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文檔簡介
第第頁關(guān)系學(xué)下公務(wù)員社會交往關(guān)系研究滋生公務(wù)員消極腐敗的原因分析
現(xiàn)代中國是從封閉落后的農(nóng)業(yè)社會中發(fā)展起來的,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會資源比較貧乏,而且少數(shù)有權(quán)勢的人成為社會資源的分配者.這些資源分配者按個人偏好分配社會財富,因此就有人想方設(shè)法同這些人建立和發(fā)展“關(guān)系”,利用各種“關(guān)系”來獲取可利用的資源.社會交換的資源包括金錢、實(shí)物、信息、地位、服務(wù)等.一個社會資源分配者在分配自己控制的資源時,總是以對自己有利的方式來進(jìn)行分配,他會根據(jù)人情的原則來解釋和考慮三方面因素付出的代價,分別是與對方的感情關(guān)系,得到回報的可能性,在同一社會關(guān)系網(wǎng)中他人的社會評價.如果需求者與分配者的關(guān)系越親密,那么其獲得幫助的可能性就越大.由于社會各項(xiàng)機(jī)制不健全,人們只有通過人情關(guān)系來獲取社會資源,這樣,在中國社會中協(xié)調(diào)各種關(guān)系以獲得社會資源就成為生存發(fā)展的重要手段[4].中國人幾千年來一直生活在以個體農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,聚族而居的血緣家族成為最普遍的組織形式.為了有效整合社會秩序,儒學(xué)思想設(shè)計出了君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友的五倫關(guān)系,強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的作用.因此,中國社會是倫理本位的社會[5].在以血緣為紐帶、以倫理為本位的社會形態(tài)中,人一生下來便有與他相關(guān)系的人,如父母、兄弟、姊妹等,并將始終在相互關(guān)系中而生活,不能離開社會.著名社會學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為,在中國的差序格局社會里,社會結(jié)構(gòu)是按親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近擴(kuò)展的親屬關(guān)系網(wǎng),社會關(guān)系是家庭關(guān)系的泛化,人們是攀關(guān)系、講交情,人與人交往的行為準(zhǔn)則就是“劃圈子”[6].最核心圈是即親又熟可以達(dá)到高度的信任,最外圍是熟與不熟的圈子.父子間有骨肉情,兄弟姐妹間有手足情,親戚間有血緣之情,朋友間有義氣之情,還有陌生人之間的面子之情[7].由此可見,中國傳統(tǒng)文化尚人倫、重感情的價值取向重視人與人之間的關(guān)系,也反映了中國社會心理的深層結(jié)構(gòu).而且這種傳統(tǒng)文化的弊端沒有得到根本性的改造,因而出現(xiàn)裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)展成為走后門、任人唯親、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、權(quán)錢交易、貪污腐敗等不正之風(fēng).長此以往,“關(guān)系”的非正常運(yùn)作將大多數(shù)人排除在私人利益范圍之外,對社會的良性運(yùn)作產(chǎn)生的阻礙作用極大,不利于法律制度的建立,不利于合法秩序的正常運(yùn)行.我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了人們對物質(zhì)利益的追求,但是,并非每個人都能合理地看待人與物的關(guān)系.在市場機(jī)制下,特別是在市場經(jīng)濟(jì)的初級階段,人們極易產(chǎn)生對物的狹隘的占有心理,滿足于物的占有和享受,當(dāng)人們不能合理地看待金錢的作用,甚至過份夸大金錢的作用時,拜金主義就產(chǎn)生了.在物欲橫流的當(dāng)代社會中,一些公務(wù)員本著天下熙熙,皆為利來,天下攘攘,皆為利往的生活信條,本能地走向追求私欲享樂的人生[8].從而使其人生觀與價值觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲,是非顛倒、善惡不分、道德淪喪,以至于使拜金主義、個人主義以及享樂主義大行其道、泛濫成災(zāi),嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣.我國現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多,但在實(shí)際監(jiān)督活動中,由于隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、利益關(guān)系等多種沒有厘清的關(guān)系,往往存在著無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況,乃至“空監(jiān)”的現(xiàn)象時有發(fā)生.其次,我國目前對公務(wù)員的監(jiān)控側(cè)重于事后監(jiān)督,即在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生后,才調(diào)查取證、依法懲處,也只能起到“事發(fā)查處”的作用,而事前防范、事中督察的功能被弱化.再次,缺乏雙向監(jiān)督.我國公務(wù)員的監(jiān)控注重上級領(lǐng)導(dǎo)者對下級的監(jiān)控,而下級對上級的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督卻難以落到實(shí)處.公務(wù)員的維權(quán)觀念淡?。詈螅狈ν该鞫龋捎陂L期以來受“官本位”等觀念的影響,由此造成了中國傳統(tǒng)行政監(jiān)控基本上是“封閉”活動的特點(diǎn),對公務(wù)員的監(jiān)督缺乏公開性.
加強(qiáng)我國公務(wù)員文明交往的管理制度建設(shè)
公務(wù)員要加強(qiáng)自律自警,切實(shí)加強(qiáng)政治品行的錘煉,必須從思想深處解決好“為什么交往”的問題,時刻以“以勢交者,勢傾則絕;以利交者,利窮則散;以色交者,色衰則盡”警示自己.一是自重當(dāng)慎于小節(jié).“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”;二是自省當(dāng)善于反思.“見賢思齊焉,見不賢內(nèi)自省也”;三是自警當(dāng)慎于用權(quán).權(quán)力是把“雙刃劍”,如果權(quán)為私所用,則禍國殃民、貽害無窮.行政能力的提升其核心就是公務(wù)員素質(zhì)的提升.要加強(qiáng)對國家公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高,必須堅持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則,將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來,以提高他們的思想政治覺悟水平.要借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)制度中有益的方面,如開展特色課程體系建設(shè)、豐富培訓(xùn)方式、加強(qiáng)“閉環(huán)管理”等.還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來,以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐.一是建立健全完備的監(jiān)督法律法規(guī),加強(qiáng)行政司法監(jiān)督和審計監(jiān)督,真正發(fā)揮人民代表大會的作用,做到“實(shí)報必查、查實(shí)必究、失職追責(zé)”要創(chuàng)新監(jiān)督方式,如約談制度、巡查員制度、財產(chǎn)登記制度、離任審訊制度等;二是公開權(quán)力干預(yù)下的關(guān)系.公務(wù)員必須向單位組織公開自己的人事關(guān)系,除了法律規(guī)定保密的以外,凡涉及到重大的人事和經(jīng)濟(jì)問題,行政干部的批條、簽字等要公開,而且紀(jì)檢部門必須核實(shí);三是發(fā)揮各民主黨派的參政議政、監(jiān)督作用,從而制約權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督;最后,充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,設(shè)立舉報制度、開通廉政專線和反腐網(wǎng)站等.新聞媒體要實(shí)事求是地進(jìn)行報道,對于癡迷搞關(guān)系、搞圈子和官商勾結(jié)的腐敗分子予以曝光.要建立公務(wù)員考核責(zé)任制以明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié),在加強(qiáng)公務(wù)員政績考核同時,要加強(qiáng)公務(wù)員的“生活圈”和“交往圈”的考核,保證考核程序和考核結(jié)果客觀和公正;要按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和工作方式的不同,制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn);最后,制定出嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),以減少考核的自由裁量權(quán).讓群眾參與考核考評是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式.群眾評價機(jī)制要具有科學(xué)性、客觀性和針對性.要制訂明確具體的群眾考核考評程序和指標(biāo)體系,堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則,防止“一刀切”;群眾評價機(jī)制一定要公開透明,對監(jiān)督評議的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、程序、過程、結(jié)果要采取適當(dāng)形式在一定范圍公開,既落實(shí)群眾的知情權(quán),又主動接受群眾評判,提高考核評價的質(zhì)量.對于那些勇于揭露腐敗的公務(wù)員應(yīng)獎勵,而對于那些癡迷權(quán)力“尋租”、擅長幫助別人參加各種腐敗活動的公務(wù)員必須給予嚴(yán)厲懲處.這也就要求在建立懲處制度時,應(yīng)該建立一套詳細(xì)的廉政反腐規(guī)定.如新加坡的公務(wù)員懲戒規(guī)則和防治腐敗法等中規(guī)定把接受禮物、索賄受賄、不明來源收入一律視同貪污行為,這對我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)非常具有借鑒意義.
公務(wù)員作為行政主體是公共利益的代表者,執(zhí)掌著由社會公眾賦予的
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