礦產(chǎn)資源行政管理基本知識講解

匯報人：AA2024-01-19礦產(chǎn)資源行政管理基本知識講解目錄礦產(chǎn)資源概述礦產(chǎn)資源行政管理體制與法規(guī)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)管理礦產(chǎn)資源稅費制度與改革生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)礦產(chǎn)資源市場配置與監(jiān)管未來發(fā)展趨勢與展望01礦產(chǎn)資源概述Part礦產(chǎn)資源是指在地殼內(nèi)或地表由地質(zhì)作用形成的具有經(jīng)濟意義的自然礦物集合體，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)。根據(jù)礦產(chǎn)的性質(zhì)和用途，礦產(chǎn)資源可分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。定義與分類分類定義礦產(chǎn)資源的重要性礦產(chǎn)資源是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、通訊等各個領(lǐng)域。經(jīng)濟價值礦產(chǎn)資源對于維護國家經(jīng)濟安全、保障國防建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。戰(zhàn)略意義現(xiàn)狀我國礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全，但人均占有量不足，部分重要礦產(chǎn)短缺或品位較低。特點我國礦產(chǎn)資源分布廣泛，但又相對集中，形成了一批重要的礦產(chǎn)集中區(qū)；同時，共生、伴生礦多，綜合利用潛力大。我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及特點02礦產(chǎn)資源行政管理體制與法規(guī)Part礦產(chǎn)資源行政管理體制我國礦產(chǎn)資源行政管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制，即在國家自然資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府設(shè)立相應(yīng)礦產(chǎn)資源管理部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用。部門職責(zé)各級礦產(chǎn)資源管理部門的主要職責(zé)包括制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、實施礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動、維護礦產(chǎn)資源市場秩序、保護礦山環(huán)境和生態(tài)等。管理體制及部門職責(zé)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》01該法規(guī)定了礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)、礦山環(huán)境保護等方面的基本制度，是礦產(chǎn)資源行政管理的基本法律依據(jù)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》02該辦法規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊的登記管理程序、勘查許可證的申請和頒發(fā)、勘查區(qū)塊的變更和注銷等方面的內(nèi)容，規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查活動的管理?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》03該辦法規(guī)定了礦產(chǎn)資源開采的登記管理程序、采礦許可證的申請和頒發(fā)、采礦權(quán)的變更和注銷等方面的內(nèi)容，規(guī)范了礦產(chǎn)資源開采活動的管理。相關(guān)法律法規(guī)解讀礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策國家和地方政府制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)方向、重點礦種和區(qū)域布局等，引導(dǎo)社會資本合理投入，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的有序進行。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)政策國家推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。綠色礦山建設(shè)政策國家倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，推廣先進的采礦技術(shù)和裝備，加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策措施與支持03礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)管理Part勘查礦產(chǎn)資源必須依法取得勘查許可證，未取得勘查許可證的單位或個人不得進行礦產(chǎn)資源勘查活動?？辈樵S可證制度勘查許可證實行區(qū)塊登記管理，勘查區(qū)塊的范圍、拐點坐標(biāo)、面積等應(yīng)當(dāng)如實填寫在勘查許可證上?？辈閰^(qū)塊登記管理勘查許可證有效期最長為3年，需要延續(xù)的應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請?？辈槠谙夼c延續(xù)勘查許可制度及實施開發(fā)利用方案編制與審查采礦權(quán)申請人將開發(fā)利用方案報礦產(chǎn)資源主管部門審查，經(jīng)審查同意后，方可進行采礦權(quán)申請的其他相關(guān)工作。方案審查程序采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲量報告，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。開發(fā)利用方案編制開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、礦山建設(shè)規(guī)模、礦山服務(wù)年限、開采技術(shù)條件、開采方法、選礦方法、環(huán)境保護、水土保持、礦山安全等內(nèi)容。方案審查內(nèi)容

礦山建設(shè)與安全監(jiān)管礦山建設(shè)程序礦山建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計進行施工，確保礦山建設(shè)符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。安全監(jiān)管措施礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管，定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，確保礦山安全生產(chǎn)。事故應(yīng)急處理礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急處理機制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。04礦產(chǎn)資源稅費制度與改革Part是指國家為了保護和合理利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源的勘查、開采、銷售等環(huán)節(jié)實行征收稅費的一種制度。礦產(chǎn)資源稅費制度主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等。稅種稅費制度概述及種類稅費征收標(biāo)準(zhǔn)與計算方法資源稅根據(jù)礦產(chǎn)品的種類和開采條件等因素，按照從價定率或者從量定額的辦法計征。探礦權(quán)采礦權(quán)價款通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)時所確定的成交價格。礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，征收率根據(jù)不同礦種和開采方式確定。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照探礦權(quán)采礦權(quán)的占地面積、使用期限等因素計征。改革方向及政策建議完善礦產(chǎn)資源稅費制度建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源稅費制度，合理確定稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，確保礦產(chǎn)資源勘查、開采、銷售等環(huán)節(jié)的公平競爭。推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革逐步將資源稅由從量計征改為從價計征，同時完善礦產(chǎn)資源補償費的征收方式和標(biāo)準(zhǔn)，加大對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的懲罰力度。加強礦產(chǎn)資源稅費征收管理建立健全礦產(chǎn)資源稅費征收管理機構(gòu)，完善征收管理程序，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，確保礦產(chǎn)資源稅費制度的貫徹執(zhí)行。促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用通過稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。05生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)Part03礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。01礦產(chǎn)資源開發(fā)必須遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則。02礦產(chǎn)資源開發(fā)前應(yīng)進行環(huán)境影響評價，制定生態(tài)環(huán)境保護方案，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護要求及措施治理恢復(fù)方案編制與實施礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)編制治理恢復(fù)方案，明確治理恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時限。治理恢復(fù)方案應(yīng)包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持、環(huán)境污染治理等內(nèi)容。治理恢復(fù)方案應(yīng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施，實施過程應(yīng)接受監(jiān)管和驗收。STEP01STEP02STEP03監(jiān)管機制及責(zé)任追究對于違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和治理恢復(fù)方案的企業(yè)，應(yīng)依法進行處罰和責(zé)任追究。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)信用檔案，將生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復(fù)情況納入企業(yè)信用評價體系。各級礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度。06礦產(chǎn)資源市場配置與監(jiān)管Part市場配置方式及交易平臺建設(shè)礦產(chǎn)資源市場配置方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性出讓方式，以及協(xié)議出讓等非競爭性出讓方式。交易平臺建設(shè)建立統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源交易平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算等一站式服務(wù)，促進礦產(chǎn)資源市場化配置。礦產(chǎn)資源價格主要由市場供求關(guān)系決定，同時受到國內(nèi)外市場形勢、政策法規(guī)、技術(shù)進步等多種因素影響。價格形成機制政府通過制定礦產(chǎn)資源價格政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等措施，對礦產(chǎn)資源市場進行宏觀調(diào)控，保障市場平穩(wěn)運行。調(diào)控政策價格形成機制與調(diào)控政策監(jiān)管措施建立健全礦產(chǎn)資源市場監(jiān)管體系，包括完善法律法規(guī)、強化執(zhí)法力度、加強行業(yè)自律等方面，確保市場公平競爭和交易秩序。風(fēng)險防范加強礦產(chǎn)資源市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，防范市場風(fēng)險對礦業(yè)企業(yè)和整個行業(yè)造成不良影響。同時，建立健全風(fēng)險應(yīng)對機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。監(jiān)管措施及風(fēng)險防范07未來發(fā)展趨勢與展望Part智能化技術(shù)應(yīng)用通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和管理的智能化水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)決策和高效管理。綠色開采技術(shù)研發(fā)和推廣綠色開采技術(shù)，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高資源利用效率。高端裝備制造發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新驅(qū)動下的高質(zhì)量發(fā)展資源循環(huán)利用推動礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，提高廢棄物資源化利用水平，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)保護與修復(fù)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)工作，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。節(jié)能減排加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的節(jié)能減排工作，推廣清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低碳排放強度。綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑選擇