【中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策探析10000字（論文）】

第13頁(yè)共18頁(yè)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策分析目錄1 引言 12 人口老齡化的理論分析 12.1 人口老齡化的內(nèi)涵概述 12.2 中國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的原因 12.2.1 計(jì)劃生育政策 12.2.2人均壽命延長(zhǎng) 22.2.3 人口在地區(qū)間流動(dòng) 33 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析 33.1 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀 33.2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn) 43.2.1 發(fā)展速度較快 43.2.2 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步 43.2.3 區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡 43.2.4 女性老年人口多于男性 53.2.5 老齡化與家庭小型化相伴 53.2.6 高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 53.3中國(guó)人口老齡化的影響 53.3.1 積極影響 63.3.2 消極影響 74 中國(guó)人口老齡化的有效應(yīng)對(duì) 74.1 以國(guó)家和政府為主導(dǎo)力量 84.1.1 頒布保護(hù)老年人口的法律法規(guī) 84.1.2 構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系 84.1.3 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策 84.1.4 加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才 94.1.5 積極開(kāi)發(fā)和利用老年人才資源 94.2 充分動(dòng)員全社會(huì)的力量 94.2.1 正確認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題 94.2.2 走家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路 94.2.3 讓老年人享受社會(huì)發(fā)展的成果 104.3 加強(qiáng)老年人自身社會(huì)適應(yīng) 104.3.1 樹(shù)立健康老齡化觀念 104.3.2 增強(qiáng)老年人的自主、自強(qiáng)、自信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)積極老齡化 10結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 111.引言中國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量達(dá)13億之多的世界人口大國(guó)，面對(duì)人口總數(shù)每年仍在持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，面對(duì)老年人口數(shù)量及其在人口總數(shù)中所占比例的迅速攀升這一現(xiàn)狀，老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題和人口老齡化的快速發(fā)展現(xiàn)狀逐漸引起社會(huì)各界的高度重視。老年人口和人口老齡化不僅嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還帶來(lái)了諸多不良社會(huì)問(wèn)題，如人口結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致勞動(dòng)力衰退，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額加大導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，看病就醫(yī)頻繁導(dǎo)致醫(yī)療支出加大，計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致獨(dú)生子女的老年人贍養(yǎng)問(wèn)題嚴(yán)峻等。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，有效保障老年人口養(yǎng)老問(wèn)題的各項(xiàng)權(quán)益，妥善解決他們的后顧之憂(yōu)，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2.人口老齡化的理論分析2.1人口老齡化的內(nèi)涵概述人口老齡化，始于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其多見(jiàn)于歐洲國(guó)家，中國(guó)自20世紀(jì)末步入人口老齡化階段以來(lái)，這一問(wèn)題愈發(fā)引起政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人口老齡化，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的10％，或者65歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的7％，即意味著該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化階段。人口老齡化包含兩個(gè)含義：一是老年人口數(shù)量相對(duì)增多，在總?cè)丝谒急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際老齡研究所所長(zhǎng)約瑟夫·特魯伊斯[1]便說(shuō)過(guò)：“人口老齡化已成為全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。通常，21世紀(jì)的前25年被稱(chēng)作‘人口老齡化時(shí)代’。世界老年人口正以每個(gè)月100萬(wàn)的速度增長(zhǎng)?！睉?yīng)引起重視的是，我國(guó)在人口老齡化速度進(jìn)一步加快的同時(shí)，人口高齡化也在進(jìn)一步加速。人口高齡化是指，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)80歲及以上的高齡人口占人口總數(shù)的比重不斷增加，勞動(dòng)力人口中中老年勞動(dòng)人口（45—59歲）占勞動(dòng)力人口總數(shù)的比重不斷增加。2.2中國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的原因2.2.1計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育政策的實(shí)施是直接導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的主要原因。20世紀(jì)70年代開(kāi)始由于實(shí)行了有效的控制生育政策，使得中國(guó)成為世界上生育率下降最快的國(guó)家之一[2]。生育率的降低，導(dǎo)致新生兒數(shù)量減少，低年齡段人口在人口總數(shù)中所占比例的相對(duì)減少，加大了60歲及以上老年人口占人口總數(shù)中的比重。但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人們?nèi)狈η罢靶?，?duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行并不十分嚴(yán)格[3]，因此雖然我國(guó)總體老齡化程度較高，但不同區(qū)域老齡化程度和速度卻存在很大差異。計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施直接造成我國(guó)出生率和生育率迅速降低。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2010年的11.93‰，年均下降0.2‰。育齡婦女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2010年的34.1‰，年均下降1.7‰。自1990年起育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，育齡婦女一般生育率由1981年的86.6‰下降到2010年的45.1‰，年均下降1.5‰（圖1）。圖11978-2010年我國(guó)年末總?cè)丝跀?shù)和人口出生率2.2.2人均壽命延長(zhǎng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)的生活水平和醫(yī)療保健水平不斷得到提高，使人類(lèi)的人均壽命不斷得到延長(zhǎng)，這是直接導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化的必然因素之一?？v觀國(guó)際社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化。人口老齡化率先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)前半葉，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨后，北美洲、大洋洲國(guó)家和日本等陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)，而一些拉美國(guó)家和亞洲“四小龍”的人口也在經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中逐漸老齡化，很多發(fā)展中國(guó)家包括一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家到本世紀(jì)中葉也會(huì)陸續(xù)邁入老齡化的門(mén)檻[2]。我國(guó)新生兒出生率的下降以及老年人口死亡率的下降，使得人均壽命不斷延長(zhǎng)，進(jìn)而引起老年人口數(shù)量及在人口總數(shù)中所占比例的增加。從各年齡段人口比重的變化情況可以看出（圖2），生育率和死亡率的下降造成我國(guó)0—14歲人口持續(xù)減少，15—64歲人口持續(xù)增多，尤其是65歲及以上人口數(shù)不斷增加，這標(biāo)志著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)。雖然，人均壽命的延長(zhǎng)意味著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療保健水平得到較大發(fā)展，是民富國(guó)強(qiáng)的標(biāo)志，但是由此帶來(lái)的人口老齡化問(wèn)題則是不容忽視的。圖2各年齡段人口比重變化情況2.2.3人口在地區(qū)間流動(dòng)人口老齡化除了受到出生率和死亡率的影響外，還會(huì)受到人口在地區(qū)間流動(dòng)的影響。隨著我國(guó)工業(yè)化及城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)涌入城市務(wù)工，這種人口流動(dòng)造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、東中西部的人口老齡化面臨的問(wèn)題存在差異。中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)，這種不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)倒置在短期內(nèi)將難以改變。并且，中國(guó)的人口老齡化地區(qū)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出自西向東逐漸加重的階梯狀特征，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口老齡化發(fā)展速度明顯快于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。上海作為一個(gè)位于東部沿海邁在改革開(kāi)放發(fā)展前列的現(xiàn)代化城市，早在1979年便進(jìn)入人口老年化行列，與剛剛于2012年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的西部?jī)?nèi)陸城市寧夏相比，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年之久。因此，由于人口在地區(qū)間的流動(dòng)而引起的人口老齡化也是亟待解決的重要問(wèn)題。3.中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析3.1中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，政府一直著重致力于人口的數(shù)量控制上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)1339724852人，但與第五次全國(guó)人口普查相比，十年內(nèi)人口僅增長(zhǎng)7390萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.57‰，比第五次全國(guó)人口普查時(shí)年平均人口增長(zhǎng)率下降0.5‰。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育政策的切實(shí)有效實(shí)施在我國(guó)已取得顯著成效，我國(guó)的人口增長(zhǎng)已屬于低生育水平。不容忽視的是，超低的生育率以及人類(lèi)壽命的延長(zhǎng)不僅導(dǎo)致我國(guó)的新生人口數(shù)減少，而且使我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，老年人口極速增加，人口老齡化問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全世界60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)6億，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。據(jù)“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組研究推測(cè)，2014年我國(guó)老年人口將超過(guò)2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3—4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)的中國(guó)將領(lǐng)銜世界第一老年人口大國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，直至21世紀(jì)下半葉，印度才會(huì)超過(guò)中國(guó)，成為世界第一老年人口大國(guó)。龐大的老年人口規(guī)模不僅加重了我國(guó)家庭與政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且使我國(guó)的老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。3.2中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)3.2.1發(fā)展速度較快我國(guó)自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育率很快從1970年的5.8％下降到1980年的2.24％，人口結(jié)構(gòu)開(kāi)始由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變?？v觀世界歷史發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停蠹s需要50—100年，然而中國(guó)65歲及以上的老年人口占人口總數(shù)比例從1982的4.9％上升到2000年的7％，僅用了18年時(shí)間。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，我國(guó)60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26％，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占人口總數(shù)的8.87％，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。3.2.2與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步通常情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，基本進(jìn)入現(xiàn)代化行列的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于“先富后老”或“富老同步”；但我國(guó)卻是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)、未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，屬于“未富先老”。發(fā)達(dá)國(guó)家于19世紀(jì)末開(kāi)始成為老年型國(guó)家時(shí)，人均GDP已超過(guò)10000美元，而我國(guó)直至2011年，在邁入老齡社會(huì)多年后，人均GDP仍?xún)H5397.2美元。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕不上人口老齡化的發(fā)展速度，個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)，必將為我國(guó)帶來(lái)一系列的人口老齡化問(wèn)題。3.2.3區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡從區(qū)域差距來(lái)看，東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便，一般會(huì)率先進(jìn)入老齡社會(huì)，而中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，延后進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間。上海于1979年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是我國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的地區(qū)，較全國(guó)其他地區(qū)早18年。而與我國(guó)最遲進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的寧夏相比，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平比城鎮(zhèn)高1.24％，而這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，主要是因?yàn)榇罅哭r(nóng)村青壯年放棄務(wù)農(nóng)進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人，城市的青壯年增多就會(huì)降低城市的老齡化水平。目前，城鄉(xiāng)倒置仍在持續(xù)，且差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大，致使農(nóng)村面臨更為嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。有關(guān)研究認(rèn)為，2030年前后城鄉(xiāng)人口老齡化水平的差距將開(kāi)始逐步縮小，2040年前后城市人口老齡化水平將超過(guò)農(nóng)村。3.2.4女性老年人口多于男性女性由于其生理及心理上的特性，普遍比男性長(zhǎng)壽。目前，老年人口中女性比男性多出464萬(wàn)人。據(jù)推測(cè)，這一差距將于2049年達(dá)到峰值，女性老年人口將比男性多出2645萬(wàn)人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700—1900萬(wàn)人。需要指出的是，多出的女性老年人口，50—70％都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。3.2.5老齡化與家庭小型化相伴計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施，讓我國(guó)的家庭代際人口結(jié)構(gòu)多為“四二一”或“四二二”，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化。獨(dú)生子女的結(jié)合需共同供養(yǎng)雙方父母養(yǎng)老，即一個(gè)家庭需供養(yǎng)四個(gè)老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極重。然而，老齡化的增速并為因此而減緩，反而是日益加快，老年撫養(yǎng)比亦在快速攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年的中國(guó)大約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人；到2030年約2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人。3.2.6老年人口高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重人口學(xué)理論通常將80歲及以上人口界定為高齡老年人口。在我國(guó)，現(xiàn)有老年人口約1.6億，其中80歲及以上高齡老人達(dá)2000萬(wàn)，且每年以100萬(wàn)速度增加，人口高齡化速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口老齡化速度。高齡老年人口由于年齡較大，生活基本不能自理，因此需要家庭成員及社會(huì)各界的更多關(guān)注，而這些高齡老人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。由于我國(guó)的人口老齡化具有發(fā)展速度快、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、區(qū)域及城鄉(xiāng)間差距大、女性老年人口多于男性、老齡化與家庭小型化相伴、人口高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn)，使得我國(guó)將面臨較其他發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3.3中國(guó)人口老齡化的影響人口老齡化產(chǎn)生的根源性因素是由于新生人口的減少以及人均壽命的延長(zhǎng)，這很大程度上反應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及醫(yī)療保健技術(shù)的進(jìn)步，由此可見(jiàn)，人口老齡化在一定程度上是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，具有一定的積極意義。然而，人口老齡化為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的消極影響也是不容忽視的。3.3.1積極影響（1）人口老齡化標(biāo)志著我國(guó)人口控制的巨大成效。我國(guó)的人口規(guī)模龐大，以13億的總?cè)丝跀?shù)量位居世界首位。雖然我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家這一事實(shí)不可否認(rèn)，但是計(jì)劃生育政策為控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻是不容小覷的。自20世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率很快從1978年的12％下降到2010年的4.79％，年末人口總數(shù)從1978年的96259萬(wàn)人下降到2010年的134091萬(wàn)人。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對(duì)于控制我國(guó)人口總數(shù)，解決我國(guó)嚴(yán)重的人口負(fù)荷具有重大意義。（2）有效緩解我國(guó)一部分青少年升學(xué)和就業(yè)壓力。人口老齡化表現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)的老齡人口的相對(duì)增加和青少年的相對(duì)減少，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，有著極大的好處。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，教育資源的分配不盡合理，人口老齡化使得青少年人數(shù)相對(duì)減少，這樣教育資源的分配就會(huì)合理些；加上那些因老齡退休的具有較好身體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的人才，也可以投身到教育事業(yè)當(dāng)中，使得師資得以充實(shí)、減緩升學(xué)壓力；同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來(lái)，使得原來(lái)的工作崗位因老齡退休而出現(xiàn)很多的空缺，年輕的一代就補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，緩解了我國(guó)本來(lái)就很?chē)?yán)重的就業(yè)壓力，這對(duì)于社會(huì)的安定與和諧有著重大意義。（3）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)每年仍然保持著較高的增長(zhǎng)速度，但是國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)還不是很大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一部分還是依靠出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果不甚明顯。隨著人口老齡化的到來(lái)，也出現(xiàn)了很多商業(yè)機(jī)會(huì)。諸如老年的生活用品市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、家政市場(chǎng)、保健用品市場(chǎng)等等，都可能因此創(chuàng)造巨大的商業(yè)利潤(rùn)，故老年市場(chǎng)潛力巨大，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是個(gè)不小的刺激；同時(shí)，基于老齡人口還是一種純消費(fèi)者，這部分人口在解決我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、生產(chǎn)能力過(guò)剩等問(wèn)題上起著重要作用，直接的影響就是拉動(dòng)了我國(guó)的內(nèi)需，促進(jìn)了消費(fèi)，進(jìn)而加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）推動(dòng)老齡政策的頒布和實(shí)施。

我國(guó)的老齡化表現(xiàn)為老齡人口數(shù)量世界最多、老齡人口發(fā)展速度快、高齡老人的比例較高、老年人口在區(qū)域分布上極不均勻、老齡人口未富先老等一系列特點(diǎn)，國(guó)家在關(guān)注和解決老齡人口的需求和因此帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題時(shí)，出臺(tái)了很多的文件和政策。如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)老年人衛(wèi)生工作的通知》等等。老齡化社會(huì)的到來(lái)，促使國(guó)家在立法上更加關(guān)注這部分人，老齡政策也會(huì)逐漸的趨于完善。3.3.2消極影響（1）政府用于老年事業(yè)的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

我國(guó)目前的養(yǎng)老方式，一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老[5]。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求越來(lái)越大。然而，承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的青年一代由于生存和生活壓力的加大，已無(wú)法較好地完成贍養(yǎng)義務(wù)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的增長(zhǎng)速度并未因此減慢，社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)還將日益加重，社會(huì)保障基金積累的難度還將日益加大。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，社會(huì)福利及社會(huì)保障體系尚不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老齡化社會(huì)中老年人日益增長(zhǎng)的需求。這樣無(wú)形中就加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了投資，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）適齡勞動(dòng)人口日益減少，社會(huì)對(duì)老人贍養(yǎng)比重上升。

隨著我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口總數(shù)日益增加，導(dǎo)致了適齡勞動(dòng)人口的相對(duì)減少。適齡勞動(dòng)人口的減少既不利于社會(huì)財(cái)富的積累，還嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。增加的老年人口對(duì)養(yǎng)老的各項(xiàng)需求日益強(qiáng)烈，需要子女及全社會(huì)共同完成老年人的供養(yǎng)。社會(huì)在供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。

（3）人口老齡化、高齡化影響家庭人口結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能。

由于我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，造成如今的家庭代際人口結(jié)構(gòu)多為“四二一”和“四二二”型。已婚的年輕人多為獨(dú)生子女，必須承擔(dān)起照顧好雙方父母的責(zé)任，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)很重。根據(jù)中國(guó)老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64%與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村則還要高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67%與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80%與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)也更強(qiáng)。

（4）人口老齡化制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下?lián)屜冗M(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口的快速增長(zhǎng)，適齡勞動(dòng)人口的短缺，造成我國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)大多數(shù)的城市老年人享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素的影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴(lài)家庭成員的資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約[5]。加之我國(guó)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體制還不夠完善，使得子女承擔(dān)著贍養(yǎng)老人絕大部分，對(duì)于我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，完成脫貧致富還需要有較長(zhǎng)時(shí)間的探索。4.中國(guó)人口老齡化的有效應(yīng)對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題已經(jīng)從過(guò)去“數(shù)量增長(zhǎng)壓迫型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)失衡制約型”，從人口老齡化特點(diǎn)及影響來(lái)看，人口老齡化將長(zhǎng)期影響我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于全面轉(zhuǎn)型的階段，這個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展產(chǎn)生深刻的、甚至決定性的影響，老齡化問(wèn)題解決的突破口不在于人口本身，而在于政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的共同努力和社會(huì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展制度安排[4]。4.1以國(guó)家和政府為主導(dǎo)力量我國(guó)《老年法》第41條明確規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件?！庇纱丝梢?jiàn)，雖然要根本解決我國(guó)的老齡化問(wèn)題必須依靠全社會(huì)共同的力量，但是國(guó)家和政府作為中堅(jiān)力量承擔(dān)著主要責(zé)任。4.1.1頒布保護(hù)老年人口的法律法規(guī)法律法規(guī)是保障公民個(gè)人權(quán)益最有效的武器，有法可依是前提條件。1996年8月29日，是中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中華人民共和國(guó)主席江澤民于這一天簽署主席令（第七十三號(hào)），宣布《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》已由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，自1996年10月1日起施行?！独夏耆藱?quán)益保障法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)老年人權(quán)益保障工作和我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展從此走上了法制化軌道。2011年《老年人權(quán)益保障法》修訂工作基本完成，民政部副巡視員吳明透露，本次修訂有三大亮點(diǎn)：子女“?；丶铱纯础币褜?xiě)入修正草案；增加了“精神慰藉”、社區(qū)護(hù)理、保障房?jī)?yōu)先安排等內(nèi)容；傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式開(kāi)始向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，這意味著有著五千年歷史的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念有望改變。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老齡化呈現(xiàn)的一些新的問(wèn)題需要出臺(tái)更多的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。4.1.2構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系中國(guó)有著不同于其他國(guó)家人口老齡化的特點(diǎn)，因此構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系十分必要。養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。針對(duì)在我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)有必要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式，這一模式主要是推進(jìn)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其基本要求包括全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社會(huì)資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，組建專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)[6]。4.1.3適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策時(shí)至今日，已經(jīng)推行了30多年的計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)作出一定的調(diào)整和放松。一對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子的“二胎”政策并不會(huì)造成生育的失控。我國(guó)甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來(lái)先后實(shí)行了“一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子”政策，覆蓋人口840萬(wàn)，但多年來(lái)生育水平保持在2.0以下，并沒(méi)有出現(xiàn)因政策放寬而引發(fā)的出生反彈。顯然，適度放寬生育政策不僅有利于防止人口的過(guò)度老齡化，同時(shí)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。4.1.4加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才我國(guó)在老年產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面仍然處于起步階段。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，現(xiàn)有高等教育中，很少設(shè)置老年服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，至今尚未構(gòu)建起完整、獨(dú)立的老年服務(wù)類(lèi)教育體系。據(jù)測(cè)算，全國(guó)直接從事老年服務(wù)的人員約300萬(wàn)人，涉老服務(wù)工作人員約300萬(wàn)人。要大力培養(yǎng)涉老產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人才，需要老年人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，提高老年人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。4.1.5積極開(kāi)發(fā)和利用老年人才資源“積極老齡化”是最新的國(guó)際老齡發(fā)展戰(zhàn)略,其內(nèi)涵是“健康、參與、保障”,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)全社會(huì)接納老年人,鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公眾事務(wù)，充分體現(xiàn)老年人的價(jià)值[7]。當(dāng)代很多老年人退休時(shí)仍然擁有健康的體魄和良好的精神狀態(tài)，他們不愿意待在家中無(wú)所事事，更不愿意浪費(fèi)他們積累了大半生的知識(shí)和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略,積極開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源特別是技術(shù)型、知識(shí)型老年人力資源,使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益、科技咨詢(xún)、教育傳授、隔代教育等活動(dòng)中充分發(fā)揮其社會(huì)作用。這樣不但可以把老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,而且還可以彌補(bǔ)未來(lái)勞動(dòng)力的不足。4.2充分動(dòng)員全社會(huì)的力量4.2.1正確認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題解決問(wèn)題的前提是正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有正確地認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題才能更好地解決它。長(zhǎng)期以來(lái)，我們樹(shù)立著人口老齡化“百害而無(wú)一利”的觀念，這是不科學(xué)的，必須用辯證的觀點(diǎn)才能正確認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題。既要看到老年人身上具備的寶貴知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，又要認(rèn)識(shí)到老齡化為社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)的不良影響，做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。4.2.2走家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用[8]。為了使老年人安享晚年，子女應(yīng)積極承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，合理安排住宅布局，方便老年人生活起居，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。此外，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢(xún)、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，還能享受由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門(mén)服務(wù)或托老服務(wù)。4.2.3讓老年人享受社會(huì)發(fā)展的成果第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議所確定的1999年國(guó)際老年人年活動(dòng)的主題——“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”，這是我們社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。一要防止老年人由于疾病、由于生活困難陷入一種比較貧困的境地。二要對(duì)撫養(yǎng)老年人的貧困家庭給予特殊的幫助。三要建立退休金調(diào)整機(jī)制，使老年人也享受到社會(huì)發(fā)展的成果。4.3加強(qiáng)老年人自身社會(huì)適應(yīng)4.3.1樹(shù)立健康老齡化觀念健康老齡化是指一個(gè)人在一生中盡可能長(zhǎng)時(shí)間地生活在一種健康的狀態(tài)下，這就是一個(gè)新的視角。老年人的健康，到老年階段才關(guān)注是不夠的，關(guān)注健康應(yīng)該是從小就做起、貫穿一生。實(shí)現(xiàn)健康老齡化的基本對(duì)策，一是開(kāi)展健康教育，使老年人，使不同年齡的人都認(rèn)識(shí)到人們?cè)谒ダ系倪^(guò)程中，會(huì)遇到的一些問(wèn)題等方方面面的因素。二是要以預(yù)防為主，立足于預(yù)防疾病，預(yù)防是越早越好，有病早發(fā)現(xiàn)，早治療。三是形成一個(gè)維持