非政府組織與殘疾人福利事業(yè)

非政府組織與殘疾人福利事業(yè)

中國現(xiàn)狀探究MG1206043李玉秀行管碩

作者長子光出生時腦部有缺陷，智力開展緩慢并伴有癲癇發(fā)作。

但是，作者屢次提到光在殘疾人福利工廠上班。

引子

女主角-木藤亞也，因為一場突如其來的病變--「脊髓小腦病癥」，使其身體運動機能衰弱，手腳自主活動與語言能力逐漸喪失。

面對日漸僵硬衰弱的身體狀況，亞也被迫離開了熟悉的學校與朋友，并開始特殊教育學校即養(yǎng)護學校的寄宿生活。日本殘疾人福利事業(yè)呂學靜，留日經(jīng)濟學博士。現(xiàn)任首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授，社會保障研究中心主任，博士生導師。其在《日本社會保障制度》中對日本殘疾人福利事業(yè)的蓬勃開展做了分析。其中提到了日本全社會良好的關愛殘疾人的風氣，為殘疾人創(chuàng)造了一個舒心的社會環(huán)境。包括全面的殘疾人優(yōu)惠政策和來自社會各界的人文關心除了國家和地方政府對殘疾人的優(yōu)惠外，社會力量也給予殘疾人很多關心。日本有很多專為殘疾人效勞的社會團體。日本殘疾人社會福利事業(yè)蓬勃開展的主因

呂學靜總結了四個方面：〔一〕法制健全，開展殘疾人事業(yè)有法可依〔二〕政府在開展殘疾人事業(yè)中起主導作用〔三〕注重開展社會福利組織〔四〕將科技和文明全面融入殘疾人事業(yè)日本殘疾人福利機構和設施主要有二類：一類是由政府直接管理的福利機構和設施，全額財政撥款，以收容重度殘疾人為主；另一類是由政府委托社會福利團體、財團、慈善機構等組織管理的福利機構和設施，經(jīng)費大局部由政府投入，收容輕中度殘疾人為主。中國殘疾人福利事業(yè)狀況一、什么是殘疾人福利事業(yè)？國家和社會為保障殘疾人的正常生活,使其得到社會的尊重和幫助,能以平等的權利和義務參加社會活動的事業(yè)。殘疾人社會福利事業(yè)的主要內容：(1)制定法律法規(guī),保障殘疾人與正常人平等的社會政治、經(jīng)濟、文化地位,使其受到特殊的保護。(2)興辦殘疾人生活、效勞、康復事業(yè),使其適應環(huán)境,參與社會,減輕本人、家庭和社會的經(jīng)濟負擔和精神壓力。(3)創(chuàng)辦福利工廠,為具有一定勞動能力的殘疾人提供就業(yè)時機和參與社會經(jīng)濟開展的機遇,使其成為自食其力勞動者。二，中國殘疾人福利事業(yè)目前開展怎樣？

民政部承擔著指導殘疾人權益保障的行政職能：一、開展社會福利事業(yè)，提升殘疾人保障水平。在加強機構建設的同時，民政部注重針對殘疾人的特點，加強福利機構和福利工作中醫(yī)療康復功能的建設，努力提高殘疾人的康復水平；二、完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的根本生；三、推動社會福利企業(yè)開展，促進殘疾人集中就業(yè)；四、廣泛發(fā)動社會力量，推動開展慈善事業(yè)，讓殘疾人感受到社會的關心。除了政府要承擔起主導責任，還應當發(fā)揮家庭、社區(qū)以及民間組織的多元化福利供給作用。構建效勞與救助網(wǎng)絡：首先政府要發(fā)揮在殘疾人福利供給中的主體作用。其次，發(fā)揮第三部門在殘疾人效勞與救助中的積極作用。再次，發(fā)揮好社區(qū)在殘疾人效勞與救助中的基層保障作用。最后，暢通政府、社會組織與社區(qū)的溝通渠道。殘疾人福利事業(yè)的一系列非政府組織中國殘疾人福利基金會由李維漢、胡子昂、季方、華羅庚、趙樸初、黃鼎臣、吳作人、張邦英、黃家駟、吳階平等德高望重的老前輩和社會知名人士積極建議，經(jīng)國務院批準，于1984年3月15日在北京成立的全國性公益組織，是獨立的社團法人。使命與宗旨：“弘揚人道，奉賢愛心，全心全意為殘疾人效勞〞。自成立以來，協(xié)助政府進行了首次全國殘疾人抽樣調查和參與起草《中華人民共和國殘疾人保障法》工作；參與和配合實施了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和中國殘疾人事業(yè)八五、九五、十五方案及香港著名實業(yè)家李嘉誠先生定向捐助的《長江新里程方案》。遵循"取之于社會，用之于殘疾人事業(yè)"的原那么，在黨和政府及海內外各界的關心、支持下，共募集資金4.8億元，采取專項資助或提供匹配資金等多種方式，共支出2.8億元，促進了殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化、體育等事業(yè)的開展，使廣闊殘疾人得到實惠。近年來先后舉辦"深圳國際殘疾人日世紀慈善募捐"、"中國特奧世紀行"、"殘疾人保障法公布實施十周年"、"聯(lián)合國亞太殘疾人十年"等系列紀念活動和"扶殘助學春雨行動"等公益活動。中國盲人聾啞人協(xié)會中國盲人、聾人及殘疾人工作者的全國性群眾組織。1960年由中國盲人福利會和中國聾啞人福利會合并而成。任務是根據(jù)中國共產(chǎn)黨和政府的方針政策，協(xié)助政府有關部門，安置盲人、聾人的就業(yè)，開展特殊教育，開展盲、聾的防治和文體等工作，關心殘疾人疾苦并為之謀福利，維護其合法權益。1980年4月，中國盲人聾啞人第三屆全國代表大會通過決議，號召盲聾啞人緊密團結在黨中央周圍，為四化建設奉獻聰明才智。1988年3月與中國殘疾人福利基金會、聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會秘書處合并組建成中國殘疾人聯(lián)合會。中國殘疾人聯(lián)合會

中國殘疾人聯(lián)合會，是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團體，簡稱中國殘聯(lián)。1988年3月11日在北京正式成立。它是在中國盲人聾啞人協(xié)會〔1953年成立〕和中國殘疾人福利基金會〔1984年成立〕的根底上組建而成的。任務：代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人效勞；承擔政府委托的任務，開展殘疾人工作；發(fā)動社會力量，開展殘疾人事業(yè)。省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔自治州〕、縣〔區(qū)〕成立的各級殘疾人聯(lián)合會是中國殘聯(lián)的地方組織，受同級政府領導，上級殘聯(lián)指導。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及殘疾人比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位建立的殘疾人基層群眾組織，受當?shù)貧埪?lián)的業(yè)務指導。大?；鹪谝蓟饎?chuàng)始人李連杰先生的大力支持下“大福自閉癥關愛基金〞2010年6月成立。文章作為發(fā)起人親自簽署與壹基金相關法律文件并得到壹基金書面授權；大福自閉癥關愛基金是中國首家由明星發(fā)起針對自閉癥的專項基金。工作內容包括自閉癥知識的國內普及以及國內專業(yè)自閉癥救助機構的硬件改進及軟件支持。

嫣然天使基金嫣然天使基金(SmileangelFoundation)是由李亞鵬、王菲夫婦倡導發(fā)起，在中國紅十字基金會的支持和管理下設立的專項公益基金，2006年11月21日正式啟動。資助對象：家庭貧困身患唇腭裂的患者；資助原那么⒈量入為出：根據(jù)接收捐款情況確定資助名額；⒉全額資助：承擔全部醫(yī)療費用；⒊功能恢復：只負擔唇腭裂患者唇腭裂的功能恢復縫合手術。

南京火鳳凰助殘中心

是民辦非企業(yè)單位，致力于開展殘疾人文化建設、殘疾人救助、就業(yè)培訓和康復訓練等工作，招集助殘志愿者扶助殘疾人，是南京市志愿效勞基地。

宗旨：平等、互助、交融、友愛殘疾人福利企業(yè)根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于安置殘疾人員就業(yè)有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》〔財稅[2009]70號〕規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的根底上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。企業(yè)享受安置殘疾職工工資100%加計扣除應同時應滿足〔一〕依法與安置的每位殘疾人簽訂了1年以上〔含1年〕的勞動合同或效勞協(xié)議，并且在企業(yè)實際上崗工作?！捕碁榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了根據(jù)國家政策規(guī)定的根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險?！踩扯ㄆ谙虬仓玫拿课粴埣踩藢嶋H支付了不低于企業(yè)所在區(qū)縣適用的最低工資標準的工資?！菜摹尘邆浒仓脷埣踩松蠉徆ぷ鞯母驹O施?？偨Y以上非政府組織的特征1，對政府有較強的依附性，配合行政機關進行工作；2，一般由精英階層發(fā)起創(chuàng)始，包括政治高層、富商以及演藝界明星等；3，多以基金會的形式存在；4，業(yè)務范圍有綜合性和專業(yè)性之分。從事有關殘疾人生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個領域的效勞活動，也有專門效勞于一個方面，或者直接對某種疾病進行救助。5，都是公益性的目標，無償為殘疾人提供效勞，包括物質和精神全方位。6，資金來源多是由社會捐款，慈善籌資。非政府組織為殘疾人福利事業(yè)所做的努力慈善籌資，專項投入。2010年5月9號晚，上海世界博覽會“生命·陽光〞館開幕前夜，中國殘聯(lián)、中國殘疾人福利基金會、上海市殘疾人工作委員會攜手上?！巴鉃┤枿暪餐e辦“生命·陽光〞慈善晚宴，旨在會聚社會各界愛心力量，籌集善款為由中國殘疾人福利基金會開展的“集善工程啟明行動〞，為全國貧困白內障盲人免費實施復明手術，幫助他們重見光明。對農(nóng)村殘疾人提供救助福建省殘疾人福利基金會在全省12個縣(市)推廣“當?shù)啬季璁數(shù)厥褂猫暤摹胺e善嘉年·安居工程〞，解決農(nóng)村殘疾人的住房問題。根據(jù)青島市殘聯(lián)的工作部署,青島市殘疾人福利基金會在周圍的八個農(nóng)村市區(qū)內組織實施了“農(nóng)村貧困殘疾人安居工程〞，為農(nóng)村危陋住房的貧困殘疾人進行房屋修建。2007年宜昌市開始實施“一帶十傳百培訓方案〞——由市級殘聯(lián)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓一名殘疾人生產(chǎn)技術人才，稱為“一級帶頭人〞；由縣級殘聯(lián)為每個村培訓一名殘疾人學習生產(chǎn)技術，幫助他們提高和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，稱為“二級帶頭人〞。在此根底上，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一級帶頭人〞帶著各村的“二級帶頭人〞組織本村殘疾人學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。介入殘疾人教育1，經(jīng)費導入:直接提供教育補助或開辦學校，通過接受政府的資助、企業(yè)的贊助、國內外社會各界的捐贈、義演義賣、會員會費等，來對殘疾人教育資源進行補充；2，工程運作:注重對殘疾人能力的培養(yǎng)，2009年10月，南京愛德基金會聯(lián)手德國HBM防盲組織、南京盲校、浙江盲校、以及揚州、徐州、連云港三地特殊教育學校，共同召開了“愛德－HBM盲教育工程研討會〞，圍繞HBM資助的特困盲童助學金工程，探討其在近十幾年中為各學校和受助孩子帶來的改變。3，參與政府購置殘疾人教育效勞競標，深圳的鵬星社會工作效勞社和北京的慧靈智障人士社區(qū)效勞機構依托社區(qū)、扎根社區(qū)的，通過政府購置效勞來為殘疾人士提供相應的教育效勞。深圳市鵬星社會工作效勞社是深圳市民政局培育扶持的、民間組織管理局注冊批準的深圳市民辦非企業(yè)單位〔民間非營利組織〕，是深圳市首家為政府和社會提供社會工作效勞的民間非營利機構。創(chuàng)辦人及法人：易松國，深圳大學社會學系教授及系主任。完全采取市場化的方式參與社會競爭，為用人單位提出開展規(guī)劃意見并進行專業(yè)培訓。利用區(qū)殘聯(lián)各街道職業(yè)康復中心現(xiàn)有的人力物力資源，培訓殘障朋友手工技能，培養(yǎng)工作習慣，提升他們的就業(yè)能力?；垤`智障人士效勞機構1990年2月發(fā)源于廣州，2000年春機構進軍北京成立全國第一家智障人士社區(qū)化效勞機構-北京慧靈。經(jīng)過20多年的開展，目前慧靈已在廣州、北京、西安、西寧、天津、廣東清遠、重慶、長沙、蘭州、重慶萬州、陜西商洛、香港、杭州等地扎根。各地慧靈之間沒有隸屬關系，大家相互幫助、支持，并以創(chuàng)始人為中心成立“中國慧靈委員會〞。三原色16歲以上輕度智障青年工作坊和職業(yè)技能培訓陽光活動組16歲以上中、重度智障兒童陽光之旅彩虹活動組16歲以上輕、中度智障青年，有腦癱學員藝術調理天通苑活動組16歲以上輕、中度智障青年，有孤兒學員，孤兒效勞為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)時機殘疾人民間組織往往分布范圍廣,形式多樣,有利于開展助殘活動,各個殘疾人民間組織設立了大量針對不同殘疾人的幫扶工程,措施更具專業(yè)性和針對性;殘疾人民間組織有利于擴大殘疾人權益的宣傳維護,廣泛接受各方面愛心人士和企業(yè)的捐助。在殘疾人民間組織中工作的幫扶志愿者來自各行各業(yè),對于殘疾人的心理疏導、職業(yè)教育更具現(xiàn)實意義,也會使殘疾人在心理上產(chǎn)生社會認同感。大力吸收社會資本參與舉辦福利企業(yè)，將其作為吸納殘疾求職者的主體。長春市殘疾人培訓就業(yè)效勞中心成立于1998年11月，是財政全額撥款的處級事業(yè)單位。常年免費開展殘疾人待業(yè)調查、求職登記、發(fā)布殘疾人就業(yè)信息；組織開展殘疾人職業(yè)培訓；為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等效勞；征繳管理殘疾人就業(yè)保障金；為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助；為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。評價非政府組織行為積極意義：1，配合政府和社區(qū)家庭為殘疾人謀福利，形成了一個完整的網(wǎng)絡；2，彌補了政府大而化之的狀況，提供專業(yè)化、個性化的效勞；3，運用市場運作模式，拓展資金來源，增強競爭活力，提高效勞質量；4，在政府忽略的領域提供效勞，引導社區(qū)家庭更好地理解照顧殘疾人；5，比政府更少的本錢、更高的效率；比個人規(guī)模集約化。存在缺乏：1，獨立性缺乏，對政府的依賴性過大。開展比較壯大的一般都是官方主導的，所從事的活動也是在政府的指導下，抑制了創(chuàng)新性；2，多以基金會形式存在，比較單調，不利于整個市場的充分開展；3