土地儲(chǔ)備管理工作操作模式

土地儲(chǔ)藏管理工作操作模式精選課件主要內(nèi)容土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)目的和職責(zé)1土地儲(chǔ)藏相關(guān)概念解釋2土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)3土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)工作要點(diǎn)4精選課件主要內(nèi)容土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)5土地儲(chǔ)藏工作機(jī)制6土地儲(chǔ)藏工作流程7土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)躲避8精選課件1.土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)目的和職責(zé)1.1土地收購(gòu)儲(chǔ)藏的重要性和必要性1.2土地儲(chǔ)藏制度的目的1.3土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的職責(zé)

精選課件壟斷城市存量土地供給土地市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化盤(pán)活存量土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改善投資環(huán)境1.1土地收購(gòu)儲(chǔ)藏的重要性和必要性生地熟地5精選課件城市土地管理土地一級(jí)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)、公平公正房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控1.2土地儲(chǔ)藏制度的目的限地令地價(jià)王6精選課件1.3土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的職責(zé)收購(gòu)、儲(chǔ)藏收回、收購(gòu)、置換和征收土地儲(chǔ)藏庫(kù)效勞于政府－非盈利土地市場(chǎng)管理出讓?zhuān)赫信膾烊谫Y精選課件2土地儲(chǔ)藏相關(guān)根本概念市場(chǎng)交易級(jí)別劃撥改制土地儲(chǔ)藏土地儲(chǔ)藏范圍國(guó)有土地使用形式市場(chǎng)交易形式出讓范圍及年限征收補(bǔ)償費(fèi)用精選課件2.1土地儲(chǔ)藏的內(nèi)涵精選課件簡(jiǎn)而言之：是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供給土地的行為2.1土地儲(chǔ)藏的內(nèi)涵精選課件有償使用招拍掛一級(jí)市場(chǎng)－出讓入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)劃撥改制出讓形式范圍市場(chǎng)級(jí)別有償使用各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地二級(jí)市場(chǎng)－轉(zhuǎn)讓出讓、出租未有償使用不可出讓其他相關(guān)概念補(bǔ)償費(fèi)用精選課件3土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)土地儲(chǔ)藏管理方法國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知中心日常管理制度土地儲(chǔ)藏資金管理暫行方法地方土地儲(chǔ)藏方法國(guó)家地方精選課件4土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)4.1理論研究——專(zhuān)項(xiàng)課題4.2市場(chǎng)調(diào)研——分析土地市場(chǎng)4.3土地儲(chǔ)藏品牌——更有助于城市土地經(jīng)營(yíng)4.4廉政建設(shè)精選課件5土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的部門(mén)及職責(zé)5.1土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)一般設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)藏、交易、開(kāi)發(fā)和財(cái)務(wù)等方面的部門(mén)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

綜合處儲(chǔ)備管理財(cái)務(wù)管理

后勤保障人力資源信息化建設(shè)儲(chǔ)備管理開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)市場(chǎng)交易地產(chǎn)處財(cái)務(wù)管理政策分析資金運(yùn)作精選課件5.2部門(mén)職責(zé)〔1〕財(cái)務(wù)管理部財(cái)務(wù)管理部為財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)作部門(mén)。〔2〕儲(chǔ)藏管理部?jī)?chǔ)藏管理部為土地儲(chǔ)藏綜合管理部門(mén)精選課件5.2部門(mén)職責(zé)〔3〕開(kāi)發(fā)管理部開(kāi)發(fā)管理部為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理，承擔(dān)一級(jí)開(kāi)發(fā)授權(quán)批復(fù)前的各項(xiàng)工作。〔4〕市場(chǎng)交易部市場(chǎng)交易部為全市土地入市交易管理部門(mén)精選課件5.2部門(mén)職責(zé)〔5〕工程開(kāi)發(fā)部工程開(kāi)發(fā)部為具體承擔(dān)儲(chǔ)藏開(kāi)發(fā)工程的運(yùn)作部門(mén)?！?〕綜合辦公室綜合辦公室為行政綜合部門(mén)。精選課件6土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制置換征收收回收購(gòu)資金運(yùn)作儲(chǔ)藏內(nèi)部運(yùn)行出讓精選課件土地儲(chǔ)藏中心部門(mén)職責(zé)及工作機(jī)制精選課件土地儲(chǔ)藏中心部門(mén)職責(zé)及工作機(jī)制精選課件土地儲(chǔ)藏中心部門(mén)職責(zé)及工作機(jī)制精選課件7土地儲(chǔ)藏工作程序及流程1、單位因拆遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因，擬將原用地性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)、住宅等的土地，由用地單位向土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)提出土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)申報(bào)意見(jiàn)，并告知規(guī)劃部門(mén)。2、實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治工程政府指令收購(gòu)的土地，由市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)向土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)提出收購(gòu)或預(yù)購(gòu)意見(jiàn)精選課件7土地儲(chǔ)藏工作程序及流程3、土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)根據(jù)匯總的土地儲(chǔ)藏申報(bào)情況和土地市場(chǎng)供求狀況，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)的需要，制定階段性的土地儲(chǔ)藏方案4、土地收購(gòu)儲(chǔ)藏過(guò)程中，建設(shè)局負(fù)責(zé)拆遷審批工作精選課件7.1.1土地收購(gòu)的一般程序〔1〕申請(qǐng)收購(gòu)〔2〕權(quán)屬核查〔3〕征詢意見(jiàn)〔4〕費(fèi)用測(cè)算〔5〕方案報(bào)批〔6〕簽訂合同〔7〕收購(gòu)補(bǔ)償〔8〕權(quán)屬變更〔9〕交付土地精選課件7.1.2征地提交的文件〔1〕征地拆遷本錢(qián)核算報(bào)告〔2〕附件精選課件7.1.3土地收購(gòu)需原土地使用者提供的資料土地使用證原件及復(fù)印件〔復(fù)印件要加蓋公章，原件驗(yàn)后返還〕；房屋所有權(quán)證原件及復(fù)印件〔復(fù)印件要加蓋公章，原件驗(yàn)后返還〕;填寫(xiě)收購(gòu)申請(qǐng)表；1：500或1：1000地形圖〔定線、做權(quán)屬〕二張；集體土地提供勘測(cè)定界圖一張；近期的地籍工作聯(lián)系單〔應(yīng)注明有無(wú)抵押、查封等情況，如果無(wú)上述情況請(qǐng)注明“無(wú)〞〕等等精選課件7.1.4需要進(jìn)行儲(chǔ)藏的土地類(lèi)型〔1〕因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；〔2〕為政府帶征的土地；〔3〕依法沒(méi)收的土地；〔4〕依法收回的拋荒、閑置以及其他無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的土地；〔5〕因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購(gòu)的土地；〔6〕使用期限屆滿的土地；〔7〕土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；精選課件7.2土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)工作流程〔1〕根據(jù)列入年度供地方案的地塊，向規(guī)劃局委托申請(qǐng)規(guī)劃選址、指標(biāo)設(shè)計(jì)工作；〔2〕規(guī)劃局出具建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃控制指標(biāo)、紅線圖；〔3〕地籍調(diào)查、宗地測(cè)繪；〔4〕委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；〔5〕根據(jù)評(píng)估價(jià)確定土地出讓起報(bào)價(jià)；〔6〕制訂土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)出讓方案上報(bào)市政府審批；精選課件7.2土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)工作流程〔7〕在媒體上發(fā)布土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)出讓公告；〔8〕制作土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)文件；〔9〕組織地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘；〔10〕辦理報(bào)名登記申請(qǐng)，審核競(jìng)買(mǎi)資格；〔11〕組織土地拍賣(mài)、掛牌競(jìng)價(jià)會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)公證；〔12〕簽訂拍賣(mài)、掛牌成交確認(rèn)書(shū)；〔13〕15日內(nèi)憑成交確認(rèn)書(shū)簽訂正式土地出讓合同。精選課件7.3儲(chǔ)藏資金運(yùn)作儲(chǔ)藏土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。土地儲(chǔ)藏資本金來(lái)源：〔1〕財(cái)政撥款；〔2〕儲(chǔ)藏土地增值局部資金；〔3〕土地使用權(quán)出讓金墊支；〔4〕儲(chǔ)藏土地的經(jīng)營(yíng)收入。精選課件7.3儲(chǔ)藏資金運(yùn)作土地儲(chǔ)藏資本金只能用于以下用途，不得移作他用：〔1〕土地使用權(quán)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；〔2〕地上建筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；〔3〕儲(chǔ)藏土地的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；〔4〕儲(chǔ)藏土地的管理、招商等其他費(fèi)用。精選課件8.1城市土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型精選課件8.1.1政策性風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家政策——如：限地令、審批權(quán)限回收——房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和土地拍賣(mài)進(jìn)程——影響貸款的按期收回精選課件8.1.2規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)土地政策與城市建設(shè)方針變動(dòng)，甚至地方行政部門(mén)職能變動(dòng)與行政領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，都可能引起土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)。精選課件8.1.3效益風(fēng)險(xiǎn)兼顧環(huán)境治理、提升投資環(huán)境、解決群眾困難、促進(jìn)地方開(kāi)展等多方利益必須重視其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡與協(xié)調(diào)，如果各種效益間的平衡與協(xié)調(diào)被打破，就意味著產(chǎn)生了土地儲(chǔ)藏效益風(fēng)險(xiǎn)。精選課件8.1.4社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地的行為限制作用農(nóng)民安置補(bǔ)償、地價(jià)上升引起的房?jī)r(jià)上升等問(wèn)題政府管理職能的“越位〞風(fēng)險(xiǎn)較低本錢(qián)獲得大量土地的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，兩者不具備平等的競(jìng)爭(zhēng)條件——公平精選課件8.1.5可持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)如果不對(duì)土地儲(chǔ)藏?cái)?shù)量與規(guī)模做合理預(yù)測(cè)與管理，城市規(guī)模將無(wú)序擴(kuò)大，導(dǎo)致城市建設(shè)規(guī)模失控風(fēng)險(xiǎn)征收了近期土地使用費(fèi)，而且把土地未來(lái)收益也收入囊中，儲(chǔ)藏出讓的規(guī)模失衡，那么會(huì)使政府喪失對(duì)城市土地資產(chǎn)的使用權(quán)與收益權(quán)精選課件8.1.6資金風(fēng)險(xiǎn)大局部資金都來(lái)源于商業(yè)銀行貸款，造成借貸資金比例太大，增加了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)水平政府部門(mén)資金風(fēng)險(xiǎn)土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)銀行資金操作風(fēng)險(xiǎn)精選課件8.1.7政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府可能存在把土地儲(chǔ)藏貸款當(dāng)作財(cái)政資金管理使用，并沒(méi)有完全把土地儲(chǔ)藏貸款用于儲(chǔ)藏的土地工程，而是用于彌補(bǔ)其他城市建設(shè)資金的情況;對(duì)于拍賣(mài)的儲(chǔ)藏土地款項(xiàng)，政府也可能未及時(shí)用于歸還貸款，僅僅向銀行承諾安排財(cái)政資金還貸，而這些承諾又往往不能完全兌現(xiàn)精選課件8.1.8法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)?shù)卣綑?quán)審批占用，且土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)取得土地并未實(shí)際繳納土地出讓金，僅僅是為了取得貸款而辦理了土地過(guò)戶手續(xù)和變更了土地性質(zhì)，處置土地存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。精選課件8.2城市土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)躲避措施建議8.2.1土地儲(chǔ)藏資金籌集的措施建議8.2.2土地儲(chǔ)藏效益保障的措施建議8.2.3土地儲(chǔ)藏組織職能的措施建議8.2.4土地儲(chǔ)藏管理監(jiān)督的措施建議8.2.5土地儲(chǔ)藏指導(dǎo)思想的建議精選課件8.2城市土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)躲避措施建議8.2.1土地儲(chǔ)藏資金籌集的措施建議提高土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的自有資金大力推行土地證券化建立土地基金精選課件8.2城市土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)躲避措施建議8.2.2土地儲(chǔ)藏效益保障的措施建議要改革土地收益評(píng)估體制，做好收支平衡分析要提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率精選課件8.2城市土地儲(chǔ)藏風(fēng)險(xiǎn)躲避措施建議8.2.3土地儲(chǔ)藏組織職能的措施建議提高土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的政府職能，加強(qiáng)與其他政府部門(mén)的聯(lián)系要做好土地儲(chǔ)藏規(guī)劃與年度方案改善土地儲(chǔ)藏日常工作