國家地震應(yīng)急預(yù)案及國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE2國家地震應(yīng)急預(yù)案頒布單位：國務(wù)院1總則l.1編制目的使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。l.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。l.3適用范圍本預(yù)案適用于我國處置地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害事件）的應(yīng)急活動。1.4工作原則地震災(zāi)害事件發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府立即自動按照預(yù)案實施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國務(wù)院實施國家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國地震局實施國家地震應(yīng)急，國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。2組織指揮體系及職責(zé)2.1國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。2.2中國地震局中國地震局負(fù)責(zé)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測與報告各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息（含火山監(jiān)測信息）進(jìn)行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，進(jìn)行震情跟蹤。3.2預(yù)警預(yù)防行動中國地震局在劃分地震重點危險區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測意見，報告預(yù)測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報，及時做好防震準(zhǔn)備。在短期地震預(yù)報的基礎(chǔ)上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測意見，報告預(yù)測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.1.1地震災(zāi)害事件分級特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。4.2信息報送和處理震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報告。國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和民政部。中國地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時內(nèi)報送國務(wù)院辦公廳并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。4.3通信及時開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況。地震現(xiàn)場工作隊攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場與國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應(yīng)急通信車，及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1Ⅰ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和民政部，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。省（區(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。（2）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作中國地震局向國務(wù)院報告震情和災(zāi)情并建議國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開始運作；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。中國地震局履行國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。4.4.2Ⅱ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作省（區(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送中國地震局和民政部，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。（2）中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作中國地震局向國務(wù)院報告震情和災(zāi)情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊；向國務(wù)院建議派遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國家地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)；及時向國務(wù)院報告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊等災(zāi)害救援隊伍和醫(yī)療救護(hù)隊伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)緊急支援。當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)。當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚€以上?。▍^(qū)、市）受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū)。中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.3Ⅲ級響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作市（地、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告省（區(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。市（地、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作中國地震局向國務(wù)院報告震情災(zāi)情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊；適時向國務(wù)院報告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救，派遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊；經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國家地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)。視地震災(zāi)區(qū)的需求，中國地震局與有關(guān)部門協(xié)商對災(zāi)區(qū)緊急支援。中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.4Ⅳ級響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作中國地震局向國務(wù)院報告震情災(zāi)情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊；應(yīng)急結(jié)束后，向國務(wù)院匯報地震應(yīng)急工作。中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.5緊急處置地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制?，F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。4.6人員搶救與工程搶險中國地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。解放軍和武警部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。公安部門組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊伍之間要劃分責(zé)任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護(hù)。4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)對震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。4.8群眾的安全防護(hù)民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。4.9次生災(zāi)害防御公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。水利部、國防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。環(huán)?？偩旨訌?qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制。國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。4.10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見。4.11社會力量動員與參與特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；其他?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。中國地震局負(fù)責(zé)會同國務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評估。4.13信息發(fā)布信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的工作原則，中國地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。4.14應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。5后期處置5.1善后處置因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。5.2社會救助民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。5.3保險保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。5.4調(diào)查和總結(jié)由中國地震局負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時上報。6保障措施6.1通信與信息保障建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1地震救援和工程搶險裝備保障中國地震局儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表：(略)6.2.3交通運輸保障鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。6.2.4電力保障發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌?、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。6.2.7治安保障武警部隊加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。公安部門、武警部隊協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。6.2.8物資保障發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。商務(wù)部門組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。6.2.9經(jīng)費保障財政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。6.2.10社會動員保障地方人民政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會動員機(jī)制。6.2.11緊急避難場所保障重點地震監(jiān)視防御城市和重點地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.2.12呼吁與接受外援外交、民政、商務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助。民政部負(fù)責(zé)接受國際社會提供的緊急救助款物。中國地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍。中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。6.3技術(shù)儲備與保障地震應(yīng)急專家隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊、地震災(zāi)害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。中國地震局各研究機(jī)構(gòu)開展地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救等方面的研究；中國建筑設(shè)計研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)公眾信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓(xùn)：各級人民政府定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。演習(xí)：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。6.5監(jiān)督檢查由中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門，對《國家地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。7對香港、澳門和臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)7.1國家對香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時，中國地震局向國務(wù)院報告震情并組織地震趨勢判斷。港澳辦了解災(zāi)情并詢問特別行政區(qū)的請求；國務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。7.2祖國大陸對臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)臺灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測信息和趨勢判斷意見，派遣救援隊和醫(yī)療隊，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。8其他地震事件處置包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言、特殊時期戒備、應(yīng)對毗鄰震災(zāi)。9火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，進(jìn)行火山噴發(fā)實時監(jiān)測和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時向災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評估。災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織人口遷移，保持社會秩序的穩(wěn)定。10附則10.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明·次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。·生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施?！ぶ苯咏?jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)?！け绢A(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2預(yù)案管理與更新適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國地震局承擔(dān)。10.3國際溝通與協(xié)作地震救援行動中需要與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作。10.4獎勵與責(zé)任依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實施中的行為進(jìn)行獎懲。10.5預(yù)案實施時間XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急體系框架2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3應(yīng)急響應(yīng)3.1應(yīng)急響應(yīng)分級3.2應(yīng)急分級響應(yīng)3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容4后期處置4.1善后處置4.2事故調(diào)查4.3應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估5應(yīng)急保障5.1裝備保障5.2通信保障5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障6宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳6.2培訓(xùn)6.3演練7附則7.1名詞解釋7.2預(yù)案管理與更新7.3獎勵與責(zé)任追究7.4預(yù)案解釋部門7.5預(yù)案實施時間附件：民用航空飛行不安全事件初始報告表1總則1．1編制目的建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。1．2編制依據(jù)《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《民航華東地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1．3適用范圍處置在XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的民用航空器飛行事故，適用本預(yù)案。1．4工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡?！y(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。2組織指揮體系及職責(zé)2．1應(yīng)急體系框架2．1．1應(yīng)急組織體系XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為XX市相關(guān)部門組成的處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為XX市處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍、市有關(guān)部門、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊伍及社會力量等。XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急組織體系框架圖廈門市人民政府廈門市人民政府民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部廈門市廈門市處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室廈門市各相關(guān)部門各相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)各相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部(機(jī)場現(xiàn)場指揮中心)

2．1．2應(yīng)急預(yù)案體系XX市民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、XX機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。民用航空器飛行事故在我市發(fā)生時，各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及職責(zé)分工及時有效地開展應(yīng)急處置工作。2．2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2．2．1XX處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要成員由市交通委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市國安局、市海事局、市通信管理局、民航XX監(jiān)管辦、高崎出入境邊防檢查站、市消防支隊、XX航空港集團(tuán)公司（以下簡稱XX機(jī)場）等單位負(fù)責(zé)人組成。其他成員視事故發(fā)生情況，由本預(yù)案2.2.3中相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。市處置飛行事故指揮部職責(zé)為：——貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)對民用航空器飛行事故應(yīng)急工作指示和批示。——在國家、省處置飛行事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本市民用航空器事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，組織本市民用航空器的搜救工作。——決定啟動并實施本預(yù)案。及時向國家處置飛行事故指揮部、省處置飛行事故指揮部報告情況。需要省政府或其他省市政府應(yīng)急力量幫助時，向國家處置飛行事故指揮部或省處置飛行事故指揮部提出請求?！⑼晟泼裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置機(jī)制，負(fù)責(zé)市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案制訂(修訂)和審核，并報市政府批準(zhǔn)?！匆?guī)定配合國務(wù)院、民航總局、民航華東地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的調(diào)查。2·2·22．2．2XX市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室設(shè)在民航XX監(jiān)管辦，主任由民航XX監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市口岸辦、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)為：——落實國家、福建省、XX市有關(guān)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的方針、政策?！邮?、匯總有關(guān)民用航空器飛行事故信息，提出是否啟動本預(yù)案的建議或意見?！獋鬟_(dá)國家、省處置飛行事故指揮部、市處置飛行事故指揮部的指令，向有關(guān)單位通報應(yīng)急工作情況?！?fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)及信息交換工作?！?fù)責(zé)應(yīng)急過程記錄，評價應(yīng)急行動，編制應(yīng)急工作總結(jié)報告。——負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市民用航空器飛行事故應(yīng)急保障。——組織制訂（修訂）市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案。——負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的宣傳教育。——指導(dǎo)民航系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、落實應(yīng)急裝備的配置和管理?！⒚裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)急力量等資料庫?！匆?guī)定配合事故調(diào)查工作，為國家事故調(diào)查組提供相關(guān)的支援。——承辦市處置飛行事故指揮部交辦的其他任務(wù)。2．2．3相關(guān)部門(單位)及職責(zé)（1）市外事辦、市臺辦、市僑辦——牽頭協(xié)調(diào)處理與境外涉及我市事故相關(guān)的國際、臺港澳僑事務(wù)及對外聯(lián)絡(luò)工作。——協(xié)助協(xié)調(diào)處理與涉外事故相關(guān)的國際、臺港澳僑事務(wù)及對外聯(lián)絡(luò)工作。（2）市公安局——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)、秩序維護(hù)和治安工作?！?fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)?！?fù)責(zé)辦理出入境人員手續(xù)，給予提供便利?！獏⑴c事件、事故調(diào)查及人員背景、證據(jù)固定。（3）市消防支隊——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救，參與事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。（4）市安監(jiān)局——協(xié)助、配合有關(guān)部門組織開展航空器飛行事故應(yīng)急救援演習(xí)?！獏f(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置與救援工作的督促檢查。(5)XX保監(jiān)局——負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援、事故善后處理和保險理賠工作。(6)鐵路、公路與水路、航空運輸部門——負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急救援人員、物資設(shè)備、裝備的運輸。——交通部門還要參與墜落內(nèi)河民用航空器事故的搜救工作。(7)市通信管理局——負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置過程中的通信保障工作?！鶕?jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。(8)XX市無線電管理局——負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通信頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序，保障應(yīng)急無線電通信安全。(9)市衛(wèi)生局——組織事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作?！乐购涂刂剖鹿尸F(xiàn)場疫病的傳播。(10)XX海關(guān)——負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備進(jìn)出口岸等項事宜。(11)市環(huán)保局——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作?！?fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。(12)市委宣傳部——按照應(yīng)急響應(yīng)級別的要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市外辦、市臺辦等有關(guān)部門對中外記者采訪的申請與受理和對現(xiàn)場記者的管理等相關(guān)事宜?！?fù)責(zé)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息的實時監(jiān)控和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)?！浜鲜刑幹蔑w行事故指揮部按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。(13)XX海事局（海上搜救中心辦公室）——負(fù)責(zé)本市海域搜救民用航空器的工作。（14）市水利局——協(xié)助墜落水庫、湖泊的民用航空器的搜救工作。（15）市民政局——負(fù)責(zé)參與民航事故的善后處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故死亡人員遺體工作?！c外事辦、臺辦、僑辦協(xié)調(diào)有關(guān)涉外、涉臺、涉港、涉澳人員遺體處理工作。(16)市旅游局——參與旅游有關(guān)的民用航空器飛行事故的善后處理工作,督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ?。?7）市財政局——根據(jù)省財政廳制定的《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定和市財政局的有關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)的應(yīng)急保障經(jīng)費。2．2．473111部隊、XX警備區(qū)、XX水警區(qū)、市武警支隊當(dāng)民用航空器應(yīng)急救援工作需要駐閩部隊、武警部隊參與協(xié)助時，73111部隊、警備區(qū)、水警區(qū)、武警支隊按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。2．2．5事故發(fā)生地人民政府——迅速組織本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)動力量，配合市處置飛行事故指揮部做好失事民用航空器的搜救工作?！拥矫窈绞鹿拾l(fā)生信息后，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展轄區(qū)內(nèi)事發(fā)地的居民疏散、救援等先期處置工作。2．2．6民航XX監(jiān)管辦——及時報告事故現(xiàn)場的處置情況。配合、協(xié)助民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實應(yīng)急處置的具體工作?！O(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)民用航空系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、督促落實應(yīng)急裝備的配置和管理。2．2．7各民航企事業(yè)單位——在事發(fā)后的第一時間內(nèi)，按照規(guī)定時限向市處置飛行事故指揮部辦公室上報信息。3應(yīng)急響應(yīng)3．1應(yīng)急響應(yīng)分級按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。3．1．1I級應(yīng)急響應(yīng)在我市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器發(fā)生下列情況之一的為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器特別重大飛行事故。——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客?！娪煤娇掌髋c民用航空器發(fā)生空中相撞?！鈬裼煤娇掌靼l(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施(重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠／站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等)巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。3．1．2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生重大飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3．1．3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生較大飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。3．1．4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生一般飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3．2應(yīng)急分級響應(yīng)——發(fā)生I級、Ⅱ級或Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動本預(yù)案。——發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動XX機(jī)場、民航XX監(jiān)管辦及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，本級指揮部應(yīng)向上一級指揮部報告，必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，相應(yīng)的單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。3．3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容3．3．1應(yīng)急響應(yīng)程序(1)啟動本預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——開通與國家處置飛行事故指揮部辦公室和我省相關(guān)部門、市處置飛行事故指揮部、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、民航華東地區(qū)管理局指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實時掌握事故處置情況。——及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室、省委、省政府、市委、市政府、（?。┦邪脖O(jiān)局等報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，向民航華東地區(qū)管理局通報情況?！暻闆r通知有關(guān)成員到市處置飛行事故指揮部?！獋鬟_(dá)國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和國家、省處置飛行事故指揮部的應(yīng)急救援指令?！ㄖ嚓P(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場，為市處置飛行事故指揮部提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求?！M織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。——協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。(2)市相關(guān)部門接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——單位或部門主要負(fù)責(zé)人立即到市處置飛行事故指揮部辦公室?！獑硬嵤┍静块T應(yīng)急預(yù)案，并向市政府和市處置飛行事故指揮部報告。——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作?！枰渌块T支援時，向市處置飛行事故指揮部提出建議。(3)各區(qū)人民政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——啟動并實施區(qū)應(yīng)急預(yù)案，及時向市處置飛行事故指揮部報告?！闪F(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場先期應(yīng)急救援工作。——需要其他應(yīng)急力量支援時，向市處置飛行事故指揮部提出請求。(4)特殊情況的處理。當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要國務(wù)院或民航總局組織、協(xié)調(diào)時，由市政府或市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)呈報省政府協(xié)調(diào)解決。3．3．2信息報告和通報(1)信息報告內(nèi)容?！鹿拾l(fā)生的時間、地點和航空器運營人?！娇掌鞯念悇e、型號、國籍和登記標(biāo)志?！獧C(jī)長姓名、機(jī)組人員、旅客(乘員)人數(shù)?！蝿?wù)性質(zhì)及航班號?！詈笠粋€起飛點和預(yù)計著陸點?！鹿屎喴?jīng)過。——傷亡人數(shù)及航空器損壞程度?！鹿拾l(fā)生地區(qū)的物理特征?！鹿拾l(fā)生的可能原因?！鹿拾l(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施?！c事故有關(guān)的其他情況?！鹿市畔⒌膩碓春蛨蟾嫒恕＃?）信息報告與時限。民用航空器飛行事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或接到事故信息部門應(yīng)立即向市政府、市處置飛行事故指揮部辦公室和安監(jiān)部門報告，于2小時內(nèi)填報《民用航空飛行不安全事件初始報告表》(見附件)，并做好續(xù)報工作。市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報市政府、民航華東地區(qū)管理局和市安監(jiān)局，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議或意見，不能因為信息不全而推遲報告；初期報告完成后如獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。市政府在接到事故報告后應(yīng)立即報告省政府，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況與先期處理情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向市處置飛行事故指揮部辦公室報告信息，提供事故航空器相關(guān)資料；民用航空相關(guān)管理部門要提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市處置飛行事故指揮部研究救援方案提供依據(jù)。(3)信息通報。市處置飛行事故指揮部辦公室接到國家民用航空主管部門或有關(guān)部門的事故通報后，應(yīng)立即報告市政府，并及時通知民用航空有關(guān)單位，按預(yù)案做好事故應(yīng)急救援工作。如事故傷亡或失蹤人員中有外籍人員及臺港澳僑人員，市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)迅速核實并通報市外辦、臺辦和僑辦，由市外辦、臺辦和僑辦按相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處理。3．3．3通信市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作，必要時開啟現(xiàn)場移動通信指揮設(shè)備，保障現(xiàn)場指揮部與國家、省處置飛行事故指揮部辦公室之間的信息傳遞。當(dāng)飛行事故現(xiàn)場區(qū)域通信不暢或通信聯(lián)絡(luò)中斷時，市通信管理局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，保障飛行事故應(yīng)急工作的指揮通信通暢。3·3．4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。處置I級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由市政府有關(guān)部門、民航XX監(jiān)管辦和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。但在市政府領(lǐng)導(dǎo)未達(dá)現(xiàn)場時，現(xiàn)場先期指揮長由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人（發(fā)生在機(jī)場內(nèi)的飛行事故由XX機(jī)場主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。處置Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮長，由民航XX監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和應(yīng)急資源，必要時，由市處置飛行事故指揮部直接指揮。發(fā)生在機(jī)場區(qū)域以內(nèi)的事故，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)在XX機(jī)場的現(xiàn)場指揮中心；發(fā)生在機(jī)場區(qū)域以外的事故，由市政府指定現(xiàn)場指揮部的辦公場所。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊伍必須在市處置飛行事故指揮部的指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。3．3．5航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器的搜救工作。(1)陸上搜救由市處置飛行事故指揮部指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)失事民用航空器的搜救工作。(2)海上搜救XX海事局（海上搜救中心辦公室）負(fù)責(zé)按照《福建省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空器的海上遇險搜救工作。民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。3．3．6現(xiàn)場緊急處置現(xiàn)場處置主要由公安、武警、消防和XX機(jī)場等相關(guān)部門的應(yīng)急處置力量進(jìn)行。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機(jī)上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施和危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取防護(hù)措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處理。當(dāng)飛行事故發(fā)生在XX機(jī)場區(qū)域內(nèi)時，機(jī)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運行?？罩薪煌ü苤撇块T應(yīng)根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機(jī)場運行有關(guān)的航班。機(jī)場及相關(guān)航空運輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場的旅客，維護(hù)機(jī)場運行秩序。3．3．7醫(yī)療衛(wèi)生市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療救護(hù)車輛和人員進(jìn)行支援。特殊情況下，市處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時調(diào)動有關(guān)專家、專業(yè)防治隊伍進(jìn)行增援，并緊急調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援?，F(xiàn)場防疫工作由市疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場防疫工作。3．3．8應(yīng)急人員的防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。3．3．9群眾的安全防護(hù)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。3．3．10社會力量動員和參與事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)、組織有關(guān)社會力量進(jìn)行支援。3．3．11信息發(fā)布民用航空器飛行事故信息統(tǒng)一由國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)對外發(fā)布。3．3．12應(yīng)急終止(1)應(yīng)急終止條件——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成?！獧C(jī)上幸存人員已撤離、疏散?！獋鋈藛T已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)?！鹿仕斐傻母鞣N危害已被消除，并無繼發(fā)可能?！鹿尸F(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要?！苡绊懙拿裼眠\輸機(jī)場已恢復(fù)正常運行。(2)應(yīng)急終止程序事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機(jī)，由市處置飛行事故指揮部上報國家處置飛行事故指揮部和省處置飛行事故指揮部，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急工作終止。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位(部門)應(yīng)及時補(bǔ)充本單位(部門)損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具；對造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理；及時分析評估本單位(部門)應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市處置飛行事故指揮部及上級主管部門報告。4后期處置4.1善后處置各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償；有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2事故調(diào)查市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)配合國務(wù)院、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、民航主管等相關(guān)部門的調(diào)查工作并提供相關(guān)的支持。4.3應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市處置飛行事故指揮部應(yīng)向省政府和國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。市處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。5應(yīng)急保障5.1裝備保障XX機(jī)場要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，民航XX監(jiān)管辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測救援力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗、鑒定、監(jiān)測和救援的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利實施。5.2通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效。5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故救援提供技術(shù)支持與保障。6宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳民航XX監(jiān)管辦以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對人員防范事故的安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.2培訓(xùn)民航各有關(guān)單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故救援和調(diào)查等有關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識能力水平。6.3演練由民航XX監(jiān)管辦牽頭，每2年至少協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。民航各有關(guān)單位應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。7附則7.1名詞解釋航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機(jī)器。機(jī)場及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。7.2預(yù)案管理與更新民航XX監(jiān)管辦和有關(guān)部門按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障計劃。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)及時組織修訂完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)后，并報省處置飛行事故指揮部辦公室備案。民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報市處置飛行事故指揮部辦公室備案。獎勵與責(zé)任追究7．3．1獎勵在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中做出貢獻(xiàn)的單位及個人，省政府、市政府有關(guān)部門和民航相關(guān)單位等應(yīng)給予獎勵：——由于報告及時，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失?！渌诿裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的。7．3．2責(zé)任追究——對未及時報告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分?！獙υ诿裼煤娇掌黠w行事故的應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。7.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案由民航XX監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。7.5預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件民用航空飛行不安全事件初始報告表報告單位：_______________報告日期：____年____月____日00-識別信息填報信息報告國家0001代碼名稱國家檔案號0002發(fā)生地點發(fā)生國家/區(qū)域0003代碼名稱位置N()靠近0005具體地名發(fā)生時間發(fā)生日期0008年月日發(fā)生時間北京時間：時分00091世界時間：時分(24小時制)航空器制造廠家0010代碼名稱型號0011代碼名稱登記號0012包括連字號(若有)登記國0013代碼名稱航空器所屬單位：航空器使用單位：0014A0014B航班號0014C01飛行經(jīng)過航空公司運行(航空運輸運行)運行類型01011()客運2()貨運3()客貨4()調(diào)機(jī)5()訓(xùn)練/檢查Y()其他Z()未知0102