，建立再培訓(xùn)的長效機(jī)制，提高從業(yè)人員平安意識和平安知識。強(qiáng)化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、有效的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，落實平安生產(chǎn)責(zé)任制，建立平安生產(chǎn)獎懲機(jī)制。鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，提高平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控能力。完善道路運輸事故統(tǒng)計分析和報告制度，科學(xué)分析平安事故的關(guān)鍵性因素，有針對性地采取措施。研究開展運輸企業(yè)平安評估和平安認(rèn)證，實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管。建立和完善承運人責(zé)任險制度，保證廣闊旅客的合法權(quán)益?！獓?yán)格危險貨物運輸平安管理。鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行專業(yè)化運輸，根據(jù)危險貨物種類及性質(zhì)實施分類管理。禁止達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的車輛和無上崗資格的人員從事危險貨物運輸，對不符合平安要求的運輸企業(yè)要強(qiáng)令其退出運輸市場。催促危險貨物運輸企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和平安考核，確保平安標(biāo)準(zhǔn)操作。對危害性較大的危險貨物實行限載運輸，盡量降低事故危害程度。標(biāo)準(zhǔn)危險貨物運輸車輛標(biāo)志標(biāo)識，推行道路危險貨物運輸平安卡制度，為監(jiān)管和救援創(chuàng)造良好條件。〔五〕完善市場機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰——健全法規(guī)體系。認(rèn)真落實?道路運輸條例?及相關(guān)配套規(guī)章，加快修訂、完善地方性道路運輸法規(guī)。根據(jù)行業(yè)開展實際，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，制訂行業(yè)開展政策。加快立法步伐，開展?道路運輸法?的立法準(zhǔn)備工作?！獙嵭匈|(zhì)量信譽考核。建立運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，實行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，公開、公平、公正的評價企業(yè)質(zhì)量信譽水平，并向社會公布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會選擇運輸效勞提供者，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)效勞，保障平安?！獌?yōu)化資源配置。落實客運班線經(jīng)營期限制，完善市場退出機(jī)制。推行客運班線經(jīng)營權(quán)效勞質(zhì)量招投標(biāo)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信譽水平配置市場資源，扶持質(zhì)量信譽好的企業(yè)，限制質(zhì)量信譽水平低的企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制?！{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)行業(yè)開展。根據(jù)行業(yè)開展導(dǎo)向，調(diào)整運輸價格和規(guī)費征收政策，提高政府宏觀調(diào)控能力。采取調(diào)整運輸價格和相關(guān)規(guī)費政策的方式，化解燃油價格快速上漲帶來的行業(yè)風(fēng)險。——加大市場監(jiān)管力度。依法嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，集中力量，重點解決嚴(yán)重?fù)p害社會公眾利益的熱點、難點問題，保障合法運輸和旅客、貨主的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場秩序?！擦惩晟茟?yīng)急運輸保障體系，提高應(yīng)急運輸保障能力——完善應(yīng)急運輸保障體系。強(qiáng)化應(yīng)急運輸領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，健全應(yīng)急發(fā)動體系，增加應(yīng)急運力數(shù)量，建立應(yīng)急運輸保障車隊。制訂出臺優(yōu)惠政策，扶持承擔(dān)應(yīng)急運輸任務(wù)的企業(yè)開展。——建立應(yīng)急運輸補償機(jī)制。研究并逐步建立應(yīng)急運輸補償機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急運輸專項補償資金，合理支付應(yīng)急運輸費用，保護(hù)應(yīng)急運輸企業(yè)合法利益?！财摺臣涌斓缆愤\輸站場建設(shè)，改善運輸根底設(shè)施條件——合理規(guī)劃運輸站場?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)道路運輸站場，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)、盲目開展。要統(tǒng)籌考慮道路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，鼓勵城市開展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運輸方式之間的“零距離〞換乘。對農(nóng)村客運站點，要與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收，降低本錢，防止二次征地。貨運站場要充分考慮物流組織的需要，注重場站選址與公路、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，合理設(shè)計內(nèi)部的功能和布局,增強(qiáng)貨物集散功能，提高運輸效率?！哟笳Y金投入。道路運輸站場是公眾出行和貨物集散的公益性根底設(shè)施，政府必須加大資金投入，客貨運附加費應(yīng)主要用于運輸站場建設(shè)。要保證部農(nóng)村客運站場專項補助資金全額用于農(nóng)村客運站場建設(shè)，積極落實配套資金，確保農(nóng)村客運站場建設(shè)方案按期完成。——廣泛吸引社會投資。充分發(fā)揮政府資金對啟動社會投資的引導(dǎo)和杠桿作用，本著“誰投資、誰受益〞的原那么，吸引民營資本、社會資金和外資以獨資、合資、合作形式投資站場根底設(shè)施。對于已建及待建站場可采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓冠名權(quán)等方式滾動籌集資金?！剿髡緢鼋?jīng)營管理新模式。堅持站場前期建設(shè)與后期管理的協(xié)調(diào)開展，防止只投不管、重建輕管。鼓勵站場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)別離，鼓勵站運別離，可實行公開招投標(biāo)的方式選擇站場經(jīng)營者，實施合同管理，明確經(jīng)營期限和權(quán)利義務(wù)。對農(nóng)村客運站場和客流稀疏、規(guī)模較小的場站，可鼓勵其多種經(jīng)營，采用“以商養(yǎng)站〞、“租養(yǎng)結(jié)合〞等形式委托代管，實現(xiàn)公共社會效益與經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變道路運輸站場功能的行為?！舶恕程嵘龣C(jī)動車維修保障能力，標(biāo)準(zhǔn)駕駛員培訓(xùn)市場——全面提高維修水平。鼓勵機(jī)動車維修企業(yè)實行專業(yè)性經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣平安、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)。建立機(jī)動車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全國機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修效勞能力。實行機(jī)動車維修質(zhì)量保證期制度，切實保護(hù)車主利益。完善機(jī)動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境?！訌?qiáng)駕駛員培訓(xùn)管理。鼓勵機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。推行計時制培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)，提高培訓(xùn)水平。標(biāo)準(zhǔn)駕駛員培訓(xùn)收費，打擊亂收費行為。倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員平安行車知識的掌握和平安意識、標(biāo)準(zhǔn)操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)。推進(jìn)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校以及教練員的誠信體系建設(shè)，推行教練員職業(yè)資格管理制度，完善駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查手段，完善教練員誠信考評制度，提高教練員隊伍整體素質(zhì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量?！簿拧臣訌?qiáng)運政隊伍建設(shè)，建設(shè)效勞型行業(yè)管理部門——加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立運政人員準(zhǔn)入制度，政治、文化、專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求或經(jīng)省級運政機(jī)構(gòu)考試不合格的人員一律不得進(jìn)入運政隊伍。嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和考核，建立退出