北京市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步2024年全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

北京市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步2024年全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度匯報(bào)人：XX2024-01-23目錄contents引言市場(chǎng)化改革歷程及現(xiàn)狀市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度解讀北京市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施情況國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示未來(lái)展望與建議01引言北京作為中國(guó)的首都和經(jīng)濟(jì)中心，市場(chǎng)化改革對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化資源配置具有重要意義。深化市場(chǎng)化改革通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于提高市場(chǎng)透明度和便利度，降低企業(yè)交易成本。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景與意義目的本報(bào)告旨在分析北京市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施情況、成效及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議，為推進(jìn)市場(chǎng)化改革提供參考。范圍本報(bào)告主要關(guān)注北京市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施情況，包括政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管等方面，同時(shí)涉及相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等的意見(jiàn)和建議。報(bào)告目的和范圍02市場(chǎng)化改革歷程及現(xiàn)狀

市場(chǎng)化改革背景全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，市場(chǎng)化改革成為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。北京作為首都的特殊地位北京作為中國(guó)的首都，具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化地位，市場(chǎng)化改革對(duì)于提升北京的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。初步探索階段（1978年-1991年）此階段主要是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，允許企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。深入推進(jìn)階段（1992年-2000年）此階段重點(diǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。全面深化階段（2001年至今）此階段致力于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更加公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)化改革歷程當(dāng)前市場(chǎng)化程度評(píng)估市場(chǎng)體系逐步完善北京已經(jīng)建立了較為完善的市場(chǎng)體系，包括商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化北京在營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)優(yōu)化，為企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務(wù)，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)北京在市場(chǎng)監(jiān)管方面不斷加強(qiáng)力度，打擊各種違法違規(guī)行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升北京在對(duì)外開(kāi)放方面不斷提升水平，吸引了大量外資企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)了國(guó)際交流與合作。03市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度解讀市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)家規(guī)定在特定市場(chǎng)領(lǐng)域和地域范圍內(nèi)，對(duì)投資主體、投資行為、投資項(xiàng)目等實(shí)施限制或禁止的一系列制度安排。制度概念通過(guò)明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的“非禁即入”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作用制度概念及作用清單內(nèi)容市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單主要包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類兩大類。禁止準(zhǔn)入類是指不允許市場(chǎng)主體進(jìn)入的特定行業(yè)或領(lǐng)域；限制準(zhǔn)入類是指允許市場(chǎng)主體進(jìn)入，但需要滿足一定條件或履行特定程序的行業(yè)或領(lǐng)域。分類根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特性，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單可分為產(chǎn)業(yè)類、區(qū)域類、安全類等不同類型。產(chǎn)業(yè)類清單主要針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、教育、醫(yī)療等；區(qū)域類清單主要針對(duì)特定地域范圍，如自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等；安全類清單主要針對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等領(lǐng)域的投資。清單內(nèi)容及分類市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施方式包括統(tǒng)一發(fā)布、定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整等。國(guó)家相關(guān)部門會(huì)定期發(fā)布和更新負(fù)面清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施方式為確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的有效實(shí)施，國(guó)家將采取一系列監(jiān)管措施，包括加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建立聯(lián)合懲戒機(jī)制、完善相關(guān)法律法規(guī)等。同時(shí)，各級(jí)政府部門也將加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)管措施實(shí)施方式及監(jiān)管措施04北京市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施情況2023年上半年，制定并發(fā)布北京市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和信用懲戒機(jī)制。2023年下半年至2024年，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。2022年底前，完成市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面梳理和評(píng)估工作，明確清單事項(xiàng)、管理措施和監(jiān)管要求。實(shí)施進(jìn)度安排放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。大幅縮減政府審批范圍，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。深化商事制度改革。推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，全面推開(kāi)“證照分離”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措取得成效與存在問(wèn)題取得成效市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范有序。存在問(wèn)題部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍然較高，一些隱性壁壘尚未完全打破，事中事后監(jiān)管仍需加強(qiáng)。05國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示學(xué)習(xí)國(guó)際通行的負(fù)面清單管理模式，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明化和便利化。負(fù)面清單管理模式借鑒國(guó)際先進(jìn)的外資準(zhǔn)入制度，推動(dòng)北京市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入。外資準(zhǔn)入制度引入國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管方式和技術(shù)手段，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。監(jiān)管方式創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒123學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)北京市場(chǎng)與國(guó)際接軌。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒深圳在市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的領(lǐng)先實(shí)踐，為北京市場(chǎng)注入新的活力。深圳先行示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)吸收其他地區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)提升等方面的有益做法，促進(jìn)北京市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。其他地區(qū)優(yōu)秀實(shí)踐國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒深化市場(chǎng)化改革提升開(kāi)放水平創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)北京市場(chǎng)的啟示以負(fù)面清單制度為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)北京市場(chǎng)化改革，釋放市場(chǎng)活力。探索適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益。積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提高北京市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。持續(xù)優(yōu)化北京市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。06未來(lái)展望與建議市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，北京市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步釋放。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將推動(dòng)政府減少對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用更加凸顯市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的行政審批和干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效率和水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)體系深化價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)價(jià)格改革深化市場(chǎng)化改革建議完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建議加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的銜接，形成政策合力，推