第十章國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

匯報(bào)人：AA第十章國家預(yù)算與預(yù)算管理體制2024-01-13目錄國家預(yù)算概述預(yù)算管理體制概述國家預(yù)算的編制與審批國家預(yù)算的執(zhí)行與決算預(yù)算管理體制的實(shí)施與評(píng)價(jià)國家預(yù)算與預(yù)算管理體制的挑戰(zhàn)與對(duì)策01國家預(yù)算概述Chapter國家預(yù)算的定義與作用國家預(yù)算定義國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，通過法定程序批準(zhǔn)，具有法律效力的文件。國家預(yù)算作用國家預(yù)算是財(cái)政分配的主要環(huán)節(jié)，在國家經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。它反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，體現(xiàn)政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。國家預(yù)算的構(gòu)成一般公共預(yù)算對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。統(tǒng)一性原則國家預(yù)算必須按照統(tǒng)一的政策、制度和程序進(jìn)行編制、審批和執(zhí)行，確保各級(jí)政府和各部門之間的協(xié)調(diào)一致。完整性原則政府所有的財(cái)政活動(dòng)都必須納入國家預(yù)算管理，確保政府財(cái)政活動(dòng)的全面反映和有效控制。可靠性原則國家預(yù)算必須建立在真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可信度。年度性原則國家預(yù)算必須按照公歷年度進(jìn)行編制和執(zhí)行，確保政府財(cái)政活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。公開性原則國家預(yù)算必須按照法定程序向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政府財(cái)政活動(dòng)的透明度和公正性。國家預(yù)算的原則02預(yù)算管理體制概述Chapter預(yù)算管理體制是國家財(cái)政在預(yù)算管理方面的職責(zé)、權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一種制度，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。預(yù)算管理體制是規(guī)范各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、強(qiáng)化預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的根本性制度，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。定義作用預(yù)算管理體制的定義與作用預(yù)算管理級(jí)次根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，確定各級(jí)政權(quán)相應(yīng)的預(yù)算管理級(jí)次，一般分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)。預(yù)算管理權(quán)限明確各級(jí)政權(quán)的預(yù)算管理職權(quán)，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)限劃分。預(yù)算收支范圍確定各級(jí)政權(quán)的預(yù)算收入范圍和支出責(zé)任，明確各級(jí)財(cái)政的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。預(yù)算管理體制的內(nèi)容預(yù)算管理體制的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則全國預(yù)算由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)范圍確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)，保證各級(jí)政府有穩(wěn)定的收入來源和足夠的財(cái)力履行其職責(zé)。收支平衡原則各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，略有結(jié)余。在編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不打赤字預(yù)算。公開透明原則預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府要及時(shí)公布本級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行情況，接受公眾監(jiān)督。03國家預(yù)算的編制與審批Chapter預(yù)算編制原則遵循完整性、可靠性、公開性、統(tǒng)一性和年度性原則。預(yù)算編制程序包括預(yù)算收支計(jì)劃的擬訂、預(yù)算收支計(jì)劃的匯總和審批等步驟。預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算法、績效預(yù)算法等現(xiàn)代預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化水平。國家預(yù)算的編制審批機(jī)關(guān)國家預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審批，地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審批。審批程序包括預(yù)算草案的提出、審查和批準(zhǔn)等步驟。審批監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和有效管理。國家預(yù)算的審批030201

國家預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整情形在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、突發(fā)事件等因素導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化時(shí)，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整程序包括預(yù)算調(diào)整方案的提出、審查和批準(zhǔn)等步驟。預(yù)算調(diào)整監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整情況實(shí)施監(jiān)督，確保預(yù)算調(diào)整的合法性和合理性。04國家預(yù)算的執(zhí)行與決算Chapter預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)包括收入征收、支出撥付、預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行分析等。預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督與檢查通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年終清理結(jié)算等方式，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)包括積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格審批預(yù)算，合理安排預(yù)算支出以及嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算等。國家預(yù)算的執(zhí)行主要來源于稅收、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入等。國家預(yù)算收入主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國防、行政管理以及其他支出等。國家預(yù)算支出通過合理安排收入和支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的收支平衡。預(yù)算收支平衡國家預(yù)算的收入與支決算編制的程序包括決算準(zhǔn)備、編制決算草案和決算審查等步驟。決算編制的內(nèi)容主要包括決算報(bào)表和文字說明兩部分，反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況。決算的審批與監(jiān)督?jīng)Q算草案需經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)審批，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家決算的編制與審批05預(yù)算管理體制的實(shí)施與評(píng)價(jià)Chapter123根據(jù)國家財(cái)政政策和預(yù)算法規(guī)，各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行撥款和支出，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，必須按照法定程序進(jìn)行報(bào)批和調(diào)整。預(yù)算調(diào)整預(yù)算管理體制的實(shí)施03預(yù)算透明度體現(xiàn)政府預(yù)算公開、透明的程度，有助于提高政府公信力和預(yù)算管理效率。01預(yù)算完成率衡量預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的符合程度，是評(píng)價(jià)預(yù)算管理效果的重要指標(biāo)。02財(cái)政收支平衡情況反映政府財(cái)政收支狀況，是評(píng)價(jià)預(yù)算管理體制可持續(xù)性的重要指標(biāo)。預(yù)算管理體制的評(píng)價(jià)指標(biāo)01020304完善預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)預(yù)算績效管理建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估和考核，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。加強(qiáng)預(yù)算透明度建設(shè)加大政府預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度和公眾參與度，促進(jìn)政府治理水平的提升。預(yù)算管理體制的優(yōu)化與改進(jìn)06國家預(yù)算與預(yù)算管理體制的挑戰(zhàn)與對(duì)策Chapter財(cái)政收入增長放緩01隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，財(cái)政收入增長也面臨壓力。對(duì)策包括優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，以及加強(qiáng)稅收征管等。預(yù)算透明度不足02公眾對(duì)國家預(yù)算的了解程度有限，預(yù)算透明度有待提高。對(duì)策包括加強(qiáng)預(yù)算公開，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積03部分地方政府債務(wù)規(guī)模較大，存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)策包括嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，以及加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)等。國家預(yù)算面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策預(yù)算管理權(quán)責(zé)不清預(yù)算管理涉及多個(gè)部門和層級(jí)，存在權(quán)責(zé)不清的問題。對(duì)策包括明確各級(jí)政府和部門的預(yù)算管理權(quán)責(zé)，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通等。預(yù)算績效管理不足當(dāng)前預(yù)算管理體制對(duì)績效管理的重視程度不夠，存在資金使用效率不高的問題。對(duì)策包括建立預(yù)算績效管理制度，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定和考核，以及推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化等。監(jiān)督機(jī)制不完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，容易導(dǎo)致腐敗和浪費(fèi)。對(duì)策包括加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以及加大違法違規(guī)行為的懲處力度等。預(yù)算管理體制面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策為應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增長放緩的挑戰(zhàn)，未來國家預(yù)算將探索多元化融資模式，如引入社會(huì)資本、發(fā)行地方政府債券等。未來預(yù)算管理將更加注重績效管理