凱里市煙花爆竹禁限放優(yōu)化調(diào)整工作方案

-3-凱里市煙花爆竹禁限放優(yōu)化調(diào)整工作方案為嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹銷售和燃放行為，預(yù)防火災(zāi)和人身意外傷害事故發(fā)生，有效防止環(huán)境污染，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合《黔東南州全面加強(qiáng)人為燃燒污染管控工作方案》文件要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及其他相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的原則，組織動(dòng)員各級(jí)各部門和廣大人民群眾，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為，最大限度預(yù)防和減少事故的發(fā)生，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)研究，優(yōu)化調(diào)整凱里市煙花爆竹禁限放工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），具體成員名單如下：組長(zhǎng)：楊波（市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：龍安平（市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)）何金友（州公安局副局長(zhǎng)、市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)）蔣云生（市人民政府副市長(zhǎng)）吳宜煊（市人民政府副市長(zhǎng)）彭詩(shī)美（市人民政府副市長(zhǎng)）林強(qiáng)（市人民政府副市長(zhǎng)）羅國(guó)泮（黔東南高新區(qū)管委會(huì)副主任）成員：周顯中（凱里市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）厲國(guó)波（市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任）楊聯(lián)華（市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）楊勝輝（市城鎮(zhèn)排水服務(wù)中心主任<抽調(diào)市政府辦>）楊宗偉（州生態(tài)環(huán)境局凱里分局局長(zhǎng)）楊啟文（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）肖方清（市應(yīng)急局局長(zhǎng)）龍進(jìn)海（市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）蔣蕾（市民政局局長(zhǎng)）胡曉鋒（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）潘光錦（市教育科技局局長(zhǎng)）楊程（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）禹榮彬（團(tuán)市委書記）楊雪（市婦聯(lián)主席）潘鳳發(fā)（市總工會(huì)黨組書記、副主席）黃大慶（市供銷社理事會(huì)主任）傅勇（市公安局政委）吳丹（洗馬河街道辦事處黨工委書記）李欣（城西街道辦事處主任）曹超（西門街道辦事處主任）李林希（灣溪街道辦事處主任）吳傳明（鴨塘街道辦事處主任）王開(kāi)琳（大十字街道辦事處主任）羅嵐（開(kāi)懷街道辦事處主任）姚源旭（白果井街道辦事處主任）趙龍騰（白午街道辦事處主任）龍永章（三棵樹(shù)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）龍全國(guó)（下司鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州生態(tài)環(huán)境局凱里分局，由楊宗偉同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施。所涉街道、鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為煙花爆竹禁限放工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為分管責(zé)任人。三、禁放區(qū)域、時(shí)間（一）禁放區(qū)域：以我市高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案中禁、限燃區(qū)為依據(jù)，東至開(kāi)懷街道掛丁村、西至下司古鎮(zhèn)核心區(qū)、北為火車站后中石化油庫(kù)至三棵樹(shù)鎮(zhèn)賞郎村一線、南為滬昆高鐵站至開(kāi)懷街道康巴水庫(kù)一線內(nèi)的城市建成區(qū)為煙花爆竹限制燃放區(qū)域（見(jiàn)附件3）。（二）禁放時(shí)間：除每年除夕、正月初一、正月初二和正月十五（共四天）之外，其他時(shí)間均為禁放時(shí)間。（三）以下區(qū)域?yàn)槿耆旌蚪艆^(qū)：1.萬(wàn)壽宮、李家祠堂等文物保護(hù)單位；2.易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售單位；3.火車站、汽車站等交通樞紐及線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；4.輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；5.山林、綠地等重點(diǎn)防火區(qū)；6.醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；7.影院、超市等人群密集區(qū)；8.居民住宅樓道內(nèi)、停車場(chǎng)等；9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。四、職責(zé)任務(wù)（一）公安機(jī)關(guān):加強(qiáng)煙花爆竹燃放監(jiān)管。一要加大禁限放時(shí)間、禁限放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以制止，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定依法予以處罰；二要根據(jù)需要配合有關(guān)部門依法行政，保障其正常行使行政執(zhí)法權(quán)；三是嚴(yán)格審批審查各類焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。（二）應(yīng)急管理部門:加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹銷售的監(jiān)管，做好煙花爆竹燃放的源頭管控工作。一是嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，禁限放區(qū)域內(nèi)不設(shè)煙花爆竹長(zhǎng)期零售點(diǎn)，合理布設(shè)審批禁限放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn)，于農(nóng)歷臘月二十前將批準(zhǔn)的煙花爆竹零售點(diǎn)情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。二是強(qiáng)化煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，告知銷售點(diǎn)負(fù)責(zé)人須從本區(qū)域內(nèi)具有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的批發(fā)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)貨，憑經(jīng)營(yíng)許可證、臨時(shí)占道許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懸掛規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)銷售非法生產(chǎn)的或應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的，一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。三是督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位，在臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售期結(jié)束后，及時(shí)將其剩余的煙花爆竹全部回收，確保安全存放。（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：依法規(guī)范、監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，組織查處煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門依法查處非法、超標(biāo)、假冒、偽劣煙花爆竹。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門：一是擬定全市禁限放煙花爆竹公告，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行發(fā)布。二是做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)通報(bào)污染數(shù)據(jù)變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)禁止燃放工作提供技術(shù)參考。三是依法查處在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染案件，配合有關(guān)部門開(kāi)展禁燃放工作。（五）綜合行政執(zhí)法部門:加強(qiáng)禁限放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹流動(dòng)攤販和店外經(jīng)營(yíng)行為的查處。（六）民政部門:加強(qiáng)對(duì)群眾婚喪嫁娶燃放煙花爆竹的教育引導(dǎo)。一是向辦理結(jié)婚登記的群眾開(kāi)展禁限放煙花爆竹宣傳教育，在為群眾辦理結(jié)婚登記時(shí)發(fā)放禁限放煙花爆竹的宣傳材料，教育群眾文明舉辦婚慶活動(dòng)；二是要求殯儀館工作人員在為群眾辦理殯葬手續(xù)的同時(shí)發(fā)放禁限放煙花爆竹的宣傳材料，告知其在禁放時(shí)間、禁放區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。三是引導(dǎo)廣大群眾在婚喪嫁娶期間采用環(huán)保型煙花爆竹的替代產(chǎn)品開(kāi)展慶典或祭奠活動(dòng)。（七）住建部門。教育告知禁止燃放區(qū)域內(nèi)所有工程工地的開(kāi)發(fā)企業(yè)，奠基、封頂及慶典活動(dòng)時(shí)一律禁止燃放煙花爆竹。負(fù)責(zé)督促禁止燃放區(qū)域物業(yè)公司做好居民小區(qū)煙花爆竹禁止燃放工作，開(kāi)展禁止燃放宣傳，在小區(qū)各出入口、車庫(kù)出入口、通告欄、單元門、電梯內(nèi)以及微信群等張貼和發(fā)布公告。嚴(yán)格要求物業(yè)公司落實(shí)巡查、管控等措施，一旦發(fā)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)有燃放煙花爆竹的行為時(shí)，要立即進(jìn)行勸告、制止。（八）消防部門。參與煙花爆竹安全事故救援工作。參與煙花爆竹消防安全聯(lián)合檢查。（九）交通部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)車站、公交車的安全檢查，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車，利用公交、出租、車站開(kāi)展“禁限放”宣傳。（十）宣傳部門：充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)以及禁限放規(guī)定、典型案例、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等宣傳，倡導(dǎo)和教育群眾在禁放時(shí)間內(nèi)自覺(jué)遵守法律法規(guī)要求；同時(shí)鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為，形成廣泛參與、群防群治的良好氛圍。（十一）監(jiān)察部門：對(duì)各監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)失職瀆職、不履行職責(zé)的依法進(jìn)行查處；同時(shí)對(duì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督自律情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)的黨員、干部違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究燃放人員的責(zé)任并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。（十二）教育部門：向廣大師生宣傳煙花爆竹禁限放的有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)師生自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，并發(fā)動(dòng)廣大師生廣泛宣傳，形成良好氛圍。（十三）市供銷社：加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，保障銷售的煙花爆竹達(dá)到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范進(jìn)行煙花爆竹的運(yùn)輸。（十四）團(tuán)市委、工會(huì)、婦聯(lián)：充分發(fā)揮廣大職工、青年等群體的作用，組織志愿者進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督煙花爆竹禁限放規(guī)定的落實(shí)。（十五）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位：積極配合轄區(qū)街道辦事處簽訂煙花爆竹安全燃放責(zé)任書，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督自律要求，對(duì)本單位人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全燃放煙花爆竹宣傳教育，明確告知本單位人員嚴(yán)禁在禁放時(shí)間、禁放區(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)燃放煙花爆竹，并遵守禁限放期間的相關(guān)規(guī)定。此外，按照管行業(yè)必須管安全、必須管環(huán)保的原則，其他部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)、場(chǎng)所、企業(yè)、單位進(jìn)行宣傳教育，并簽訂責(zé)任狀。（十六）各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府:一是與轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位逐一簽訂煙花爆竹安全燃放責(zé)任書，明確各單位“一把手”為本單位煙花爆竹安全管理責(zé)任人，落實(shí)單位主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕轄區(qū)單位的非法燃放煙花爆竹行為。特別是在禁放時(shí)間內(nèi)嚴(yán)禁單位工作人員因婚喪嫁娶或其他原因燃放煙花爆竹；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)燃放煙花爆竹的單位或個(gè)人，要積極配合公安、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行查處，同時(shí)通報(bào)監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（十七）黔東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū):負(fù)責(zé)組織轄區(qū)各相關(guān)單位參照上述各部門職責(zé)做好煙花爆竹禁限放工作。五、工作任務(wù)（一）宣傳教育與懲戒相結(jié)合。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于在市區(qū)開(kāi)展煙花爆竹禁限放工作的有關(guān)規(guī)定，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取印發(fā)張貼資料、設(shè)立宣傳欄、廣告屏滾動(dòng)播放等多種形式，積極宣傳煙花爆竹禁限放政策規(guī)定、燃放煙花爆竹的危害性和處罰規(guī)定，教育基層單位全體工作人員和管轄行業(yè)所有從業(yè)人員及廣大群眾，做到家喻戶曉、人人皆知，積極舉報(bào)違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為，配合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為，為執(zhí)法工作提供相關(guān)證據(jù)，形成政府主導(dǎo)、群眾參與的良好氛圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的違規(guī)違法燃放煙花爆竹的行為，各相關(guān)部門要在及時(shí)制止、消除隱患的同時(shí)，采取組織談話、批評(píng)教育、寫保證書等以形式進(jìn)行教育懲戒。（二）嚴(yán)厲打擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合。對(duì)違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的，公安、應(yīng)急、監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合行政執(zhí)法、交通、民政等部門要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決給予刑事處罰，切實(shí)形成震懾。在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)煙花爆竹禁限放工作的經(jīng)驗(yàn)做法，健全制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展煙花爆竹禁限放工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)本轄區(qū)和本部門實(shí)際，研究具體工作措施，做到態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，務(wù)求實(shí)效。（二）各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合行政執(zhí)法、交通、民政等部門為禁止燃放煙花爆竹的監(jiān)管職能部門，各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立大局