政府采購基礎(chǔ)知識培訓(xùn)(最終稿)

基礎(chǔ)知識部分政府采購培訓(xùn)之——CONTENT目錄一、什么是政府采購二、實(shí)施政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程學(xué)習(xí)目標(biāo)1、掌握政府采購的定義3、熟悉政府采購的主要規(guī)定2、了解政府采購的制度的發(fā)展和演變4、了解實(shí)行政府采購的意義5、掌握政府采購的基本程序單擊此處添加文字1一、什么是政府采購二、實(shí)施政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—1

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什么是政府采購第一章第一節(jié)政府采購的定義《中華人民共和國政府采購法》中定義:政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。—2

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什么是政府采購第一章第一節(jié)政府采購的定義《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等14個(gè)參加方，共41個(gè)國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。政府采購為成員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。WTO《政府采購協(xié)議》中定義為：《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)之一為通過政府采購中的競爭機(jī)制，增強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)性和高效率?！?

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什么是政府采購第一章第二節(jié)政府采購的由來1、政府采購制度最早形成于18世紀(jì)的西方自由資本主義國家美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》。英國政府在1782年設(shè)立了文具工用局，專門負(fù)責(zé)對政府部門所需辦公用品的采購工作，與此同時(shí)開始對政府采購的管理進(jìn)行立法。政府機(jī)構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形成。隨著貿(mào)易自由化呼聲越來越強(qiáng)烈，一些工業(yè)化國家亟待為本國產(chǎn)品開拓海外市場，政府采購應(yīng)運(yùn)而生。一些歐美國家提出應(yīng)將政府采購納入國際協(xié)議，于是1979年就出現(xiàn)了一個(gè)《政府采購守則》，但其性質(zhì)是非強(qiáng)制性的，由各締約國在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過相互談判確定政府采購開放的程度。1981年《守則》開始生效。1988年形成了世貿(mào)組織(WTO)的《政府采購協(xié)議》(GPA),于1996年1月1日生效。—4

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購1、《中華人民共和國政府采購法》發(fā)布實(shí)施前，各地區(qū)政府采購嘗試11995年，上海市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定”，對已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià)格在500萬元以上的修購項(xiàng)目,要實(shí)行公開招標(biāo)采購；500萬元以下的項(xiàng)目可實(shí)行非招標(biāo)采購形式，用詢價(jià)采購形式的，供貨方不能少于3家；100萬元以上的項(xiàng)目，政府也要參與立項(xiàng)、價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評估等管理過程。由此，拉開了我國政府采購的序幕。首先是上海市—5

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購1、《中華人民共和國政府采購法》發(fā)布實(shí)施前，各地區(qū)政府采購嘗試21997年，為了探索支出改革的新路，河北省財(cái)政廳、山東淄博市財(cái)政局等一些地區(qū)都對車輛進(jìn)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，定點(diǎn)維修；深圳市財(cái)政局公開招標(biāo)購買汽車，購買辦公用品。1998年，更多的省、市采用政府采購方式進(jìn)行購買。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開招標(biāo)購買醫(yī)療設(shè)備和急救車；北京市財(cái)政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對市重點(diǎn)醫(yī)療科研項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個(gè)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》。還有其他地區(qū)—6

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定11999年4月17日，財(cái)政部正式印發(fā)《政府采購管理暫行辦法》,是我國政府第一部關(guān)于政府采購方面的規(guī)章。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日施行，共計(jì)9章88條內(nèi)容。2004年8月11日財(cái)政部發(fā)布18號令，通告了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，共計(jì)5章32條內(nèi)容，自2004年9月11日起施行。

它是對

《中華人民共和國政府采購法》的補(bǔ)充。—7

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定22013年12月9日，財(cái)政部發(fā)布第74號令，通告了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，共計(jì)7章62條內(nèi)容，自2014年2月1日施行。它對非招標(biāo)采購方式（指競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購）適用的情形以及操作流程作出了詳細(xì)的規(guī)定，是對《中華人民共和國政府采購法》又一次補(bǔ)充。2014年12月31日，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)庫〔2014〕214號文件，通告了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。首次創(chuàng)新性提出了競爭性磋商采購方式。2014年12月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。《條例》對政府采購法的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。并已于1月30日發(fā)布國務(wù)院令第658號，自3月1日起施行。2二、實(shí)施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—8—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第一節(jié)實(shí)施政府采購的意義政府采購的影響力很大，因?yàn)?，政府作為購買者，無疑是國內(nèi)最大的購買者。一般情況下,政府采購金額占一個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%以上，因此它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響很大。納稅是每個(gè)公民向自己的國家應(yīng)盡的義務(wù)，反過來，作為納稅人，同樣有權(quán)力監(jiān)督政府如何使用這些錢。實(shí)施政府采購的意義可以理解為政府受納稅人的委托，代表納稅人采購公共產(chǎn)品。通過政府采購這種方式，納稅人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做得怎樣；反之，通過這種方式，政府要盡量做到廉潔、透明、高效行政，取信于民?！?

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實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控政府采購的作用：穩(wěn)定價(jià)格促進(jìn)國際貿(mào)易—10—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益通過建立政府采購制度，將政府采購資金的使用商業(yè)化，即通過公開競爭，降低采購成本，獲得價(jià)廉物美的商品。經(jīng)驗(yàn)表明，通過競爭采購，采購資金的節(jié)約幅度通常在10%以上，這自然有助于實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事的原則和目標(biāo)。

一—11—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控政府通過調(diào)節(jié)采購的總規(guī)模，來控制國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。政府還可以通過調(diào)整采購結(jié)構(gòu)，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二—12—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對世界采購領(lǐng)域里的保護(hù)性采購政策,我國《政府采購法》做出了回應(yīng),這集中體現(xiàn)于條文中的第十條。《政府采購法》第十條的規(guī)定如下:“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)這條規(guī)定,我們可以認(rèn)為我國現(xiàn)階段的政府采購是保護(hù)性的。

三—13—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用穩(wěn)定價(jià)格根據(jù)國際慣例，可以利用政府采購穩(wěn)定物價(jià)，這一點(diǎn)，主要指的是糧食價(jià)格和原材料價(jià)格，政府通過對儲(chǔ)備物資的采購和吞吐，調(diào)節(jié)物價(jià)水平。在糧食方面，政府按保護(hù)價(jià)從農(nóng)民手中收購糧食，同時(shí)規(guī)定市場售價(jià)的最高價(jià)，如果出現(xiàn)投機(jī)，政府可以動(dòng)用儲(chǔ)備糧，平抑市場價(jià)格。

四—14—

實(shí)施政府采購的意義和作用第二章

第二節(jié)

實(shí)施政府采購的作用促進(jìn)國際貿(mào)易政府通過加入國際性或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織政府采購協(xié)議，使國內(nèi)企業(yè)以比較優(yōu)惠的條件進(jìn)口原材料，同時(shí)也為國內(nèi)企業(yè)開辟新的市場，讓國內(nèi)企業(yè)到國外政府采購市場上爭取合同，增加出口，促進(jìn)國際貿(mào)易。

五3二、實(shí)施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—15

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政府采購一般規(guī)定第三章第一節(jié)政府采購的適用范圍及基本特征1、適用范圍：從采購主體上看：包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織；從資金來源上看

：包括所有納入預(yù)算管理的資金；從采購對象看：包括貨物、工程、服務(wù)三大類。具體的采購范圍由各級政府制定集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。目前德清縣政府采購按湖政辦發(fā)〔2014〕115號文件《湖州市2015年度市級政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。2、基本特征：采購主體的特定性、資金來源的公共性、采購對象的廣泛性、采購方式的法定性。—16—

政府采購一般規(guī)定第三章第二節(jié)政府采購基本原則公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公正原則公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于多個(gè)供應(yīng)商而言，監(jiān)管部門相對于多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，不偏不倚、平等對待、一視同仁，不因其身份不同而施行差別對待。誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購主體提供信息要真實(shí)；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。公平競爭原則公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。—17—

政府采購一般規(guī)定第三章第三節(jié)政府采購組織形式我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式集中采購：是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。分散采購：是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購項(xiàng)目采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購，也可以委托集采機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。—18—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)政府采購的類型政府采購的類型，一般包含以下幾種：部門集中采購一般集中采購分散委托采購單位自行采購分散自行采購—19—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型一般集中采購一般集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄（非部門集中部分）的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）代理采購的行為。（包含協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購）一—20—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型部門集中采購部門集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄（部門集中部分）的項(xiàng)目進(jìn)行部門集中采購的行為?？h里面主要是醫(yī)療器械采購，具體由縣衛(wèi)生局下屬縣醫(yī)療器械采購分中心進(jìn)行采購。二—21—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型分散委托采購分散委托采購，是指采購人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。三—22—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型分散自行采購分散自行采購，是指采購人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行組織并嚴(yán)格按照《政府采購法》及《條例》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購的行為。四—23—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型單位自行采購單位自行采購，是指采購人將集中采購目錄內(nèi)（非協(xié)議供貨項(xiàng)目）采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的或者集中采購目錄以外的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購管理辦法或者參照《政府采購法》及《條例》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施采購的行為。五—24

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政府采購一般規(guī)定第三章第五節(jié)政府采購的政策目標(biāo)政府采購法第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購法第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。在實(shí)施條例中第六條又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！?5

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政府采購一般規(guī)定第三章第六節(jié)政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。1、采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2、供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。3、采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5、參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?6—

政府采購一般規(guī)定第三章

第七節(jié)

政府采購的救濟(jì)制度質(zhì)疑行政復(fù)議投訴定義：政府采購的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度。行政訴訟—27

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟(jì)制度一供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑。省財(cái)政廳于2012年7月制定了《浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)【2012】18號）對于質(zhì)疑的相關(guān)事宜做出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。質(zhì)疑—28

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟(jì)制度二質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。財(cái)政部于2004年8月制定了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令20號）對于投訴處理又做出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。投訴—29—

政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟(jì)制度三投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請人應(yīng)自知道行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議一般由原行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)受理，特殊情況下，由本級行政機(jī)關(guān)受理。主要依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》自1999年10月1日起施行，《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》自2007年8月1日起施行。行政復(fù)議—30

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟(jì)制度四

投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。如為先提起行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》

1990年10月1日起施行?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修正，自2015年5月1日起施行。行政訴訟4二、實(shí)施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—31

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政府采購的方式及流程第四章第一節(jié)采購方式的種類相關(guān)規(guī)定《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

公開招標(biāo)①②③④邀請招標(biāo)競爭性談判競爭性磋商

詢價(jià)

單一來源談判

協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購—32

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)的一般規(guī)定一一、定義：采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。（采用綜合評分法）二、適用情形：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采購公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。三、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。方式一—33

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)的一般規(guī)定二1、公告要求：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。

2、招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。3、對供應(yīng)商詢問答復(fù)時(shí)間：3個(gè)工作日內(nèi)。（條例第52條）4、招標(biāo)文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知。不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間5、專家人數(shù)：一般為5人以上單數(shù)

，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家不少于總數(shù)三分之二。

6、質(zhì)疑有效時(shí)間：可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。7、質(zhì)疑回復(fù)時(shí)間：在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)。8、投訴有效時(shí)間：在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)。9、投訴處理期限：應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。10、投標(biāo)保證金退還時(shí)間：應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。方式一—34

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)的流程方式一發(fā)布采購公告及采購文件項(xiàng)目開標(biāo)組織評審，綜合評分，推薦中標(biāo)候選人確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布預(yù)中標(biāo)（成交）公告發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同并備案（公示）財(cái)局申報(bào)審批（預(yù)算資金確認(rèn)）采購人提出采購申報(bào)報(bào)公管辦審批（采購方式等）與采購代理機(jī)構(gòu)簽委托協(xié)議并立項(xiàng)合同（發(fā)票）等鑒定驗(yàn)收—35—

政府采購的方式及流程第四章第三節(jié)邀請招標(biāo)方式邀請招標(biāo)的一般規(guī)定一、定義：采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，隨機(jī)選擇三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的采購方式。二、適用情況：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。三、主要程序：1.招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。3.招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。方式二—36

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政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定一一、定義：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。(采用最低評標(biāo)價(jià)法)二、適用情形：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;5.“依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)”或“依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)”（74號令第三條）。方式三—37

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政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)

競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定二1、發(fā)出時(shí)間：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。（74號令第29條）

2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。（浙財(cái)采監(jiān)字[2007]2號）3、供應(yīng)商選取：可以通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與。4、談判文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間3個(gè)工作日前以書面形式通知。不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。5、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由5人以上單數(shù)組成，其中一人可以為采購人代表。6、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。方式三—38—

政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)競爭性談判方式競爭性談判的流程方式三發(fā)布談判公告或邀