應(yīng)急預(yù)案及演練

應(yīng)急預(yù)案及演練余春青應(yīng)急相關(guān)的幾個(gè)概念應(yīng)急：應(yīng)：呼應(yīng)、反響；急：突發(fā)事故事件、不測事故事件。應(yīng)急是針對發(fā)生的事故或突發(fā)不測事件，迅速、有序、有效地開展呼應(yīng)救援的行動過程。應(yīng)急預(yù)案：針對特定范圍能夠發(fā)生的〔特定〕事故事件，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。預(yù)：提早預(yù)備、謀劃；案：完好的程序、方法、信息資料。應(yīng)急預(yù)備：針對特定能夠發(fā)生的事故事件，為迅速、有序有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)展的組織預(yù)備和應(yīng)急保證。應(yīng)急相關(guān)的幾個(gè)概念應(yīng)急呼應(yīng)：事故事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。從應(yīng)急預(yù)案的啟動到封鎖的整個(gè)過程。應(yīng)急救援：在應(yīng)急呼應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)展或惡化，最大限制地降低事故呵斥的損失或危害而采取的救援措施或行動。是應(yīng)急呼應(yīng)的一部分。應(yīng)急相關(guān)的幾個(gè)概念恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使消費(fèi)、任務(wù)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常形狀而采取的措施或行動。是應(yīng)急呼應(yīng)的后期行動。應(yīng)急處置根本原那么明確處置平安消費(fèi)事故事件該當(dāng)遵照的根本原那么。應(yīng)急的要素明確的對象和范圍應(yīng)急呼應(yīng)救援的原那么應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)信息溝通〔包含通訊及報(bào)警方式方法、信息發(fā)布〕應(yīng)急救援資源〔內(nèi)部保證、外部救援〕應(yīng)急程序和方法〔啟動和終止、人員緊急疏散、撤離、危險(xiǎn)區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制、檢測、除險(xiǎn)、救援及控制措施、現(xiàn)場維護(hù)與現(xiàn)場洗消〕應(yīng)急的要素闡明明確的對象和范圍任何應(yīng)急行動都是在特定的范圍針對特定的事故事件對象展開，因此，根據(jù)應(yīng)急范圍和事故事件的程度，應(yīng)急行動規(guī)模也有分別。即應(yīng)急是分級的。事故應(yīng)急呼應(yīng)救援原那么應(yīng)急原那么是應(yīng)急行動的指點(diǎn)思想，是應(yīng)急過程中應(yīng)急指揮和應(yīng)急人員的行動綱領(lǐng)。每次的應(yīng)急對象都是有差別的，應(yīng)急過程中詳細(xì)的應(yīng)急措施由現(xiàn)場情況決議，但不論怎樣變卦，其特定事故事件的處置原那么是不應(yīng)該變的。事故應(yīng)急呼應(yīng)救援原那么例如國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案原那么：以人為本，減少危害。居安思危，預(yù)防為主。一致指點(diǎn)，分級擔(dān)任。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。快速反響，協(xié)同應(yīng)對。依托科技，提高素質(zhì)。事故應(yīng)急呼應(yīng)救援原那么例如某單位事故應(yīng)急救援總原那么1、應(yīng)急指揮部是事故應(yīng)急救援的最高指揮機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人都必需服從、支持、配合指揮部組織的事故救援任務(wù)，并提供一切便利條件；2、應(yīng)急指揮部成員在接到公司應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急指令后，必需在最短的時(shí)間內(nèi)趕到指揮中心，聽候應(yīng)急指令，并執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急措施；3、應(yīng)急救援任務(wù)堅(jiān)持一致指揮、分工擔(dān)任、相互配合、快速高效的原那么；4、救死扶傷，以搶救員工生命為第一位，要做到：先搶救人員，后搶救消費(fèi)設(shè)備和維護(hù)環(huán)境，最大限制地減少事故損失和人員傷亡。應(yīng)急行動中心原那么保命：保證搶險(xiǎn)人員生命的平安；救人：搶救生命、安康遭到要挾的人；消除、停頓和減少危害，包括剩余要挾：對人、對環(huán)境、對財(cái)富；應(yīng)急的要素闡明應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)艱苦事故事件應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)分工是實(shí)施有效應(yīng)急的關(guān)鍵。應(yīng)急形狀下，特點(diǎn)是情況緊急、變化多，強(qiáng)度大，未知要素多，高風(fēng)險(xiǎn)，這就要求應(yīng)急任務(wù)須有強(qiáng)有力和分工明確的組織協(xié)調(diào)，使參與應(yīng)急的單位和人員得到有效的調(diào)控，其才干特點(diǎn)得到平安有效發(fā)揚(yáng)，才干做到應(yīng)急行動及時(shí)有效。應(yīng)急的要素闡明信息溝通信息溝通是保證正確的應(yīng)急活動的關(guān)鍵。包括報(bào)警方式方法、及時(shí)正確獲取和傳送信息、對外及時(shí)正確發(fā)布信息。關(guān)鍵點(diǎn)是及時(shí)性和正確性。應(yīng)急的要素闡明應(yīng)急救援資源應(yīng)急救援資源也稱應(yīng)急保證，分為內(nèi)部保證和外部救援。對消費(fèi)事故事件，應(yīng)急行動首先思索內(nèi)部保證力量，外部救援是重要補(bǔ)充。建立和組織好內(nèi)部保證力量是消費(fèi)運(yùn)營單位和地方政府應(yīng)急預(yù)備任務(wù)的重點(diǎn)。應(yīng)急的要素闡明應(yīng)急程序和方法內(nèi)容包括：1、應(yīng)急啟動和終止的程序和方法2、人員緊急疏散、撤離程序和方法3、危險(xiǎn)區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制程序和方法4、檢測、評價(jià)、除險(xiǎn)、救援及控制措施5、現(xiàn)場維護(hù)與現(xiàn)場洗消措施上述的5個(gè)方面都必需明確誰來做、怎樣做、在那做、什么時(shí)間做、做到什么程度。大型應(yīng)急活動的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)急指揮指揮人員的接替，指預(yù)定指揮人員不能履行職責(zé)時(shí)，誰來接替，同級指揮人員最少要思索3人。指揮權(quán)的交接，包括交接的方式、內(nèi)容。指令的傳送和反響，包括傳送的方式和反響的要求。應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵全面分析本單位或本地域范圍內(nèi)危險(xiǎn)要素、能夠發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；客觀評價(jià)本單位和本地域的應(yīng)急才干〔包括人員、配備和后續(xù)保證等〕，必需思索在不測情況下的上述人員、配備的實(shí)踐形狀；在保證及時(shí)、有效的前提下，最明晰簡要和有可操作性。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)留意的其他問題成立應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)組：各專業(yè)和層次有閱歷的人應(yīng)參與。資料搜集：搜集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料〔相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位和本地域技術(shù)資料等〕。這是編制有效應(yīng)急預(yù)案的前提。分析本單位或本地域的能夠發(fā)惹事故的類型和后果時(shí)，必需求思索事故能夠產(chǎn)生的次生、衍惹事故。要充分思索與其他部門預(yù)案、上級以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容適用范圍闡明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。應(yīng)急任務(wù)原那么闡明本單位應(yīng)急任務(wù)的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確詳細(xì)。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織方式，構(gòu)成單位或人員，并盡能夠以構(gòu)造圖的方式表示出來。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急任務(wù)需求，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)小組，并明確各小組的任務(wù)義務(wù)及職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容信息傳送明確24小時(shí)應(yīng)急值守、事故信息接納和通報(bào)程序。明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容信息報(bào)告程序主要包括：確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警方式和內(nèi)容；明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急呼應(yīng)呼應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的才干，將事故分為不同的等級。按照分級擔(dān)任的原那么，明確應(yīng)急呼應(yīng)級別。呼應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)展應(yīng)急等呼應(yīng)程序。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急終了明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致次生、衍惹事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意后，現(xiàn)場應(yīng)急終了。應(yīng)急終了后，應(yīng)明確：后期處置主要包括污染物處置、事故后果影響消除、消費(fèi)次序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援才干評價(jià)及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容保證措施通訊與信息保證明確與應(yīng)急任務(wù)相關(guān)聯(lián)的單位或人員通訊聯(lián)絡(luò)方式和方法，并提供備用方案。建立信息通訊系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。應(yīng)急隊(duì)伍保證明確各類應(yīng)急呼應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保證方案。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急物資配備保證明確應(yīng)急救援需求運(yùn)用的應(yīng)急物資和配備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)保證明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)用范圍、數(shù)量和監(jiān)視管理措施，保證應(yīng)急形狀時(shí)消費(fèi)運(yùn)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容其他保證根據(jù)本單位應(yīng)急任務(wù)需求而確定的其他相關(guān)保證措施〔如：交通運(yùn)輸保證、治安保證、技術(shù)保證、醫(yī)療保證、后勤保證等〕。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)能夠發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)展及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序?，F(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對能夠發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品走漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛損傷等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。報(bào)警及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)絡(luò)人員，事故報(bào)告的根本要求和內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確的本卷須知主要包括：佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的本卷須知；運(yùn)用搶險(xiǎn)救援器材方面的本卷須知；采取救援對策或措施方面的本卷須知；現(xiàn)場自救和互救本卷須知；現(xiàn)場應(yīng)急處置才干確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；應(yīng)急救援終了后的本卷須知；其他需求特別警示的事項(xiàng)。應(yīng)急預(yù)案編寫的中心要求明晰：明確做什么、誰來做、怎樣做；簡要：在滿足明晰的條件下，內(nèi)容越簡要越好。預(yù)案一定要表達(dá)為應(yīng)急效力。需求的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險(xiǎn)源場所的人員在不同時(shí)間段的分布情況。預(yù)案要思索關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系〔包括關(guān)聯(lián)部門或上下級之間預(yù)案的銜接〕。應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵演練方案的演練人員的培訓(xùn)，包括指揮人員；演練方式確實(shí)定：桌面推演：演而不練，主要是判別可操作性和程序的合理性分段分步驟演練：練各應(yīng)急力量和人員完本錢職義務(wù)的才干和專業(yè)技藝綜合演練：鍛煉協(xié)調(diào)配合應(yīng)急綜合效果演練效果評價(jià);應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點(diǎn)闡明演練方案的演練活動能否勝利或順利,取決于演練方案編制的好壞,編制演練方案應(yīng)留意以下問題:演練方案要符合實(shí)踐,尤其要符合應(yīng)急預(yù)案;由于演練的目的之一就是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的正確性.演練活動過程也是有風(fēng)險(xiǎn)的活動,演練方案必需思索演練過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,尤其在消費(fèi)現(xiàn)場的演練活動;應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點(diǎn)闡明演練人員的培訓(xùn)演練人員的培訓(xùn)應(yīng)該是全方位人員的培訓(xùn),包括指揮人員、應(yīng)急人員和模擬人員；演練人員的培訓(xùn)內(nèi)容包括演練方案〔程序〕、應(yīng)急預(yù)案、熟習(xí)角色〔職能〕、應(yīng)急對象環(huán)境場地和人員本身涉及到的技藝。演練人員的培訓(xùn)還應(yīng)包括演練過程中能夠出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的控制措施和避險(xiǎn)方法。應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點(diǎn)闡明演練方式確實(shí)定：桌面推演：演而不練，主要是檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和程序的正確性；分段分步驟演練：主要是檢驗(yàn)各應(yīng)急力量和人員完本錢職義務(wù)的才干和專業(yè)技藝、配備的完好適用性；綜合演練：檢驗(yàn)應(yīng)急形狀下協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急綜合才干；應(yīng)急預(yù)案演練的關(guān)鍵點(diǎn)闡明演練效果評價(jià)：演練效果的評價(jià)是應(yīng)急演練后改良完善的根據(jù)，尤其是大型綜合演練，耗費(fèi)大量人力物力，反復(fù)進(jìn)展是有限的，抓住有限的演練做好問題的排查是很重要的。應(yīng)急演練評價(jià)的主要方面：應(yīng)急預(yù)案的操作性、職能劃分的合理性、應(yīng)急程序的正確性；應(yīng)急資源〔應(yīng)急配備和人員的才干〕的充分性；應(yīng)急信息溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)急評價(jià)大綱現(xiàn)場評價(jià)表評價(jià)報(bào)告應(yīng)急演練的詳細(xì)閱歷1、演練方案要詳細(xì)琢磨，各環(huán)節(jié)方面聯(lián)絡(luò)和信息溝通是關(guān)鍵：為了做好應(yīng)急演練任務(wù)，用了合計(jì)約五個(gè)月的時(shí)間與自治區(qū)政府的各部門共同編制演練方案，仔細(xì)琢磨演練的每一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過推演演練方案，對改良應(yīng)急預(yù)案有很大的協(xié)助；如，在編制演練方案時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)外來的搶險(xiǎn)隊(duì)伍相互不認(rèn)識，演練時(shí)來的指點(diǎn)，我們的捍衛(wèi)任務(wù)人員也不認(rèn)識，怎樣保證外來搶險(xiǎn)隊(duì)伍有序進(jìn)入搶險(xiǎn)作戰(zhàn)區(qū)，指揮員能及時(shí)就位，沒有好的有效的溝通機(jī)制和標(biāo)志是不行的，為此，本次應(yīng)急演練我們成立了專門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)應(yīng)急參與部門都要固定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人，同時(shí)，應(yīng)急演練時(shí)，必需建立外來隊(duì)伍接待站，登記發(fā)放標(biāo)志。這為應(yīng)急演練順利實(shí)施起到了保證；當(dāng)然，在實(shí)踐應(yīng)急時(shí)，這套系統(tǒng)也必需運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急演練的詳細(xì)閱歷2、大型演練應(yīng)成立獨(dú)立評價(jià)機(jī)制任何演練終了都要進(jìn)展評審，對大型演練，評價(jià)評審就顯得尤為重要。組織一次大型演練，需求耗費(fèi)大量的人力、物力和精神，演練間隔至少一年，演練的目的就是要檢驗(yàn)我們應(yīng)急系統(tǒng)，就是要發(fā)現(xiàn)缺乏，但演練時(shí)，我們是參與者，又是評價(jià)者，很難較全面地認(rèn)識整個(gè)系統(tǒng)的缺乏，所以，本次演練，自治區(qū)聘請了兩家第三方機(jī)構(gòu)為整個(gè)演練進(jìn)展測評，內(nèi)容包括從預(yù)案的審查到演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣，得到的演練評價(jià)結(jié)果是真實(shí)的，才干真正起到演練改良的目的。應(yīng)急演練的詳細(xì)閱歷3、總體演練方案〔應(yīng)急預(yù)案〕應(yīng)與專業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接處置好經(jīng)過本次演練，我們才知道，政府各部門都有本人較為成熟的應(yīng)急系統(tǒng)，但部門之間卻不清楚，如公安消防局、公安廳〔治安管理、交通管理〕、環(huán)保局、氣候局、衛(wèi)生廳、通訊管理局、交通廳等都有本人的應(yīng)急系統(tǒng)，在應(yīng)急形狀下需求啟用各部門的專業(yè)做法，我們在編制總體演練方案時(shí)，必需了解各部門的預(yù)案和國家政府賦予他們的職責(zé)權(quán)限，做好預(yù)案的接口，只需這樣，不論演練還是應(yīng)急，才干保