基于“資本三要素”視角的中非農(nóng)業(yè)合作分析

基于“資本三要素”視角的中非農(nóng)業(yè)合作分析摘要：從物質(zhì)資本、人力資本、智力資本“資本三要素”投入的視角來看，在中非農(nóng)業(yè)合作中不但要重視物質(zhì)資本的投入，更要重視人力資本、智力資本的投入從20世紀90年代中期始，中國非常重視同非洲國家的農(nóng)業(yè)合作，在鼓勵以企業(yè)為主體的多種形式的物質(zhì)資本投入的同時，還開展了一系列的人力資本、智力資本投入活動，在農(nóng)業(yè)科技教育培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新、雙邊農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得了較好的成果。從物質(zhì)資本、人力資本、智力資本的合理配置、科學利用、協(xié)調(diào)發(fā)展來推動非洲農(nóng)業(yè)的進步，是實現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展，達到經(jīng)濟利益“雙贏”的有效途徑。關(guān)鍵詞：中非農(nóng)業(yè)合作；物質(zhì)資本；人力資本；智力資本；合理配置2007年以來，全球糧食危機使非洲國家受到嚴重沖擊。2009年全球糧食雖然大豐收，但高昂的糧價，使許多依賴糧食進口的非洲國家仍不堪重負。非洲大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)基礎較差，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)有必要與外界合作。中國農(nóng)業(yè)在近30年來取得了舉世矚目的巨大成就。由于中國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技與裝備水平大幅度提高，中國一部分農(nóng)業(yè)領域的科技水平已處于世界領先地位，非常適合非洲的國情和目前的農(nóng)業(yè)開發(fā)。非洲國家對加強與中國進行農(nóng)業(yè)合作也有著很強烈的愿望，希望借此提高其糧食生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)量，緩解糧食危機，這為中非農(nóng)業(yè)合作提供了良好的機遇。因此，中國對非洲農(nóng)業(yè)進行投資，開發(fā)非洲農(nóng)業(yè)資源，既支持了非洲的經(jīng)濟建設，又可緩解中國國內(nèi)市場和資源相對狹小和短缺的矛盾，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟一個新的空間，達到與非洲國家“雙贏”的目的。一、從“資本三要素”視角看中非農(nóng)業(yè)合作的三個歷史時期物質(zhì)資本、人力資本、智力資本是一個國家(地區(qū))、企業(yè)得以成長和發(fā)展的三個基本要素，我們將其稱為現(xiàn)代經(jīng)濟的“資本三要素”(徐嗚，2007)。物質(zhì)資本，即通常所說的投入生產(chǎn)流通過程的那些人類勞動的產(chǎn)品，它指土地、機器與建筑物等被稱為資本物品的東西，也指用來買賣資本物品或買賣廠商的資金；人力資本是指人本身所具有的創(chuàng)造性、主動性及其知識、技能、經(jīng)驗、健康和其他潛在的精神存量；智力資本是指由人創(chuàng)造的可以轉(zhuǎn)化為利潤的科學技術(shù)、文化價值、管理制度、知識產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、信息技術(shù)系統(tǒng)、客戶網(wǎng)絡等。一個國家(地區(qū))必須從物質(zhì)資源、人力資源、智力資源人手，使物質(zhì)資本、人力資本、智力資本這三個基本的“資本要素”合理配置，科學利用，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長。從約瑟夫·奈“軟實力理論”的視角來看，物質(zhì)資本主要形成一個國家經(jīng)濟的硬實力(HardPower)，人力資本、智力資本則主要形成一個國家經(jīng)濟的軟實力(soffPower)，而軟實力對于一個國家可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。所以，在中非農(nóng)業(yè)合作中，我們不但要重視物質(zhì)資本的投入，更要重視人力資本、智力資本的投入。從中非農(nóng)業(yè)合作的歷史發(fā)展來看，也正是經(jīng)歷了由注重物質(zhì)資本投入，而發(fā)展到注重人力資本投入的發(fā)展到注重物質(zhì)資本、人力資本、智力資本三者并重的發(fā)展路線。李嘉莉和楊目(2006)認為：中非農(nóng)業(yè)合作大體經(jīng)歷了三個歷史時期。第一個時期為無償援助性質(zhì)的中非農(nóng)業(yè)合作，其間以無償?shù)奈镔|(zhì)資本援助為主。1959年，中國向幾內(nèi)亞政府無償提供糧食援助，這是中非農(nóng)業(yè)合作的最早起點。對非洲的農(nóng)業(yè)合作主要集中在開展技術(shù)合作、興辦加工項目、建設農(nóng)業(yè)基礎設施等方面。至20世紀70年代末，中國先后幫助非洲國家實施了近180個農(nóng)業(yè)項目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和一些規(guī)模較大的農(nóng)場及農(nóng)業(yè)加工項目等。這個階段的中非農(nóng)業(yè)合作是以中國向非洲國家提供無償援助的方式進行的，不帶任何附加條件，受援國單方面受益。第二個時期為中國改革開放時期的中非農(nóng)業(yè)合作。20世紀70年代末，中國開始實行改革開放，這個階段的中非農(nóng)業(yè)合作，仍是以中國向非洲國家提供無償援助的方式進行的，但試行了經(jīng)濟援助項目承包責任制，實現(xiàn)責權(quán)利的統(tǒng)一，強調(diào)了援助項目的管理，注重項目的經(jīng)濟效益，強化了雙方受益。同時，注重了物質(zhì)資本與人力資本的雙重投人。中國逐步推行國際經(jīng)濟援助與合作的通行慣例，探索新的合作形式，包括技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、注重人員培訓等，發(fā)展在平等互利基礎上的新型雙向合作關(guān)系。第三個時期為市場經(jīng)濟體制下的中非農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中非農(nóng)業(yè)合作也進入了新的階段。從1995年起，中國政府進一步明確了互利合作的對非洲國家的援助方針，積極推行政府優(yōu)惠貼息貸款援助新方式，明確了企業(yè)是實施非洲援助項目的主體，鼓勵對非洲援助與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合。我們可以看到，隨著中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展，中國不但注重物質(zhì)資本投入，更加注重人力資本和智力資本的投入，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作力度，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。中國一批企業(yè)利用援外資金、優(yōu)惠貸款相繼在非洲投資開發(fā)了一批新的農(nóng)業(yè)項目，同時還改造振興了一批老的援助項目，拓展了非洲農(nóng)產(chǎn)品市場，初步探索了按市場經(jīng)濟規(guī)律開展境外投資合作的一些經(jīng)驗和做法。二、基于“資本三要素”的中非農(nóng)業(yè)合作分析(一)從物質(zhì)資本的投入來看，采取多元化的投入方式，發(fā)揮中國國營和私營企業(yè)的力量，加速非洲農(nóng)業(yè)物質(zhì)環(huán)境的改善，是發(fā)展非洲農(nóng)業(yè)的有效途徑落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，正在拉大非洲農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)平均水平的差距。非洲許多地區(qū)雖然日照時間長、降水充足，但土質(zhì)薄、養(yǎng)分低、水利灌溉設施也較差，單位產(chǎn)量很低。非洲大多數(shù)農(nóng)作物生產(chǎn)(劍麻、甘蔗等經(jīng)濟作物除外)以分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，生產(chǎn)技術(shù)很落后。從生產(chǎn)經(jīng)營方式看，原始傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式在非洲許多國家基本沒有改變，90％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠使用簡單的手工工具，農(nóng)藥、化肥、良種未被廣泛使用，農(nóng)業(yè)機械化、水利化水平很低。另外，非洲多數(shù)地區(qū)已開墾利用的耕地零星分散，管理粗放，種撩(荒)隨意。非洲土壤灌溉系統(tǒng)遠遠沒有達到持續(xù)灌溉、不破壞土壤肥力、防止?jié)B漏等條件要求，田間無路無渠，更無防護林。上述這一切都需要大大增加非洲農(nóng)業(yè)開發(fā)的前期物質(zhì)資本投入。所以，從物質(zhì)資本的投入來看，中國政府除繼續(xù)向一些非洲國家提供一定數(shù)量的無償援助外，發(fā)揮中國國營和私營企業(yè)的力量，多管齊下地加大對非洲國家農(nóng)業(yè)投入，是提高非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的有效途徑。從20世紀90年代中期起，中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)進入非洲投資。以企業(yè)為主體，雙方企業(yè)開展合作，在“平等互利、形式多樣、注重實際、共同發(fā)展”的原則下，拓寬中非合作的渠道。進入非洲的中國企業(yè)除了大中型國營企業(yè)外，還有不少民營企業(yè)和私人企業(yè)。目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲的發(fā)展迅速，已經(jīng)進入蔬菜種植、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)領域。中國企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)是促進非洲發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵具備條件的中國企業(yè)通過興辦非洲農(nóng)場和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營銷網(wǎng)絡。海外經(jīng)濟效益好的中資農(nóng)場(包括私人農(nóng)場)反映了一個客觀事實，合作項目必須適應所在國的市場環(huán)境、技術(shù)要求、管理要求以及社會歷史文化環(huán)境，這種適應性對于合作項目長期持續(xù)存在是必須的。單一的援助行為效果有限，必須對農(nóng)民從培訓、示范作用、影響、競爭、提高獲得物資和服務的便利化等方面多管齊下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，才能確確實實提高非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。中國政府應繼續(xù)引導國內(nèi)的國有和私營企業(yè)，在非洲逐步推廣應用農(nóng)機化技術(shù)，以取代落后地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。中非雙方應加大對非洲農(nóng)村基礎設施，特別是水利灌溉系統(tǒng)、道路、電力和通信的投資。要借鑒西方國家綜合性農(nóng)村扶貧，建立包括私營部門投資在內(nèi)的相關(guān)利益方參與的綜合規(guī)劃的思路，有助于中國解決對外農(nóng)業(yè)援助項目可持續(xù)發(fā)展的問題。(二)從人力資本的投入來看，要綜合提高非洲農(nóng)村人口素質(zhì)，從傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、提升理念，全方位潛移默化地改變當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，是實現(xiàn)非洲糧食自給的關(guān)鍵綜合提高非洲農(nóng)民人口素質(zhì)，是非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。非洲農(nóng)村人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)業(yè)援助最終的承擔者，非洲國家的農(nóng)民大多數(shù)是小農(nóng)，提高其對援助項目接受的意愿和能力對改進援助效果至關(guān)重要。多數(shù)非洲國家農(nóng)民接受先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的能力較差，不僅文化素質(zhì)低，而且對采用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)缺乏主觀要求，由于其優(yōu)厚的自然條件(水果較多，充饑便利)和特有的生活方式，農(nóng)民勞動積極性不高，其生產(chǎn)行為完全處于一種無序狀態(tài)，生產(chǎn)條件相當落后。非洲當?shù)剞r(nóng)技推廣人員缺乏基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣及宣傳培訓工作效率極低。目前，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的是一些來自國外的援助組織和人員，其中水稻技術(shù)推廣以中國的援助項目和人員為主，國家缺乏有力的扶持措施。如何幫助非洲國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立非洲國家農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展功能，一直是困擾國際社會的難題。非洲大陸陽光充足，土地資源十分豐富，許多非洲國家的水資源也相當充沛，因此非洲具備很好的農(nóng)業(yè)資源。中國用不足世界7％總耕地面積解決了世界20％人口的吃飯問題，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對于非洲有很好的借鑒作用。若加大對非洲國家農(nóng)業(yè)人力資本的投入，非洲農(nóng)民一旦吸取中國農(nóng)業(yè)精耕細作的技術(shù)和經(jīng)驗，再加上興修水利設施等，非洲完全可以實現(xiàn)糧食自給。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，贊比亞全國有4000多萬公頃可耕地，然而已耕種的土地不足10％，除豐年外，所產(chǎn)糧食基本無法滿足全國的年需求量。中贊友誼農(nóng)場在正常年景，每公頃產(chǎn)糧6噸，贊比亞全國人口有1129萬，若以每人每年消耗0.4噸計算，按照中贊農(nóng)場的產(chǎn)量，只要75.3萬公頃的土地就可以解決該國的糧食問題，養(yǎng)活非洲9.2億人口只要6130萬公頃土地，相當于非洲可耕地的1／30(孫屹，2007)。中國在近年加大了對非洲國家的人力資本投入，通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣高級農(nóng)業(yè)專家，向非洲國家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，在一定程度上增強了非洲國家實現(xiàn)糧食自給的信心。這些新的援助方式體現(xiàn)了“授人與漁”而非“授人與魚”的援助精神，更適合非洲國家實現(xiàn)長期發(fā)展的需要。(三)從智力資本的投資來看，非洲國家?guī)缀鯖]有分享到令世界其他地區(qū)廣泛受益的綠色革命的成果，農(nóng)業(yè)科技合作與管理制度建設，必將是今后中非農(nóng)業(yè)合作的一項重要內(nèi)容1.農(nóng)業(yè)科技合作必將是今后中非農(nóng)業(yè)合作的一項重要內(nèi)容。從非洲農(nóng)業(yè)科技發(fā)展來看，非洲一些國家農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受、傳播和利用能力較低，使非洲農(nóng)業(yè)難以抵御自然災害的侵襲，并幾乎沒有分享到令世界其他地區(qū)廣泛受益的綠色革命的成果。以水稻生產(chǎn)為例：在生產(chǎn)用種方面，既無本地優(yōu)良品種，又缺乏科研手段，除國外援助機構(gòu)的實驗田里使用別國的優(yōu)良品種之外，非洲國家農(nóng)民只能大量使用本地低產(chǎn)水稻品種，單產(chǎn)只及優(yōu)良品種的1／3。另外，非洲一些國家的農(nóng)產(chǎn)品深加工也十分落后。所以，農(nóng)業(yè)科技合作必將是今后中非農(nóng)業(yè)合作的一項重要內(nèi)容，實行對非洲的智力援助和投資將是中非農(nóng)業(yè)合作的重要一環(huán)。中國教育部從20世紀90年代初開始實行對非洲智力援助的新辦法，組織我國有實力有影響的一些高等學校派出專家學者在非洲國家進行對口援助工作，一些高等農(nóng)業(yè)院校也參加了這方面的工作，像中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學和浙江農(nóng)業(yè)大學(今浙江大學農(nóng)學院)，等等。它們在近十年的援非工作中取得了可喜的成績，培養(yǎng)了一批非洲農(nóng)業(yè)人才，并創(chuàng)造了不少非洲緊缺而又急需的科研成果(陸庭恩，2003)。像浙江農(nóng)業(yè)大學承擔援助喀麥隆雅溫得第一大學建立前所未有的微生物實驗室，成功地從當?shù)厣a(chǎn)的木薯中提煉酒精釀造啤酒，用當?shù)厮勗旃??？溌∪藧酆绕【?，但過去飲用的啤酒主要是從歐洲進口的，每年為此花費不少外匯。啤酒試生產(chǎn)成功，產(chǎn)生了很好的效果，此事轟動了喀麥隆整個國家，振奮了民心。南京農(nóng)業(yè)大學援助肯尼亞埃格頓大學農(nóng)學院園藝實驗室，專門搞無土栽培，種植蘑菇、蔬菜等取得了成功。中國農(nóng)業(yè)大學援助科特迪瓦的亞穆蘇克羅農(nóng)學院，在食品保鮮和貯藏，以及加工等方面也獲得成功(陸庭恩，2003)。這些都是非洲人民日常生活需要的產(chǎn)品，都具備實施產(chǎn)業(yè)化的條件，為中國企業(yè)的投入創(chuàng)造了機會。中國企業(yè)可以利用已有的研究成果投入生產(chǎn)，走產(chǎn)學研結(jié)合開拓市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，將其產(chǎn)業(yè)化和市場化。2.在重視農(nóng)業(yè)科技合作的同時，非洲也應重視對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度的借鑒。從非洲農(nóng)業(yè)管理制度建設來看，非洲國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏管理制度的建設，沒有相應的政策和制度的支持，只有極少數(shù)非洲國家將農(nóng)業(yè)列在其政策和制度的優(yōu)先位置。盡管非洲國家已把實現(xiàn)本國糧食自給作為政府的一項發(fā)展目標，但一些非洲國家沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展開發(fā)整體規(guī)劃，也沒有系統(tǒng)的政策制度的鼓勵或限制。一些非洲國家政府沒有設立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務的機構(gòu)及專業(yè)隊伍，也沒有專門從事農(nóng)機管理、推廣和服務的組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展完全是農(nóng)戶的自發(fā)行為，不能形成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，中非農(nóng)業(yè)合作在重視農(nóng)業(yè)科技合作的同時，更應重視對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度的借鑒。近30年來，中國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展，一方面取決于先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)科技進步，另一方面取決于中國改革開放來所實行的一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和制度。而后者比前者更加重要，正是這一系列的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和制度，調(diào)動了中國農(nóng)民空前高漲的生產(chǎn)熱情，推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。非洲國家要結(jié)合實際，在農(nóng)村土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務體系，農(nóng)業(yè)稅收、財政補貼等方面，制定切實可行的有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度。要有計劃地逐步培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的非洲新型農(nóng)民，徹底改變非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式。通過這一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度建設，從而增強非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力，以形成一個健全的非洲農(nóng)業(yè)支持保護體系，最終達到可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)非洲的糧食自給。三、從“資本三要素”看中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展趨勢與舉措自2000年“中非合作論壇”創(chuàng)立以來，中非合作關(guān)系進入了穩(wěn)步健康發(fā)展的快車道。2006年“中非合作論壇——北京峰會”隆重召開，會上胡錦濤主席代表中國政府宣布了中國援助非洲的八項舉措，把中非合作推向新的高峰。2006年宣布的《中國對非洲政策文件》中闡明，中國將繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的中非農(nóng)業(yè)合作與交流。重點加強在土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、糧食安全、農(nóng)用機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域的合作；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作力度，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范項目。2009年既是2006“北京峰會”各項成果的收獲之年，又逢“中非合作論壇”第四屆部長級會議在埃及召開，堪稱中非關(guān)系史上承前啟后的重要一年。溫家寶總理(2009)代表中國政府在埃及會議上提出了旨在全面推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五點建議和八項措施。新的八項措施，對非洲國家的物質(zhì)資本的援助規(guī)模繼續(xù)擴大。在減免債務、優(yōu)惠貸款和市場準入等方面繼續(xù)向非洲提供力所能及的援助，保持并強化對非援助的長效性和穩(wěn)定性。例如，中非發(fā)展基金的二期資本增至30億美元，中國向非洲提供的優(yōu)惠貸款額度已經(jīng)大幅升至100億美元，達2006年“北京峰會”承諾的三倍之多。在免債方面，中國將免除重債窮國和最不發(fā)達國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款。新的八項措施注重了對非洲國家的人力資本和智力資本的投入，這是中非合作的新特點。其中，科技領域和農(nóng)業(yè)領域的人力資本和智力資本的投入成為亮點。在科技領域，中方倡議啟動“中非科技伙伴計劃”，并提議適時舉辦中非合作論壇框架下的“科技論壇”。同時，中方將開展100個中非聯(lián)合研究示范項目，接受100名非洲博士后來華研究，并資助其回國服務。這些措施旨在為非洲培養(yǎng)自己的科技人才，提升非洲國家的經(jīng)濟軟實力。在農(nóng)業(yè)領域，中方為非洲國家援建的農(nóng)業(yè)示范中心將增至20個；今后3年，中國將向非洲